周志宇

廣西壯族自治區(qū)地理信息測繪院，廣西 柳州 545006

人類生存和發(fā)展都以自然資源為重要基礎。我國在幾十年的工業(yè)高速發(fā)展過程中對自然資源的索取和破壞已到極值，生態(tài)文明建設已經(jīng)成為國家重大戰(zhàn)略決策。近段時間國家明確提出要加快生態(tài)文明建設，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立各種制度保護生態(tài)環(huán)境措施等，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，開展對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，進行生態(tài)管控和責任追究?！堕_展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》的出臺，標志著領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作正式拉開帷幕。領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計對當前審計工作來說是個新領域[1]。

1 測繪地理信息技術在干部自然資源資產(chǎn)離任審計的優(yōu)勢

1.1 地理信息技術優(yōu)勢突出

地理信息技術簡稱3S技術，是遙感技術（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）的統(tǒng)稱。主要優(yōu)勢特點是：探測范圍大，獲取信息速度快且連續(xù)，全方位，自動化，實時三維定位，高精度，動態(tài)移動，受地面條件限制少，獲取信息手段多且量大[2]。在計算機硬、軟件技術支持下對空間的有關地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統(tǒng)，能快速處理和管理的對象是多種地理空間實體數(shù)據(jù)及其關系，包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等。

1.2 測繪地理信息數(shù)據(jù)在量和面的優(yōu)勢明顯

目前測繪地理信息主管部門掌握的地理信息基礎數(shù)據(jù)相當龐大，可為自然資源資產(chǎn)審計工作提供多尺度、多時相、多要素的遙感影像數(shù)據(jù)集，且具有權威性、公正性；各地均有全覆蓋基礎地理信息數(shù)據(jù)，包含地形地貌、植被、水域、交通等類別信息、坐標位置、范圍面積及空間分布的地理國情普查成果和監(jiān)測數(shù)據(jù)；各地土地、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及海洋管理部門有年度更新數(shù)據(jù)；規(guī)劃、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋的正射影像資料也相當豐富；各省市擁有全球衛(wèi)星定位連續(xù)運行系統(tǒng)建設成果等，這些都是測繪地理信息技術的優(yōu)勢所在。

1.3 測繪地理信息新技術的突破

當前我國一系列資源衛(wèi)星相繼發(fā)射，為地理信息技術在干部自然資源資產(chǎn)離任審計中提供了高分辨率、全色和多光普數(shù)據(jù)，特別是資源二號和三號衛(wèi)星為今后自然資源資產(chǎn)離任審計提供更優(yōu)質(zhì)影像數(shù)據(jù)，可以提供三維幾何信息和立體測圖成果，在國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境監(jiān)測等提供服務。特別是傾斜攝影測量技術的發(fā)展，給自然資源資產(chǎn)離任審計帶來更直觀和精準的成果數(shù)據(jù)。同時云計算和大數(shù)據(jù)相互結合的發(fā)展趨勢，為自然資源資產(chǎn)離任審計在獲取、處理、分析、統(tǒng)計、存儲、疊加、計算等方面提供更高值更有效率的功能。

2 測繪地理信息技術在當前干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主要方法

當前主要是利用多期測繪地理信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃報批數(shù)據(jù)、各級各類普查正射景象及數(shù)據(jù)庫成果數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、登記造冊資料等來建立人機互換信息基礎數(shù)據(jù)集合。輔以地理信息技術進行套合疊加、計算、分析和統(tǒng)計得到可靠審計結果。這些數(shù)據(jù)必須是原始數(shù)據(jù)，以保證其公正性。

2.1 多規(guī)劃銜接的審計

如土地總體規(guī)劃與城市整體規(guī)劃的銜接。把現(xiàn)行的區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的圖件相互疊加起來，再套合到最新遙感像圖，核實這些圖件是否超出土地總體規(guī)劃范圍，土地開發(fā)利是否嚴格按照總體規(guī)劃批地用地和總規(guī)要求。充分利用地理信息技術對空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等進行統(tǒng)計面積、比較面積、優(yōu)化疊加等技術?？焖俚貙⒏鞑块T規(guī)劃范圍不一致，面積的大小不一致，不同部門數(shù)據(jù)之間“打架”的現(xiàn)象消除。也可以審查土地管理真空地帶，土地規(guī)劃禁止建設用地范圍，審批出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的來源。

2.2 耕地保護方面的審計

各地把審計年度的耕地面積、基本農(nóng)田、年度補充耕地、土地整治以及占用耕地面積數(shù)據(jù)成果按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式導入地理信息系統(tǒng)中。對這些數(shù)進行疊加、套合、統(tǒng)計與省部級土地管理門下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、年度補充耕地、“占補平衡”落實指標具體情況，分成兩種不同圖層，建立拓撲關系進行對應疊加對比。可審計出虛報重復新增耕地面以及耕地質(zhì)量等別基本農(nóng)田造假現(xiàn)象[3]。

2.3 測繪地理信息技術在海洋、飲用水資源方面的審計

主要利用國情普查大陸海岸線監(jiān)測成果，把要審計的范圍、海洋核心區(qū)、緩沖區(qū)與地表覆蓋進行疊加分析，提取地表覆蓋相關審計要素，除去合法供地及最新規(guī)劃建設用地區(qū)域，計算坐標、面積，并與高分影像對比截圖，內(nèi)業(yè)初步判定違法挖掘或海洋養(yǎng)殖等。水資源審計方法也是利用地理國情普查數(shù)據(jù)，選擇區(qū)域內(nèi)主要河道或主要飲用水地區(qū)，與高清影像進行疊加進行疑點查找，在內(nèi)業(yè)對非法設施進行紋理判斷。再利用GPS定位或無人機技術到實地核查并得出審計結果。

2.4 測繪地理信息技術在對林業(yè)保護、礦產(chǎn)資源等方面的審計

森林資源審計是需要林業(yè)部門提供造伐面積、征占面積和公益林調(diào)整面積與衛(wèi)星影像地表覆蓋對比，對其真實性進行核實。礦產(chǎn)資源審計主要利用地理國情普查資料在違反礦產(chǎn)規(guī)劃開采、違反生態(tài)規(guī)劃開采和破壞地表植被越界等方面審計。將地理國情普查地表覆蓋中的露天采掘場全部提出，與礦產(chǎn)規(guī)劃范圍和環(huán)境功能區(qū)進行疊加到最新衛(wèi)星遙感圖像中進行分析，對比、計算坐標、面積統(tǒng)計等核準違反開采和破壞環(huán)境情況，同時要到外業(yè)實地利用GPS、無人飛機技術進行實地勘測計算對比。

3 測繪地理信息技術在當前干部自然資源資產(chǎn)審計存在的問題

當前自然資源資產(chǎn)審計正處在研究、探索和試點階段，沒有成熟步驟和可操作的模式。當前技術只對單個項目進行單一審計，沒有形成統(tǒng)一步驟和程序，半手工半自動化工作模式，效率低下。問題主要有以下幾方面：一是現(xiàn)在審計部門力量薄弱和自身認識不足。自然資源資產(chǎn)種類多，分布廣，其信息所涵蓋資源實物量、價值量、變動狀況、開發(fā)利用以及地理分布情況對審計人員的挑戰(zhàn)。二是自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)多源化。審計內(nèi)容要提取的數(shù)據(jù)過于分散，缺乏統(tǒng)一標準和整合。其數(shù)據(jù)分散于各職能部門中，各有各的標準，坐標系統(tǒng)不一致，精度取舍不同，很多部門還是紙質(zhì)資料等。三是自然資源資產(chǎn)離任審計要求專業(yè)技術性強，突破以往審計專業(yè)范疇，其審計對象是國土、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、林業(yè)、海洋、環(huán)境等各種自然資源資產(chǎn)。當前審計專業(yè)結構和認識水平無法滿足，必須把自然資源資產(chǎn)審計的專業(yè)知識與測繪地理信息技術專業(yè)方法結合起來。四是當前干部自然資源資產(chǎn)離任審計需求地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)時性相當強，數(shù)據(jù)更新快，當前歷史數(shù)據(jù)成果無法滿足。特別涉及扶貧開發(fā)、水資源、礦產(chǎn)開采量、重大工程進度監(jiān)測等方面的審計。五是審計面向單一，沒有以大數(shù)據(jù)大集合為基礎，只以單向?qū)ｎ}數(shù)據(jù)去收集一次數(shù)據(jù)，沒有綜合業(yè)務系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)整合庫，沒有縱向分析橫向?qū)Ρ?，人機交換方法落后，效率低下。

4 測繪地理信息技術在自然資源資產(chǎn)離任審計中的實現(xiàn)

4.1 測繪地理信息技術在自然資源資產(chǎn)離任審計綜合數(shù)據(jù)庫的實現(xiàn)

目前地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)建設、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)建設、農(nóng)業(yè)普查、水利普查和基礎測繪數(shù)據(jù)建設是本底庫建設主要資料源。要對這些數(shù)據(jù)進行解譯分析、信息提取、空間坐標統(tǒng)一等。并對各行業(yè)數(shù)據(jù)成果進行整合分析、格式統(tǒng)一分層入庫，建立審計本底數(shù)據(jù)庫。其次把審計業(yè)務的資料包括電子文檔、多媒體信息和紙質(zhì)檔案，規(guī)范來源信息進行統(tǒng)一處理，按統(tǒng)一格式建立起審計業(yè)務數(shù)據(jù)庫。再把行業(yè)成果數(shù)據(jù)進行整合、編輯分層、分析分類，建立行業(yè)專題數(shù)據(jù)成果數(shù)據(jù)庫。整合三方面信息并進行統(tǒng)一處理，建立自然資源資產(chǎn)離任審計整合數(shù)據(jù)庫?；舅悸啡缦聢D1。

4.2 測繪地理信息技術在自然資源離任審計業(yè)務規(guī)范體系總體框架的實現(xiàn)

要充分利用地理信息技術在服務自然資源資產(chǎn)離任審計方面的宏觀、科學、動態(tài)等優(yōu)勢。必須以建設自然資源資產(chǎn)離任審計業(yè)務應用體系和支撐為平臺，提升自然資源資產(chǎn)離任審計平臺的信息化水平。自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)范體系框架建設是今后發(fā)展的趨勢，框架應涵蓋業(yè)務應用體系、業(yè)務應用數(shù)據(jù)庫和其他業(yè)務應用數(shù)據(jù)庫，三方面相互有效地聯(lián)動起來。利用地理信息測繪管理部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術優(yōu)勢，積極主動進行自然資源資產(chǎn)年度變化監(jiān)測，使審計方法及管理效能提升，自然資源資產(chǎn)離任審計更具現(xiàn)時性、權威性和有效性；使自然資源審計工作由冗繁走向簡化，結合測繪地理信息技術開展自然資源資產(chǎn)離任審計走向新模式，基本規(guī)范框架如下圖2所示。

圖2 自然資源離任審計業(yè)務規(guī)范體系總體框架圖

5 測繪地理信息技術在自然資源資產(chǎn)離任審計工作中的展望

測繪地理信息技術在自然資源資產(chǎn)離任審計中必須著重從四方面進行技術展望。一是多途徑矢量數(shù)據(jù)自動匹配和對比分析技術。要通過分析不同行業(yè)的數(shù)據(jù)，使之建立匹配關系庫，同時要通過要素級的自動空間匹配技術，建立要素與要素空間關聯(lián)，在兩者基礎之上進行要素級的比對分析。二是基于大數(shù)據(jù)平臺的高性能統(tǒng)計分析的技術。采用分布式集群方式，以共享文件系統(tǒng)為支撐，以任務調(diào)度為核心，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的任務生成模式。通過并行調(diào)度框架、負載均衡任務調(diào)度、統(tǒng)計分析任務并行方式的優(yōu)化、共享文件系統(tǒng)的分布式存儲等四個策略，實現(xiàn)高效的統(tǒng)計分析。三是基于數(shù)據(jù)庫在圖與數(shù)聯(lián)動的統(tǒng)計分析成果制作技術?；跀?shù)據(jù)庫的圖與數(shù)互動機制，通過建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)源、指標計算結果及統(tǒng)計成果之間的業(yè)務關聯(lián)，實現(xiàn)了統(tǒng)計分析成果的自動生成、高效制作和快速更新。四是基于大數(shù)據(jù)分析的自動變化發(fā)現(xiàn)技術。主要用于自動化的發(fā)現(xiàn)疑似變化區(qū)域，無須兩期（或者多期）影像參與，只需要基于最新時相遙感影像和歷史地表覆蓋數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析的方法，使之可以逐類別的進行自動變化發(fā)現(xiàn)。

6 結語

測繪地理信息技術在干部自然資源資產(chǎn)審計領域應用的探討，將為今后自然資源資產(chǎn)離任審計工作打下新技術發(fā)展模式，為實現(xiàn)建設生態(tài)文明，依法依規(guī)審計自然資源資產(chǎn)提供有效的技術路線和工作方法，為實現(xiàn)在干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作順利開展提供有力的技術支撐。