徐 政,李曉菲,余 萍，洪艷瓊 ，陳 東，吳錦雄，李亞江

(1.廣東省湛江市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站， 廣東 湛江 524022；2.湛江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心， 廣東 湛江 524028)

1 前 言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，飲水安全問題日益突出，我國(guó)面臨著飲水資源短缺和污染的雙重問題[1]。針對(duì)我國(guó)城市飲水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院于2007年10月印發(fā)實(shí)施了《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006—2020年)》，明確了城鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃將“城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高”列為主要目標(biāo)之一。環(huán)保部要求各地每年定期對(duì)集中式飲用水水源地開展基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估工作，進(jìn)一步摸清底數(shù)，針對(duì)不同區(qū)域、不同類型的水源地環(huán)境問題研究制定環(huán)境對(duì)策，以提高飲用水源安全保障水平。

湛江市位于祖國(guó)大陸最南端的雷州半島地區(qū)，廣東省西南部，三面臨海，與海南省瓊州海峽隔海相望，地理和自然條件優(yōu)良，境內(nèi)河流、水庫(kù)眾多，流域面積100km2以上的干支流共40條，其中獨(dú)流入海的22條。主要河流有鑒江、南渡河、九洲江、遂溪河及支流袂花江、小東江等。人工蓄水水庫(kù)3 016座，主要有大水橋水庫(kù)、鶴地水庫(kù)、青建嶺水庫(kù)等。根據(jù)《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，湛江市具有飲用水環(huán)境功能的地表集中式水源地包括九洲江、鑒江、雷州青年運(yùn)河、大水橋水庫(kù)、鶴地水庫(kù)等24個(gè)。此外，湛江地下水資源較豐富,自20世紀(jì)80年代后,一直成為湛江居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等的主要供水水源。本文選取湛江市主要城市集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括水源地基本信息、水質(zhì)狀況、水源地及周邊環(huán)境污染源、環(huán)境管理狀況等，對(duì)近五年來(lái)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并分析了飲用水水源地存在的主要問題，提出了保護(hù)對(duì)策及建議，以期為城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作提供參考。

2 材料和方法

2.1 調(diào)查方法

根據(jù)《全國(guó)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估技術(shù)方案》中的要求，調(diào)查采取資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

2.2 調(diào)查范圍與內(nèi)容

本文于2012～2016年調(diào)查監(jiān)測(cè)了湛江市主要城市集中式飲用水水源地9個(gè)，其中河流型3個(gè)，分別為南渡河、鑒江、雷州青年運(yùn)河；湖庫(kù)型1個(gè)，為大水橋水庫(kù)；地下水型5個(gè)，分別為龍劃水廠水源地、東山水廠水源地、臨東水廠水源地、平樂水廠水源地、屋山水廠水源地。調(diào)查內(nèi)容主要包括飲用水源地類型、規(guī)模、服務(wù)人口、位置、取水量、環(huán)境保護(hù)及管理情況等。根據(jù)全國(guó)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的要求設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，南渡河、鑒江、雷州青年運(yùn)河等河流型水源地在取水口上游100m附近處設(shè)置采樣監(jiān)測(cè)斷面，湖庫(kù)型在取水口周邊100m處設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，地下水水源地在抽水井抽水采樣。

2.3 水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與頻次

南渡河、鑒江、雷州青年運(yùn)河、大水橋水庫(kù)每月監(jiān)測(cè)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中的24個(gè)項(xiàng)目(含總氮)，以及流量和電導(dǎo)率共26項(xiàng)；龍劃水廠水源地、東山水廠水源地、臨東水廠水源地、平樂水廠水源地、屋山水廠水源地等5個(gè)地下水飲用水源地每月監(jiān)測(cè)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)中29項(xiàng)，包括pH值、總硬度、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚、陰離子表面活性劑、高錳酸鹽指數(shù)、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氨氮、氟化物、氰化物、汞、砷、硒、鎘、六價(jià)鉻、鉛、總大腸菌群、溶解性總固體、碘化物、鉬、鈷、鋇、鈹。

2.4 水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法

水源地水質(zhì)按《 地 表 水 環(huán) 境 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 》(GB3838-2002)Ⅲ類和《 地 下 水 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 》(GB/ T14848-93) Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)。水質(zhì)類別采用單因子評(píng)價(jià)法(流量、電導(dǎo)率、總氮不參與評(píng)價(jià))。主要水質(zhì)污染項(xiàng)目變化趨勢(shì)采用Spearman秩相關(guān)系數(shù)法。

3 集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果

3.1 主要典型城市集中式水源地基本信息

9個(gè)水源地都已劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，其中地級(jí)以上城市水源地共6個(gè)，縣級(jí)城市水源地3個(gè)，共對(duì)應(yīng)水廠9個(gè)，服務(wù)人口約為85萬(wàn)人，總實(shí)際供水能力占設(shè)計(jì)供水量的72.69%，水源地基本信息見表1。

表1 飲用水水源地基本信息Tab.1 Basic information Table of drinking water sources

3.2 水源地水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)

3.2.1 水質(zhì)類別

根據(jù)2012～2016年湛江市主要城市集中式飲用水水源地水質(zhì)月監(jiān)測(cè)報(bào)告，選取的 9個(gè)水源地中，南渡河、鑒江2個(gè)水源地多數(shù)月份糞大腸菌群超標(biāo)，年均水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，2014～2016年水質(zhì)類別均為Ⅳ類，超標(biāo)項(xiàng)目均為糞大腸菌群；其余7個(gè)水源地監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)良好，均達(dá)標(biāo)，其中雷州青年運(yùn)河水質(zhì)最好，為Ⅱ類。具體評(píng)價(jià)結(jié)果見表2。從飲用水水源地受污染狀況分析，南渡河、鑒江2個(gè)水源地糞大腸菌群超標(biāo)主要與取水口上游區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源尤其畜禽養(yǎng)殖污染等長(zhǎng)期影響有關(guān)。

表2 飲用水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果Tab.2 Water quality evaluation results of drinking water sources

3.2.2 各主要污染項(xiàng)目變化趨勢(shì)

根據(jù)各水源地水污染特點(diǎn)，選取氨氮、總磷、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、糞(總)大腸菌群等5個(gè)指標(biāo)為分析項(xiàng)目，對(duì)其年均值采用秩相關(guān)系數(shù)法分析，結(jié)果表明，各指標(biāo)隨時(shí)間變化趨勢(shì)不顯著，說(shuō)明9個(gè)水源地水質(zhì)狀況基本保持穩(wěn)定。結(jié)果見表3。

表3 主要污染項(xiàng)目變化趨勢(shì)Tab.3 The change trends of the major indexes

3.3 水源地保護(hù)及環(huán)境管理狀況

3.3.1 監(jiān)測(cè)狀況

湛江市是全國(guó)第一批實(shí)施重點(diǎn)城市集中式地表水飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)的城市，境內(nèi)地表水實(shí)行省控、市控、縣控三級(jí)監(jiān)測(cè)。目前，作為地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地的雷州青年運(yùn)河、5個(gè)地下水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)均由湛江市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站承擔(dān)。目前湛江市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站已具備 215 個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)資質(zhì)，但仍有部分項(xiàng)目無(wú)法監(jiān)測(cè)，如五氯酚、苯胺、聯(lián)苯胺、滴滴涕、林丹、對(duì)硫磷等部分有機(jī)污染物項(xiàng)目。同時(shí)，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力非常薄弱，部分項(xiàng)目仍然需要外包或委托給市級(jí)站分析，亟需加強(qiáng)能力建設(shè)。

3.3.2 保護(hù)區(qū)劃分及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

1999年，湛江市對(duì)鶴地水庫(kù)、雷州青年運(yùn)河、鑒江、南渡河等12個(gè)地表飲用水水源地劃分了飲用水源保護(hù)區(qū)范圍。2011年，根據(jù)《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，結(jié)合湛江市實(shí)際，對(duì)全市飲用水源保護(hù)區(qū)范圍逐一進(jìn)行重新劃定、調(diào)整和定界，目前全市已劃定25個(gè)地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)、6個(gè)地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。同時(shí)，為保障飲用水水源安全,于2013年組織開展飲用水源保護(hù)區(qū)定界立標(biāo)工作，目前全市飲用水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)和交通警示標(biāo)志已基本設(shè)置完畢，起到了較好的保護(hù)宣傳及警示效果。

3.3.3 飲用水水源地監(jiān)管情況

湛江市制定了《湛江市飲用水地表水源污染防治管理暫行規(guī)定》，研究制定了飲用水源整治工作方案，并成立了以分管環(huán)保的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的湛江市飲用水源整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督辦組，由市監(jiān)察局、市府辦督辦科、市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)組成，對(duì)全市整治工作進(jìn)行專項(xiàng)督辦。此外，湛江市積極協(xié)調(diào)跨市域水環(huán)境聯(lián)合保護(hù)工作，積極加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，制定了湛江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和城市供水應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)預(yù)案演練，進(jìn)一步完善水質(zhì)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

3.4 飲用水水源地存在問題

3.4.1 環(huán)境污染壓力加大，監(jiān)管乏力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，湛江市主要典型飲用水水源地及周邊集雨區(qū)范圍內(nèi)普遍存在環(huán)境污染問題，污染類型復(fù)雜多樣，且污染壓力越來(lái)越大，水質(zhì)保護(hù)難度較大，部分水源地水質(zhì)受農(nóng)業(yè)面源及畜禽養(yǎng)殖等污染影響較大，監(jiān)管難度加大。與此同時(shí)，水源地保護(hù)涉及發(fā)改、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、農(nóng)林、畜牧業(yè)以及經(jīng)貿(mào)等多個(gè)職能部門，由于各職能部門權(quán)利與利益不一致，未能形成合力，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。此外，湛江市處于流域下游，鑒江、鶴地水庫(kù)(雷州青年運(yùn)河上游)等大型飲用水源受上游廣西、茂名等地排污影響較大，囿于轄區(qū)管理局限，對(duì)上游污染及環(huán)境違法行為無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管。

3.4.2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察及預(yù)警能力不足

湛江市水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)較為薄弱，一定程度影響水源安全監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)能力，亟需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。湛江市制訂有水源地應(yīng)急預(yù)案，并建立了風(fēng)險(xiǎn)源名錄和危險(xiǎn)化學(xué)運(yùn)輸管理制度，但是未按照應(yīng)急預(yù)案的要求設(shè)置重大突發(fā)污染事件的應(yīng)急物資及技術(shù)儲(chǔ)備。

3.4.3 應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施建設(shè)不到位

合流水庫(kù)等備用水水源地正在建設(shè)中，尚不能滿足應(yīng)急之需。另有一些備用水源地存在管網(wǎng)、泵站等設(shè)備嚴(yán)重老化，甚至處于廢棄狀態(tài)，若不加以維護(hù)則起不到備用供水的作用。此外，部分供水管網(wǎng)及設(shè)施老化嚴(yán)重，急需更換，否則將影響城區(qū)供水安全保障。

3.4.4 安全防護(hù)設(shè)施不完善

湛江市已完成飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌設(shè)置工作，但標(biāo)志牌設(shè)立還不完善，宣傳標(biāo)志不醒目、數(shù)量較少，且少數(shù)標(biāo)志已被損壞。同時(shí)，少數(shù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的橋梁和道路安全防護(hù)欄設(shè)置未到位，防撞設(shè)施不健全且普遍未建設(shè)雨水收集系統(tǒng)及事故應(yīng)急池;部份橋梁雖建有雨水收集系統(tǒng)，但由于缺少維護(hù)，存在損壞現(xiàn)象，存在較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，雷州青年運(yùn)河作為湛江市區(qū)最大的供水水源地，部分供水渠道老化，漏水滲水嚴(yán)重，影響供水保障。

3.4.5 環(huán)境管理制度不完善

《湛江市飲用水地表水源污染防治管理暫行規(guī)定》于2001年頒布，早已不能滿足現(xiàn)今水污染防治要求，亟需重新編制并頒布實(shí)施。全市雖編制水源地污染防治行動(dòng)計(jì)劃，但尚未納入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；水源地水質(zhì)信息發(fā)布制度不健全，部分縣(市)未制定或完善水源地水質(zhì)信息發(fā)布制度。

4 飲用水水源地保護(hù)對(duì)策及建議

4.1 加強(qiáng)水污染防治

4.1.1 建立健全飲用水水源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)工作

一是建立健全河長(zhǎng)制。將大水橋水庫(kù)等水庫(kù)型水源地、地下水水源地全部納入“河長(zhǎng)制”統(tǒng)一管理，以河長(zhǎng)制的落實(shí)強(qiáng)化屬地責(zé)任；二是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完善地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。以立法、制定法規(guī)及多部門聯(lián)合發(fā)文等形式進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)范圍[2]，同時(shí)建立健全飲用水水源地保護(hù)的部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、聯(lián)席會(huì)議和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，完善上下游及跨區(qū)域流域水環(huán)境的信息共享和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，與上游茂名、玉林等地市簽訂流域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，定期開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法，確保水環(huán)境問題及時(shí)妥善解決；四是健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)巡查、定期巡查、突擊巡查等方式，及時(shí)監(jiān)控各水源地內(nèi)水域、水工程及其他設(shè)施的變化狀態(tài)，及時(shí)掌握飲用水源地環(huán)境狀況，確保飲用水源安全。

4.1.2 大力開展水環(huán)境綜合整治，改善水環(huán)境質(zhì)量

建議成立并常設(shè)湛江市水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境綜合整治工作，將污染整治與城市改造升級(jí)結(jié)合，推廣“水污染治理+環(huán)境整治+生態(tài)修復(fù)+土地整備+建設(shè)開發(fā)”的整治模式，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，大力推進(jìn)水污染整治市場(chǎng)化改革，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量?？紤]到湛江市財(cái)政薄弱的實(shí)際，建議以鑒江、小東江等主要典型水源地為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，建議大力推廣測(cè)土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、低毒農(nóng)藥，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)[3]；大力開展鑒江、南渡河流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染清理，嚴(yán)厲打擊非法排污、抽砂、養(yǎng)魚等環(huán)境違法行為，遏止水污染越演越烈的勢(shì)頭。同時(shí)，在水源積雨區(qū)范圍內(nèi)積極開展生態(tài)修復(fù)工作，通過(guò)土地整備、植被恢復(fù)、河湖水系連通、岸線環(huán)境整治、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)等手段，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。

4.2 完善水環(huán)境管理政策體制

盡快編制湛江市飲用水水源保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，將其納入各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃[4]；編制湛江市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善和實(shí)施有利于改善水環(huán)境質(zhì)量的政策措施。同時(shí)，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。修編《湛江市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，制訂《九洲江流域水資源保護(hù)管理規(guī)定》以及《鑒江流域水資源保護(hù)管理規(guī)定》，并盡快頒布實(shí)施。同時(shí)，還要建立水質(zhì)、水環(huán)境全方位的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理等[5]。

4.3 完善應(yīng)急、預(yù)警能力建設(shè)，保障供水安全

建議加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察及預(yù)警的儀器設(shè)備、人員配置，尤其是提升縣級(jí)水源水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)能力，地級(jí)特定有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力，形成常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并按照規(guī)范要求設(shè)置重大突發(fā)污染事件的應(yīng)急物資及技術(shù)儲(chǔ)備，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高飲用水源應(yīng)急預(yù)警能力；進(jìn)一步加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè)，按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》要求完善管理標(biāo)志[6]，增加宣傳標(biāo)志牌建設(shè)，尤其要加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，消除安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)合流水庫(kù)等備用水源地建設(shè)，完善供水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，保障城市應(yīng)急供水安全。

4.4 強(qiáng)化輿論宣傳，完善信息公開

建議建立飲用水水源保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員和引導(dǎo)公眾參與水環(huán)境保護(hù)工作；建立并完善水環(huán)境保護(hù)信息公開制度，定期在媒體上公布水源地環(huán)境信息及供水水質(zhì)狀況，接受媒體及公眾監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，廣泛開展水資源與水環(huán)境保護(hù)方面的宣傳教育，大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水，增強(qiáng)公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。