吳遵民

（華東師范大學(xué)教育學(xué)部，上海200062）

中國(guó)40年改革開(kāi)放的歷史，不僅是一部國(guó)家繁榮、經(jīng)濟(jì)騰飛的創(chuàng)業(yè)史，同時(shí)也是一部教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、教育邁向終身化的發(fā)展史。經(jīng)過(guò)40年的推廣與實(shí)踐，中國(guó)終身教育的發(fā)展已經(jīng)取得了令世人矚目的成就，并形成了獨(dú)具中國(guó)本土特色的發(fā)展路徑，同時(shí)亦為世界終身教育的發(fā)展提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)與寶貴經(jīng)驗(yàn)。在取得傲人成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)匀挥龅搅诉M(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與理論瓶頸。如，終身教育體系與傳統(tǒng)國(guó)民教育體系之間的關(guān)系仍然模糊不清，成人教育轉(zhuǎn)型與發(fā)展的方向依然未明，終身教育立交橋的構(gòu)想與各種教育資源的整合也同樣面臨制度壁壘。又如，傳統(tǒng)教育體系中的部分教育形態(tài)已經(jīng)開(kāi)始走向衰退，而新興的校外教育形式卻仍然沒(méi)有獲得明確地位，各種教育形態(tài)之間的利益紛爭(zhēng)與博弈亦造成了新的資源整合的障礙與體系構(gòu)建的困難。為此，唯有以史為鑒，方能登高望遠(yuǎn)；唯有總結(jié)以往成敗經(jīng)驗(yàn)，方能明晰未來(lái)。

本文著重對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)終身教育發(fā)展的歷史演變與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的形成進(jìn)行分析與歸納，其中特別聚焦我國(guó)自引入終身教育理念以來(lái)，其從一股思潮、一種理論上升為政策實(shí)踐，并在我國(guó)蓬勃展開(kāi)的過(guò)程。同時(shí)，通過(guò)梳理發(fā)展進(jìn)程中具有重要影響的“政策、理論、實(shí)踐”三個(gè)維度的關(guān)鍵因素，幫助我們立足歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，認(rèn)清終身教育發(fā)展的基本方向，尤其是當(dāng)前終身教育體系構(gòu)建中面臨的路徑選擇與制度困境。而通過(guò)對(duì)問(wèn)題表象背后所隱藏的歷史背景與社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入細(xì)致的梳理，去探尋未來(lái)終身教育健康、有序發(fā)展的方策，以最終實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的重要目標(biāo)。

具體地說(shuō)，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)終身教育的發(fā)展歷程主要可以分為四個(gè)階段。（1）1978年-1987年為終身教育發(fā)展的醞釀期。該階段終身教育尚處于理念向政策轉(zhuǎn)化的開(kāi)端；理論研究主要集中于終身教育思想的譯介與傳播，實(shí)踐活動(dòng)則表現(xiàn)為各類(lèi)成人教育活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。（2）1988年-1997年為終身教育發(fā)展的初創(chuàng)期。該階段終身教育思想逐漸形成政策，并朝立法化方向推進(jìn)；成人教育、廣播電視大學(xué)逐漸普及，而作為一種新型教育形態(tài)的社區(qū)教育開(kāi)始出現(xiàn)。（3）1998年-2007年為終身教育發(fā)展的摸索期。這一階段的終身教育繼續(xù)從政策化推向立法化；社區(qū)教育、校外培訓(xùn)等繼續(xù)教育活動(dòng)得到加強(qiáng)，對(duì)老年教育的重視程度有所提升；同時(shí)學(xué)術(shù)界的理論成果大幅增多，關(guān)于終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身教育體系的研究成為新的研究熱點(diǎn)。（4）2008年-2017年為終身教育發(fā)展的深化期。這一階段的終身教育開(kāi)始由教育政策上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，全國(guó)立法亦在積極醞釀之中；開(kāi)放大學(xué)、學(xué)分銀行的創(chuàng)立以及以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目推動(dòng)社區(qū)教育的新發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)前終身教育實(shí)踐的新特征；理論研究也穩(wěn)步深入，并形成了一支理論研究的核心隊(duì)伍，對(duì)終身教育立法的研究也成了該階段的研究熱點(diǎn)。

一、1978年-1987年：終身教育發(fā)展的醞釀期

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)制定了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的方針政策。隨著改革開(kāi)放的全面推行，國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨穩(wěn)定，由“文革”導(dǎo)致的教育滿目瘡痍的局面開(kāi)始得以恢復(fù)。尤其是對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)與文化的合作與交流，教育界的研究視野也因此得以開(kāi)闊，終身教育思潮亦在晚了大約15年以后才終于得以引入中國(guó)。

由于社會(huì)秩序開(kāi)始恢復(fù)安定，各領(lǐng)域工作得以正常開(kāi)展。這使得教育理論的研究，尤其是作為重要國(guó)際教育思潮的終身教育理念的引入成為可能。1979年人民教育出版社出版的《業(yè)余教育的制定和措施》中收錄了張人杰撰寫(xiě)的《終身教育——一個(gè)值得關(guān)注的思潮》，這篇文章就是在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下傳播終身教育的第一篇論文。而1980年由梁忠義撰寫(xiě)的《關(guān)于日本的終身教育問(wèn)題》[1]一文，則是國(guó)內(nèi)介紹國(guó)外終身教育開(kāi)展的首篇文獻(xiàn)。中國(guó)在這一階段發(fā)表的有關(guān)“終身教育”的論文僅為26篇，而且主要集中在介紹與背景分析層面。如張渭城的《當(dāng)代重要教育思潮——終身教育》[2]就對(duì)終身教育產(chǎn)生的背景、發(fā)展現(xiàn)狀以及基本內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)介紹。又如孫世路在1981年發(fā)表的《日本終身教育的進(jìn)展》[3]一文，詳細(xì)介紹了日本在推進(jìn)終身教育方面所進(jìn)行的理論奠基與政策推進(jìn)的狀況，同時(shí)對(duì)其在教育體系和體制機(jī)制方面的改革做了分析與評(píng)述。此外，通過(guò)CiteSpace可視化分析工具對(duì)1978-1987年間“中國(guó)知網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫(kù)中篇名包含“終身教育”的文章進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該階段相關(guān)文章的作者、所屬機(jī)構(gòu)以及期刊來(lái)源分布比較散亂，總體還沒(méi)有形成一支學(xué)科研究的力量（見(jiàn)圖1），呈現(xiàn)的也是初級(jí)階段終身教育理論研究的特征。

圖1 1978-1987年終身教育研究作者合作分析圖譜

再就實(shí)踐來(lái)看，在終身教育思潮引入之初，盡管已經(jīng)得到部分學(xué)者的關(guān)注，但尚不具備全面實(shí)踐的條件。然而，終身教育的目標(biāo)之一就是讓失去學(xué)校教育機(jī)會(huì)的人能夠重新得到受教育的機(jī)會(huì)，因此各類(lèi)成人教育得到蓬勃開(kāi)展。尤其是1986年國(guó)家教委在山東煙臺(tái)召開(kāi)的全國(guó)成人教育工作會(huì)議上，首次把成人教育與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育并列為我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，[4]由此成人教育在終身教育理念的引領(lǐng)下，作為終身教育實(shí)踐的一項(xiàng)具體活動(dòng)取得了巨大的成功。具體來(lái)說(shuō)，這一階段成人教育活動(dòng)的發(fā)展主要表現(xiàn)為遠(yuǎn)程教育的大規(guī)模開(kāi)展，如全國(guó)廣播電視大學(xué)的成立、成人高等教育自學(xué)考試制度的建立、職工雙補(bǔ)教育的開(kāi)展、依托普通大學(xué)成立的函授與夜大學(xué)等。相比傳統(tǒng)教育的封閉與僵硬，成人教育因其形式的靈活自由及注重實(shí)效而受到社會(huì)各界的廣泛歡迎。成人教育的發(fā)展不僅為校外教育的實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為后來(lái)終身教育體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

隨著成人教育實(shí)踐活動(dòng)的展開(kāi)，20世紀(jì)80年代終身教育也顯現(xiàn)出由理念轉(zhuǎn)向政策化的端倪?！敖K身教育”一詞最初出現(xiàn)在政策文件中，是1980年教育部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》。該文件指出：“教師進(jìn)修院校承擔(dān)著中小學(xué)在職教師的終身教育的責(zé)任，它是我國(guó)師范教育體系中的重要組成部分，并將長(zhǎng)期存在下去。因此，必須予以應(yīng)有的重視，明確其地位?！盵5]此后，“終身教育”還陸續(xù)出現(xiàn)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)教育工作的講話或教育部的年度工作文件中。盡管當(dāng)時(shí)我國(guó)《憲法》已經(jīng)從法律的最高層面確立了教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也明確了國(guó)家對(duì)教育應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任，但終身教育的概念還沒(méi)有明確出現(xiàn)。上述狀況表明，這一階段終身教育的用語(yǔ)已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)在政府的相關(guān)文件中，并開(kāi)始成為政策議題，但尚未出臺(tái)相關(guān)政策，終身教育仍然處在政策化的醞釀階段。

二、1988年-1997年：終身教育發(fā)展的初創(chuàng)期

20世紀(jì)80年代末到90年代初，教育領(lǐng)域的正常秩序已經(jīng)基本得到恢復(fù)，在社會(huì)發(fā)展的需求驅(qū)動(dòng)下，教育改革的呼聲日趨強(qiáng)烈。隨著改革開(kāi)放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方針的確立，教育亦同時(shí)肩負(fù)起了為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)急需人才和提高全民素質(zhì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)的雙重任務(wù)。這一發(fā)端于20世紀(jì)90年代初的、以教育體制和教育結(jié)構(gòu)為改革主線的方針，無(wú)疑與終身教育所倡導(dǎo)的理念不謀而合。而這一時(shí)代背景亦為終身教育政策化的推進(jìn)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。在這一階段，終身教育理念逐漸朝著政策化乃至立法化的方向推進(jìn)。1993年，“終身教育”第一次被黨中央和國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》正式采用，這是終身教育從理念轉(zhuǎn)向政策化的重要標(biāo)志。文件明確指出“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用”。簡(jiǎn)言之，此時(shí)的終身教育已經(jīng)被認(rèn)定為國(guó)家教育發(fā)展的基本方針與戰(zhàn)略決策。而其立法化的標(biāo)志則體現(xiàn)為1995年終身教育被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)教育法》。其中，第十一條指出“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”[6]；第四十一條指出“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”[6]。上述立法規(guī)定都表明，終身教育不僅已經(jīng)受到黨和政府的高度重視，而且作為一項(xiàng)基本國(guó)策從此將列入立法化的框架。

這一階段的實(shí)踐展開(kāi)也同樣穩(wěn)步推進(jìn)，成人教育作為轉(zhuǎn)向終身教育發(fā)展的新型教育制度得到了不斷的完善與規(guī)范。1988年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家教委的“三定”方案（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制），其中將原成人教育的管理部門(mén)、高教三司以及高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)辦公室合并為成人教育司[7]。1993年國(guó)家教委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》，這是我國(guó)第一部全面指導(dǎo)成人高等教育的政府文件。在上述政策的推進(jìn)下，普通高校舉辦的成人教育得到蓬勃發(fā)展，廣播電視大學(xué)以及高等教育自學(xué)考試制度也更加普及，甚至成人教育在農(nóng)村也得到了普及與推廣。這一階段還需要特別指出的是，一種新型的教育形式——社區(qū)教育開(kāi)始出現(xiàn)在中國(guó)的歷史舞臺(tái)上。1988年3月，上海市閘北區(qū)的新疆、彭浦兩個(gè)街道同時(shí)宣告成立“社區(qū)教育委員會(huì)”。這是由街道辦事處牽頭，聯(lián)合街道內(nèi)的工廠、商店、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、派出所共同參與的，并最早以“社區(qū)教育”冠名的地區(qū)性群眾組織。翌年閘北區(qū)人民政府還專(zhuān)門(mén)成立了區(qū)級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)。這些地區(qū)性社區(qū)教育組織的形成和發(fā)展，不僅帶動(dòng)了整個(gè)上海市基層群眾教育活動(dòng)的開(kāi)展，而且還在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響。由于社區(qū)教育具有“教化于民”、大幅度提升基層民眾精神文明素質(zhì)，以及維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)人際關(guān)系發(fā)展的重要功能，從其誕生之初就受到了全國(guó)各地政府與民眾的高度關(guān)注與歡迎。

隨著政策支持力度的加強(qiáng)與實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)一步深化，我國(guó)終身教育的理論研究也有了新的進(jìn)展。相關(guān)文獻(xiàn)研究的數(shù)量和質(zhì)量均有提升，尤其從1995年開(kāi)始呈現(xiàn)直線上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年相關(guān)文獻(xiàn)的數(shù)量已達(dá)34篇，文獻(xiàn)質(zhì)量以及來(lái)源期刊水平的提升也表明了該領(lǐng)域的研究熱度正在增長(zhǎng)。但通過(guò)CiteSpace的分析表明，此時(shí)依然沒(méi)有形成作者以及機(jī)構(gòu)的合作研究群體。盡管該階段的終身教育無(wú)論是理論還是實(shí)踐都取得了很大的進(jìn)步，但總體研究水平不高，研究?jī)?nèi)容也不夠深入，尤其是缺乏對(duì)終身教育進(jìn)行整體性、專(zhuān)門(mén)性研究的機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)。通過(guò)1988-1997年終身教育研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（見(jiàn)圖2）可以發(fā)現(xiàn)，研究?jī)?nèi)容的一部分只是延續(xù)了上一階段的研究熱點(diǎn)，即聚焦于終身教育思潮或理論的評(píng)述，包括對(duì)終身教育思想內(nèi)涵的理解以及對(duì)其他國(guó)家終身教育實(shí)踐開(kāi)展的闡述；另一部分則聚焦于研究終身教育與成人教育、繼續(xù)教育之間的聯(lián)系，具體包括終身教育對(duì)成人教育的影響與意義、終身教育與成人教育的關(guān)系等?？傊幵?0年代教育改革的時(shí)代背景之下，這一階段的研究更為側(cè)重于探討終身教育與成人教育之間的聯(lián)系，以及終身教育對(duì)當(dāng)代學(xué)校教育改革的影響與意義。

三、1998年-2007年：終身教育發(fā)展的摸索期

到了21世紀(jì)初期，隨著改革開(kāi)放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)的教育改革也迎來(lái)了更加寬松的外部環(huán)境。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，使得人民群眾的物質(zhì)生活條件得到了極大改善，民眾的精神需求日益旺盛，教育意識(shí)亦不斷覺(jué)醒。而這一切又推動(dòng)了教育改革的深化發(fā)展，也為終身教育政策的制定提供了拓展的契機(jī)與基礎(chǔ)。2003年7月28日，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央適時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀這一治國(guó)理念，為教育改革帶來(lái)了新的發(fā)展方向。在這一階段，政府更加關(guān)注教育的公益性、均衡性和公平性，而這也為終身教育政策化與立法化的深入推進(jìn)以及理論與實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

圖2 1988-1997年終身教育研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

簡(jiǎn)言之，為了實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的大計(jì)方針與興國(guó)戰(zhàn)略，就必須重建我國(guó)既有的教育體系與機(jī)制，建立一個(gè)包括基礎(chǔ)教育、成人教育在內(nèi)的，能整合各種教育力量并使其相互銜接與融通的教育體系。于是，終身教育體系的構(gòu)建開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。2001年3月，第九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了修改后的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》，報(bào)告再次提及要“發(fā)展成人教育和多種形式的繼續(xù)教育，逐步形成終身教育體系”[8]。這也是終身教育第一次被列入國(guó)家的五年計(jì)劃之中。2002年11月，黨的十六大在《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的報(bào)告中，又再次就教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策提出了“構(gòu)建終身教育體系”和“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”的發(fā)展目標(biāo)[9]。雖然兩個(gè)體系論引發(fā)了不少爭(zhēng)議，但構(gòu)建終身教育體系出現(xiàn)在黨代會(huì)的重大文件中，這還是第一次。2007年10月，胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中再次沿用了兩個(gè)“教育體系”的說(shuō)法，但描述更為精煉——“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”[10]。這份報(bào)告亦為20世紀(jì)初終身教育政策的快速推進(jìn)以及終身教育體系的構(gòu)建確立了重要的導(dǎo)向與目標(biāo)。

在國(guó)家政策支持和社會(huì)需求增長(zhǎng)的背景下，地方層面的終身教育實(shí)踐獲得了明顯進(jìn)展。如上海市委、市政府發(fā)布的《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：要建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；到2010年要初步建成“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)框架；要建設(shè)既能提供學(xué)歷教育，又能提供職業(yè)培訓(xùn)，還能開(kāi)展休閑和文化教育的多樣化、多層次、可開(kāi)放的新型大學(xué)。這份指導(dǎo)意見(jiàn)充分說(shuō)明，20世紀(jì)初我國(guó)終身教育思想已經(jīng)在社會(huì)中得到了極大普及，實(shí)現(xiàn)終身教育目標(biāo)也在社會(huì)發(fā)展中取得基本共識(shí)，學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)、終身教育體系的構(gòu)建也已經(jīng)成為中央和地方進(jìn)一步予以推進(jìn)的實(shí)踐目標(biāo)。上述文件不僅明確了上海市構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的具體要求和理論導(dǎo)向，而且也為落實(shí)和普及終身教育的實(shí)踐活動(dòng)提供了政策依據(jù)。在這一階段，由社區(qū)學(xué)院牽頭的社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村教育都得到了快速發(fā)展；除此之外，隨著社會(huì)老齡化的發(fā)展，此時(shí)的終身教育實(shí)踐亦開(kāi)始更加關(guān)注老年群體。而將老年教育納入構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)踐終身教育的目標(biāo)之一，也在客觀上推進(jìn)了老年大學(xué)的建立與發(fā)展。

1998年至2007年也是我國(guó)終身教育理論研究進(jìn)入飛速發(fā)展的時(shí)期。這一階段的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量激增，質(zhì)量也有了大幅度的提高。對(duì)該階段的文獻(xiàn)運(yùn)用CiteSpace可視化工具進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，彼時(shí)已經(jīng)形成了以陳乃林、吳遵民、王慶、孫孔懿等人為代表的小范圍的研究核心與作者群體，以及以江蘇廣播電視大學(xué)、江蘇省教育科學(xué)研究所、江蘇教育委員會(huì)為代表的較有影響力的政府機(jī)構(gòu)與合作團(tuán)體。上述個(gè)人和研究機(jī)構(gòu)群體的初步形成，標(biāo)志著終身教育理論研究的核心力量已經(jīng)出現(xiàn)并開(kāi)始發(fā)揮作用（見(jiàn)圖3）。由于研究群體的形成，終身教育理論研究的熱點(diǎn)也開(kāi)始聚焦，基本上圍繞終身教育政策與實(shí)踐開(kāi)展的步伐而不斷深入。比如，此時(shí)對(duì)終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身教育體系的研究已經(jīng)成為新的理論研究熱點(diǎn)。又如，徐明祥等人對(duì)構(gòu)建我國(guó)終身教育體系的難點(diǎn)及對(duì)策問(wèn)題進(jìn)行了研究，指出建立終身教育體系是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)行使統(tǒng)一規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)的職責(zé)，同時(shí)也呼吁需要終身教育立法并建立相應(yīng)的保障機(jī)制[11]。也有學(xué)者借鑒日本、歐美等先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)終身教育體系的構(gòu)建提出建議，如倡議借鑒歐美發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)推進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展，使社區(qū)教育成為構(gòu)建終身教育體系、架構(gòu)終身教育立交橋的重要基礎(chǔ)等[12]。

圖3 1998-2007年終身教育研究發(fā)文機(jī)構(gòu)合作分析圖譜

四、2008年-2017年：終身教育發(fā)展的深化期

進(jìn)入新世紀(jì)的第二個(gè)十年以來(lái)，終身教育在我國(guó)政策化與法治化的進(jìn)程有了加快的跡象。如自2010年開(kāi)始，發(fā)展終身教育已經(jīng)從一項(xiàng)教育政策上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其不僅在黨和政府有關(guān)宏觀教育的政策文件中頻頻出現(xiàn)，同時(shí)也得到了政府實(shí)質(zhì)性的有力支持。需要指出的是，這一時(shí)期陸續(xù)出臺(tái)了眾多實(shí)踐性更強(qiáng)、舉措也更為有針對(duì)性的政策。在這樣一種形勢(shì)之下，終身教育的立法化開(kāi)始拉開(kāi)帷幕，多部地方立法條例先后出臺(tái)，全國(guó)性的立法也在積極醞釀之中。

2010年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，文件明確提出我國(guó)要“構(gòu)建體系完備的終身教育體系”，同時(shí)也指出“到2020年要基本形成終身教育體系”[13]?！兑?guī)劃綱要》的這一發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)把終身教育提升到了教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略的高度。2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議正式通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)教育法〉的決定》，這是我國(guó)《教育法》自1995年頒布實(shí)施二十年以來(lái)的第一次修訂。相比1995年頒布的《教育法》，修正案將原有的“建立和完善終身教育體系”修改為“完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平”。在第十八條新增的內(nèi)容中，還將“學(xué)前教育”納入了我國(guó)目前的教育體系。這些變化都預(yù)示著現(xiàn)代國(guó)民教育體系將向終身教育體系轉(zhuǎn)型。修改后的第二十條則將第一款中的“成人教育”修改為“繼續(xù)教育”，第二款內(nèi)容不變，第三款中增加了“促進(jìn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)”的內(nèi)容[14]。這兩項(xiàng)立法條款均表明了黨和政府對(duì)發(fā)展終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、完善國(guó)民教育體系的高度重視。與此同時(shí)，國(guó)家層面終身教育的立法調(diào)研和起草工作亦開(kāi)始啟動(dòng)，而地方層面的終身教育立法則在福建省、上海市、河北省、太原市、寧波市等地取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展①。終身教育地方條例的出臺(tái)不僅為國(guó)家立法提供了借鑒與參考，同時(shí)也為地方實(shí)踐的推進(jìn)提供了立法的保障。

這一階段的終身教育實(shí)踐也呈現(xiàn)出一些新特征：（1）出現(xiàn)了一種新型的終身教育實(shí)踐形態(tài)——開(kāi)放大學(xué)；（2）創(chuàng)立了全國(guó)第一家學(xué)分銀行——上海市終身教育學(xué)分銀行；（3）社區(qū)教育亦有了新的進(jìn)展——各類(lèi)實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》曾明確要求辦好開(kāi)放大學(xué)。上海市隨即以上海電視大學(xué)的開(kāi)放教育為基礎(chǔ)，逐步整合高等學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院、高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校等教育資源，在2010年7月23日成立了上海開(kāi)放大學(xué)。開(kāi)放大學(xué)被定位為面向每個(gè)人并影響到每個(gè)人終身的一種新型高等教育。與以前的電大相比，開(kāi)放大學(xué)體現(xiàn)出更加開(kāi)放（不用入學(xué)考試、注冊(cè)入學(xué)）、更加注重學(xué)科建設(shè)（重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)緊缺專(zhuān)業(yè)）的特點(diǎn)。2016年1月，《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》印發(fā)，其中特別指出，“探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。開(kāi)放大學(xué)的建立無(wú)疑為終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)提供了重要的實(shí)踐平臺(tái)，同時(shí)也為滿足廣大市民的多元文化需求做出了貢獻(xiàn)。

隨著終身教育政策與實(shí)踐活動(dòng)的不斷深入，近十年來(lái)我國(guó)終身教育的理論研究也進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的深化期，主要表現(xiàn)為終身教育相關(guān)文獻(xiàn)的數(shù)量和質(zhì)量浮動(dòng)變小且日趨穩(wěn)定。運(yùn)用CiteSpace工具對(duì)該階段的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析表明，此時(shí)終身教育研究領(lǐng)域已經(jīng)形成了以吳遵民、陳乃林等人為代表的較具專(zhuān)業(yè)性與權(quán)威性的核心作者群（見(jiàn)圖4）；華東師范大學(xué)以及幾所廣播電視大學(xué)則構(gòu)成了該階段終身教育研究的核心機(jī)構(gòu)。通過(guò)該階段關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（見(jiàn)圖5）可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)終身教育體系以及學(xué)習(xí)型社會(huì)的研究依然是熱點(diǎn)內(nèi)容之一；此外，該階段還出現(xiàn)了一個(gè)新的熱點(diǎn)——終身教育立法研究。相關(guān)文獻(xiàn)不僅對(duì)我國(guó)終身教育立法予以了深入思考，而且還開(kāi)展了國(guó)外終身教育立法的比較研究以及對(duì)國(guó)外終身教育立法經(jīng)驗(yàn)的評(píng)述和借鑒等。

五、終身教育發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)終身教育40年的發(fā)展歷程，折射出一條從成人教育邁向終身教育進(jìn)而面向終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐軌跡。在改革開(kāi)放這一正確方向的指引下，我國(guó)終身教育只用了30余年的時(shí)間就后來(lái)居上，走過(guò)了歐美和日韓近50年的發(fā)展歷程。尤其是在學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建方面，我國(guó)更是踐行了聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于終身教育、終身學(xué)習(xí)應(yīng)該旨在保障公民學(xué)習(xí)權(quán)以及提高公民素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人性健全、人格完善的價(jià)值取向與目標(biāo)基礎(chǔ)。這些成就的取得主要來(lái)源于四方面的條件與因素，這四點(diǎn)同時(shí)也是國(guó)際終身教育思潮在中國(guó)獲得本土化經(jīng)驗(yàn)的重要原因。

圖4 2008-2017年終身教育研究的核心作者群體

圖5 2008-2017年終身教育研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

其一，政府作為終身教育的推進(jìn)主體，擔(dān)負(fù)起了正確導(dǎo)向、積極引領(lǐng)、大力推進(jìn)以及有作為、有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。從中國(guó)終身教育的發(fā)展歷程來(lái)看，改革開(kāi)放首先推動(dòng)了成人教育的發(fā)展，繼而為終身教育思想的導(dǎo)入奠定了基礎(chǔ)。尤其是從20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家相繼發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等一系列政策文件，不僅強(qiáng)調(diào)了終身教育思想在教育改革中的重要價(jià)值，為終身教育探索期的發(fā)展注入了強(qiáng)大的生命力，同時(shí)也為各級(jí)政府在教育改革過(guò)程中融入終身教育理念提供了政策依據(jù)。

其二，民眾的熱烈響應(yīng)與強(qiáng)烈期待是終身教育得以在中國(guó)快速發(fā)展的重要成因。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得極大成就的同時(shí)，社會(huì)民眾亦開(kāi)始思考“小康”的含義，并在進(jìn)一步追求精神教養(yǎng)的提升與生活品質(zhì)精深的過(guò)程中確立起了終身教育的實(shí)踐地位。首先，民眾的內(nèi)在需求是促進(jìn)終身教育發(fā)展的重要因素之一。如在終身教育發(fā)展的醞釀期，成人教育實(shí)踐活動(dòng)的興起，就是為了滿足當(dāng)時(shí)人們對(duì)學(xué)習(xí)與工作的需求而產(chǎn)生的。其次，隨著改革開(kāi)放的整體推進(jìn)與深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就提升了人民群眾整體的生活水平，民眾對(duì)精神層面的需求隨之旺盛。如當(dāng)前社區(qū)教育的繁榮就充分說(shuō)明了民眾對(duì)個(gè)人精神生活品質(zhì)提升的重視，這種需求亦成為中國(guó)終身教育發(fā)展的巨大動(dòng)力。

其三，時(shí)代的發(fā)展確定了終身教育發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)。推動(dòng)終身教育發(fā)展的根本目的不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或國(guó)家繁榮，它還應(yīng)基于一種非功利性目的，即通過(guò)教育完善個(gè)人的人格和品性，使之成為一個(gè)真正具有生命內(nèi)涵、積極向上并富有社會(huì)責(zé)任感與使命感的合格公民。在中國(guó)，終身教育又與人性的完善與培養(yǎng)合格公民聯(lián)系在了一起，如在法律層面強(qiáng)調(diào)對(duì)公民受教育權(quán)的保障、在社會(huì)層面落實(shí)教育公平的理念。這些都是在終身教育的實(shí)踐過(guò)程中摸索出來(lái)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

其四，學(xué)術(shù)界的積極呼應(yīng)與研究精進(jìn)，也是終身教育發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)之一。無(wú)論是在改革開(kāi)放伊始引入終身教育理念之初，還是在深入推進(jìn)終身教育發(fā)展的政策研究中，學(xué)術(shù)界都始終走在理論研究的前沿，并與一線的實(shí)踐工作者緊密合作，積極解讀政策，及時(shí)傳達(dá)民聲，從而保證了終身教育的發(fā)展始終沿著一條上通下達(dá)、上下一心的正確軌道前行。

結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放的40年，是我國(guó)終身教育在政策、理論以及實(shí)踐等方面取得巨大進(jìn)步并體現(xiàn)出中國(guó)特色發(fā)展特征的40年。展望未來(lái)，我們?nèi)匀恍枰^續(xù)為終身教育的理論研究和實(shí)踐開(kāi)展提供政策支持與立法保障。在理論上要進(jìn)一步厘清終身教育體系與國(guó)民教育體系之間的關(guān)系；從頂層設(shè)計(jì)上打破教育資源融通的制度壁壘，做好搭建終身教育立交橋的銜接工作；尤其需要加快國(guó)家終身教育立法的進(jìn)程，以盡快實(shí)現(xiàn)終身教育的法制化目標(biāo)。由此才能促進(jìn)中國(guó)終身教育的健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量教育的需要。

注釋

①2005年福建省通過(guò)了《福建省終身教育促進(jìn)條例》，2011年上海市通過(guò)了《上海市終身教育促進(jìn)條例》，2012年9月太原市通過(guò)了《太原市終身教育促進(jìn)條例》，2014年5月河北省通過(guò)了《河北省終身教育促進(jìn)條例》，同年10月寧波市通過(guò)了《寧波市終身教育促進(jìn)條例》。