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        治理“為官不為”需“對癥下藥”

        2018-12-26 12:34:16黃春江
        四川黨的建設 2018年23期

        黃春江

        當前,對干部作風狀況有一些值得關注的聲音,比如“為官不為”“不擔當不作為”等,涉及這方面的研究成果不少,但也不乏以偏概全,給社會輿論和治理方向帶來誤導。因此,深入研究干部不擔當不作為由何而來、如何而在、因何而生、從何而治顯得尤為重要。

        評價來源

        調研中,不少企業(yè)認為,過去政府在行政審批、土地出讓金等方面能夠特事特辦,現(xiàn)在更趨于完全走“正步”,在項目申報時讓企業(yè)準備許多資料,牽扯很多精力。有的群眾談到,個別干部對復雜問題解決力度不夠,存在敷衍了事的情況;有的為免責,即使上級有明文規(guī)定,也要求提供證明材料,導致效率很低,特別是污染治理、違建整治等問題,仍停留在搞宣傳、貼標語階段,見效緩慢。有的領導干部談到,一些重點工作到了基層推進不快,有的基層干部關鍵時刻不擔當,重要問題不盡責。不少基層干部則認為現(xiàn)在各方面工作任務很重、要求很高,上面的部署要求脫離實際,只看結果不看過程,一定程度上存在形式主義、官僚主義問題。

        綜上,基層干部是否擔當作為,與受訪對象的個人認知、表面感受,以及社會人群相互傳導影響等關系密切,“不擔當不作為”的提法不一定真實、準確,更貼切的表述應該是干部行為趨于保守、進取不足。

        現(xiàn)狀考察

        通過走訪座談、調查問卷,并綜合有關情況,歸納有四個方面的結論。一是基層干部的主流是勇于擔當敢于作為。調研中,群眾對基層干部脫貧攻堅、秸稈禁燒等工作普遍表示認可。不少基層干部談到,現(xiàn)在工作任務重、責任壓力大,“5+2”“白+黑”是常事。一些黨員領導干部也表示,近年來各級黨員干部理想信念更堅定,責任感和使命感得到提升,總體是很好的。二是“不擔當不作為”在一些領域反映集中。一些受訪干部談到,安全、環(huán)保等工作容易被追責問責,沒人愿意干,有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至商量班子成員一人分管一個月。征地拆遷、脫貧攻堅等上級要求急、群眾期望高的工作,一旦進展緩慢,極易被掛上“不擔當不作為”的名號。三是“不擔當不作為”在一些人員身上表現(xiàn)突出。一些年紀大的干部感覺沒“盼頭”,紛紛提出“轉非”申請,甚至不再上班“吃空餉”。有的中層干部受職數(shù)等限制,認為沒必要再付出更多精力,工作缺乏積極性。少數(shù)年輕干部心態(tài)浮躁,認為“理想和現(xiàn)實差距太大”,在基層工作不安心。四是“不擔當不作為”在一些事項辦理上反映較多。不少受訪者表示,現(xiàn)在各方面要求多,制度規(guī)定政出多門、存在矛盾,難以正確把握。有的領導干部缺乏改革的銳氣,決策行為瞻前顧后。部分審批許可的前置條件多,監(jiān)督執(zhí)行工作力量不足、能力不足等,也容易產生“不擔當不作為”問題。

        原因分析

        當前,影響干部行為趨于保守、進取不足的原因是復雜的,具體而言,有以下十個方面主要因素。一是價值偏差不想為。一些干部宗旨觀念淡薄,有的甚至受傳統(tǒng)文化糟粕影響,一味“趨利避害”,有好處沒風險敢放手做,有好處有風險便趨于不做。有的干部對日益扎緊的制度籠子和從嚴要求心存畏懼,在工作中消極應付、敷衍了事。二是動力不夠不愿為。隨著隱性福利的大量清理,有的干部出現(xiàn)“當官沒‘奔頭、風險還不小”的錯誤認識,職務激勵一定程度上有所弱化。在堵“后門”“旁門”的同時,開“前門”“正門”的制度安排還比較少,如交流干部生活保障、值班加班補貼等,或存在制度空白,或沿襲十幾年前的規(guī)定,不完全符合實際。一些地區(qū)和部門提拔干部論資排輩,看年頭不看實績,影響了干部積極性。三是能力不足不會為。有的干部知識結構單一,后續(xù)培養(yǎng)教育不夠,不能勝任新任務新要求。有的缺乏鉆研精神,喜好憑經驗辦事,信奉過去規(guī)避變通、應酬吃請、跑關系拉項目那一套,老辦法不管用時,往往就束手無策。四是監(jiān)管從嚴不敢為。這些年問責力度加大,既帶來了認真履責,但也帶來了干部事事“小心謹慎”,一些干部因為擔憂可能存在的風險,不敢靈活處理、大膽創(chuàng)新,甚至等上級給對策、給口徑,“開免責的會”“發(fā)免責的文”等現(xiàn)象有所抬頭。

        治理對策

        治理當前基層干部行為趨于保守、進取不足問題,在認真落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟坊A上,還應重點做好以下工作。一是正本清源體現(xiàn)信任。不人為渲染夸大“不擔當不作為”等提法,不炒作、不拔高一些個案反映出的問題,大力宣傳基層干部勇于擔當、敢于作為的先進事跡,堅決防止“污名化”傾向,樹立干部隊伍良好形象。二是職權法定形成預期。厘清法定權限,健全權責清單,推進依法依規(guī)履責。積極面向社會公布職能部門的工作職責、辦事流程和權力清單,讓社會各界和廣大群眾辦事進對門、找對人。三是表彰先進注重激勵。在繼續(xù)大張旗鼓表彰優(yōu)秀共產黨員、行業(yè)標兵的同時,適當提高各類先進典型的物質獎勵。注重褒獎重用敢于擔當負責的干部,對因擔當作為而得罪人的干部,給予客觀公正評價。四是拉大差距推動競爭。完善工資調整機制,研究分層分類針對性激勵辦法,試行干部差異性激勵。深化薪酬體制改革,實施地區(qū)附加津貼制度,適當拉大不同職務職級間的收入差距,讓黨員干部想上進、想干事。五是積極容錯彰顯關愛。進一步健全容錯糾錯機制,定期開展回訪教育,做好受處分干部的思想教育和心理疏導。嚴查誣告陷害行為,對問題反映失實、查無實據(jù)的信訪舉報及時澄清是非、消除影響,切實為擔當者擔當、為負責者負責。(作者系內江市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任) (責編:周盼)

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