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        歐盟互聯(lián)網(wǎng)反壟斷有哪些“新招”

        2018-12-26 08:59:42郭建鸞
        人民論壇 2018年34期
        關(guān)鍵詞:支配免費產(chǎn)品

        郭建鸞

        互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)雙邊市場、網(wǎng)絡(luò)外部性等特點,使得傳統(tǒng)的反壟斷法在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的適用性面臨巨大的挑戰(zhàn)。SSNIP(Small but Significant and Non-transitory Increase in Price)方法是通過分析由市場反應(yīng)產(chǎn)生的歷史價格來確定相關(guān)市場范圍的,也就是說,這種情況可能會使SSNIP測試方法不能準(zhǔn)確地確定基本價格和增長率。

        傳統(tǒng)相關(guān)市場的界定方法失靈。首先,大部分互聯(lián)網(wǎng)公司提供免費的買方產(chǎn)品和付費的賣方產(chǎn)品,這種雙邊市場特征,直接導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品所屬的市場劃分不準(zhǔn)確。其次,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品成本的特殊性,使得在傳統(tǒng)市場普遍適用的SSNIP測試法也在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)面臨挑戰(zhàn)。

        互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場支配地位的界定標(biāo)準(zhǔn)失效。判斷市場支配地位是否構(gòu)成壟斷的三大標(biāo)準(zhǔn)為:產(chǎn)品和服務(wù)的定價與成本的偏差;企業(yè)市場份額一銷售額;市場進入壁壘。但是,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本身存在的諸多特質(zhì)幾乎使得上述三大標(biāo)準(zhǔn)失效。首先,創(chuàng)新能力是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的核心競爭力,在這種情況下,以產(chǎn)品價格和成本間的偏差作為市場支配地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)不再具有代表性和準(zhǔn)確性。其次,在傳統(tǒng)行業(yè)中,企業(yè)所在行業(yè)的市場份額——銷售量越大,企業(yè)越有可能具有市場支配地位。但互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或服務(wù)基本是免費的,銷售額對于免費的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)并沒有實際作用,因此,企業(yè)銷售額也就不再具有審核其市場地位的可信性。最后,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有市場進入壁壘低、成本低等特點,但從技術(shù)角度看,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和巨大的成本,二者的相互矛盾,使得市場進入壁壘的測量變得更加復(fù)雜和困難。

        互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場支配行為的界定更為復(fù)雜。首先,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為常常以全新的形式出現(xiàn)。例如,互聯(lián)網(wǎng)搭售行為中的搭賣品和結(jié)賣品都是免費提供的,這與傳統(tǒng)反壟斷法中的搭售行為有很大的區(qū)別。其次,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、運輸、存儲以及競爭手段都是虛擬的數(shù)字信息,數(shù)字信息的存儲和傳輸成本低、速度快并且易于修改。

        關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)市場的界定問題,歐盟委員會將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)分為三個基本市場:互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場、付費內(nèi)容服務(wù)市場和廣告市場,并根據(jù)不同的收入模式對這三個基本市場進行進一步細分。歐盟于2007年開始調(diào)查Google并購廣告管理技術(shù)公司Double Click案件,并最終于2008年初批準(zhǔn)Google收購Double Click活動。在整個深入審查過程中,歐盟委員會對廣告市場進行了劃分,將其細分為在線廣告市場和離線廣告市場。

        歐盟委員會在微軟收購Skype案件的判定過程中,把互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場細分為消費者互聯(lián)網(wǎng)通信服務(wù)市場與企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通信軟件服務(wù)市場,并最終判定微軟和Skype在互聯(lián)網(wǎng)通信市場中的視頻服務(wù)方面有所重合,其中微軟的視頻服務(wù)方主要為企業(yè),而Skype的視頻服務(wù)方主要為個人。

        歐盟關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的立法和司法實踐經(jīng)驗,在反壟斷的理念、手段等方面給全球經(jīng)濟整體格局的調(diào)整和維護帶來了重要啟示。

        具體而言,第一,明確企業(yè)行為的合理性定義:只有當(dāng)所有受影響的企業(yè)利益全部有所增加時,才能認為該企業(yè)行為具有合理性。同時,還要關(guān)注中小企業(yè)利益和消費者利益,限制大企業(yè),保護消費者的權(quán)益。第二,重新定義市場支配地位的劃分標(biāo)準(zhǔn):使用利潤來源的方法測算市場份額。比如,對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)單位時間在線用戶數(shù)量在整個市場上的占比進行測算,能夠直接反映出企業(yè)的市場支配能力。第三,在市場進入方面,要注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移成本、知識產(chǎn)權(quán)等非結(jié)構(gòu)性壁壘對互聯(lián)網(wǎng)新型企業(yè)進入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的難易程度的影響,并注重雙邊市場中免費產(chǎn)品的隱形價格問題。第四,對代表性濫用行為的構(gòu)成要素進行細化。以搭售為例,搭售者在所搭售產(chǎn)品的相關(guān)市場必須具有市場支配地位;用戶購買和被搭售的產(chǎn)品各自獨立,無依附和依存關(guān)系;搭售應(yīng)具有強制性。根據(jù)不同情況,我們才能精準(zhǔn)地判定該企業(yè)是否具有足夠的市場支配能力。

        責(zé)編/王妍卓 美編/王夢雅

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