孟永平 吳勁松

(1.廈門市交通研究中心 廈門 361012; 2.泉州市公安局交警支隊 泉州 362000)

伴隨著廈門經(jīng)濟的快速增長、機動化進程的不斷加快(截至2017年底，機動車總量突破140萬輛，私人小汽車保有量突破100萬輛)[1]，廈門島的交通擁堵在時間和空間范圍上也不斷擴張，并有愈演愈烈之勢。同時，根據(jù)《廈門市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》，今后5年廈門將進入軌道交通大規(guī)模建設(shè)時期，2號線將于2019年底通車，3號線計劃2020年通車[2]，這些軌道線路基本覆蓋了廈門島重要的交通走廊，施工建設(shè)勢必占用有限的道路資源，將進一步加劇廈門島的交通擁堵，城市交通系統(tǒng)運行面臨巨大壓力。如何開展軌道交通大規(guī)模建設(shè)期間的交通改善，以確保市民日常交通正常運轉(zhuǎn)，減少交通擁堵，同時保障軌道施工的要求，對廈門顯得尤為重要。

1 城市交通運行現(xiàn)狀評價

廈門市社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，廈漳泉同城化及島內(nèi)外一體化建設(shè)進程加快，城市空間布局、城市道路體系、交通需求分布、交通組織與運行都發(fā)生了較大改變，但仍保持著島內(nèi)交通壓力集中，島外交通需求增長迅速的特征[3]。

1) 交通運行狀態(tài)惡化趨勢仍在繼續(xù)。道路擁堵時段與區(qū)域正在擴大，尤其是核心區(qū)交通擁堵加劇，擁堵區(qū)域呈向全島擴散態(tài)勢；工作日早晚高峰擁堵明顯，晚高峰大于早高峰，且擁堵時段正在延長。廈門島高峰期間交通擁堵情況見圖1。

圖1 廈門島交通負荷度分布圖

2) 道路系統(tǒng)不完善，結(jié)構(gòu)性缺失嚴重。首先，快速路系統(tǒng)不完善，環(huán)狀快速路存在結(jié)構(gòu)缺陷，十字形快速路中心節(jié)點壓力大，而且快速路系統(tǒng)連接部分主干路，集散系統(tǒng)不匹配；其次，次干路和支路網(wǎng)的連通性不強，低等級路網(wǎng)的連通性不強使本應(yīng)由低等級路網(wǎng)承擔(dān)的組團間出行不得不通過高等級路網(wǎng)來周轉(zhuǎn)；最后，現(xiàn)狀山體、水體及鐵路對道路網(wǎng)的分割影響顯著，尤其是對次干路和支路網(wǎng)[4]。廈門島道路系統(tǒng)分布見圖2。

圖2 廈門島道路系統(tǒng)分布圖

3) 公共交通發(fā)展面臨瓶頸。廈門市公共交通運輸已形成較為良好的發(fā)展環(huán)境，公交服務(wù)水平和運輸結(jié)構(gòu)在國內(nèi)同類城市中處于領(lǐng)先地位，但公交出行比例僅占26%，與國外城市40%～60%相比仍然差距巨大，且公交運輸水平的增長速度放緩，線路重復(fù)設(shè)置、進出島運力資源浪費、運輸服務(wù)結(jié)構(gòu)單一、樞紐用地缺乏，體系尚未形成、公交專用道缺失等問題仍然突出。廈門島公交線路及客流量分布見圖3。

圖3 廈門島公交線路及客流量分布圖

4) 靜態(tài)交通矛盾日益凸顯。隨著機動車的快速增長，停車位供需矛盾日益凸顯，突出表現(xiàn)在停車位供應(yīng)不足，停車場建設(shè)難以推動，違章停車現(xiàn)象嚴重，成為城市交通建設(shè)與管理的軟肋。

2 軌道交通建設(shè)期間綜合交通改善

2.1 總體策略及技術(shù)路線

2.1.1總體策略

1) 提升改善對策

①公交優(yōu)先對策。目前公共交通吸引力不足的一個重要原因就是服務(wù)質(zhì)量仍然不夠，過度擁擠、換乘不便等因素阻礙了公共交通的發(fā)展。一要繼續(xù)加大公共交通的供給，尤其加強公交專用車道的建設(shè)與管理；二要加大財政對公共交通的補貼，可將公共資源停車費等費用補貼公共交通，真正實現(xiàn)“取之于交通，用之于交通”；三是進一步將信息技術(shù)在公共交通領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

②優(yōu)化交通組織。結(jié)合軌道建設(shè)期間的交通影響及路網(wǎng)完善方案，針對擁堵點段的分布，合理調(diào)整各個區(qū)域的交通組織，綜合采取路口渠化、信號控制、單行組織、立交改造等措施，完善擁堵區(qū)域的微循環(huán)，提高擁堵點段的通行能力，改善擁堵點段的通行秩序。

③交通需求管理。中心城區(qū)的道路交通資源已經(jīng)趨于飽和，迫切需要轉(zhuǎn)變思路，實施交通需求管理，借鑒其他城市的先進經(jīng)驗，控制中心城區(qū)用地開發(fā)容量，實施差別化停車收費、錯時上下班，加強小汽車的擁有與使用調(diào)控政策、進出島通道需求控制等措施。

④建設(shè)和完善慢行系統(tǒng)。近年來，亂停車、道路拓寬等現(xiàn)象導(dǎo)致慢行系統(tǒng)出行環(huán)境不斷惡化，需要積極推動慢行交通的建設(shè)與完善，做好慢行交通與公交等交通方式的換乘銜接。

2) 差異化交通改善措施。廈門島壓力最集中的交通擁堵區(qū)需要綜合采取公交優(yōu)先、優(yōu)化交通組織、需求管理等手段，實施最全面的交通改善措施；廈門島交通混雜區(qū)重點通過整治停車與車輛通行秩序改善交通；廈門島交通需求增長區(qū)域重點做好新建道路交通設(shè)施節(jié)點的組織及新開發(fā)用地容量控制。

2.1.2技術(shù)路線

軌道交通建設(shè)期間綜合交通改善研究將在進行全面道路交通現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，從增加交通供給與調(diào)控交通需求兩方面入手，貫徹近中遠期相結(jié)合、全面透徹的原則，提出路網(wǎng)建設(shè)、公交優(yōu)先策略、交通組織優(yōu)化等措施[5-6]。

2.2 改善路網(wǎng)

實施路網(wǎng)改善，增加道路設(shè)施的供給，提升路網(wǎng)容量，仍是各個城市交通改善工作的一項重要內(nèi)容，遵循實施性強、見效快、投資省原則，路網(wǎng)改善包括以下3個層次：①打通內(nèi)部微循環(huán)，提高路網(wǎng)的整體服務(wù)水平，變“阻”為“通”。一是新建道路或打通斷頭路，增加路網(wǎng)密度，尤其是支路網(wǎng)密度；二是對違章占用道路進行整治(如：整治路邊停車等)，提高支路網(wǎng)的利用率;②增加中心城區(qū)對外疏散的通道，提高中心城區(qū)對外交通的疏散能力，加強中心城區(qū)與周邊地區(qū)的貫通性主、次干路的交通銜接;③改善整體性快速路等骨干路網(wǎng)，對穿越中心城區(qū)交通進行有效分流，承擔(dān)跨區(qū)域長距離交通。廈門島道路系統(tǒng)完善方案見圖4。

圖4 路網(wǎng)交通改善示意圖

2.3 改善公共交通

按照便民、與客流分布相協(xié)調(diào)、與道路交通相協(xié)調(diào)、提升公交系統(tǒng)運行效率與服務(wù)水平等原則，從提高公共交通體系服務(wù)水平和競爭力的角度考慮公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，提出公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整方案，并完善公交樞紐等相關(guān)設(shè)施;針對公交站點設(shè)置存在的問題，提出公交站點改善方案，加強站點與人行過街設(shè)施的銜接，減小站點對道路交通的影響。廈門島公交專用道及公交場站實施方案見圖5。

圖5 公交專用道及公交場站改善示意圖

2.4 改善擁堵區(qū)域交通組織

針對中心城區(qū)擁堵區(qū)域，貫徹提高道路服務(wù)水平、確保交通安全、改善交通環(huán)境、協(xié)調(diào)各種交通系統(tǒng)原則，從點、線、面各個層面提出擁堵改善措施，重點為擁堵點段的綜合交通整治方案。根據(jù)地區(qū)的交通狀況和不同等級道路的交通功能，提出重點研究范圍內(nèi)的詳細交通組織方案;分析擁堵區(qū)域行人交通與土地利用、道路機動車交通及公共交通之間的關(guān)系，提出行人立體過街設(shè)施、慢行交通管理措施等;節(jié)點交通改善方案一般包括節(jié)點交通控制改善方案、交叉口改善設(shè)計等。

3 相關(guān)政策保障措施

政策措施是城市交通擁堵改善貫徹落實的制度保障，是城市交通公平理念的集中體現(xiàn)。同時方案實施過程中，會涉及到不同層面的行政職能部門，需要政府各部門的重視與配合，確保方案得到落實，為此，針對規(guī)劃、建設(shè)、法制、體制、投資等提出以下措施。

1) 建立有效的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，確保方案貫徹落實。按照廈門市現(xiàn)行交通規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的行政機制，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由規(guī)劃、建設(shè)、市政、公路交通及各區(qū)負責(zé)，道路交通管理由交警部門負責(zé)，公交、貨運和出租車的運輸管理由交通部門負責(zé)，此外，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金安排還涉及到發(fā)改、財政部門等，為此，理順廈門市交通改善協(xié)調(diào)機制成為交通改善工作的重要因素。

2) 對現(xiàn)有的交通法規(guī)進行梳理和完善。盡快制定和完善廈門市交通管理、交通安全的法規(guī)，確保廈門市的動、靜態(tài)交通管理均有法可依，強化廈門市交通管理與整治力度。

3) 優(yōu)化道路功能，合理分配道路資源。交警、城管及各道路管理維護業(yè)主應(yīng)加大整治力度，加大對違章路邊停車和占道經(jīng)營現(xiàn)象進行整治的力度，還路于民，在繼續(xù)完善路網(wǎng)的同時，強化路權(quán)管理，引導(dǎo)道路路權(quán)分配向公交、慢行傾斜。

4) 改革公交系統(tǒng)建設(shè)與運營機制，保障公交發(fā)展。公交系統(tǒng)改善工作包括公交專用道建設(shè)、公交樞紐建設(shè)、智能公交系統(tǒng)建設(shè)、公交線路優(yōu)化等工作，建議盡快改革公交系統(tǒng)建設(shè)與營運機制，改變目前站運分離帶來的公交發(fā)展障礙，保障公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展。

5) 盡快提升管理水平，確保交通改善成效。在充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)設(shè)施的基礎(chǔ)上，整合各方資源，以智能交通誘導(dǎo)為主攻方向，推廣智能科技應(yīng)用。推進智能交通體系和綜合交通運行指揮中心建設(shè)，提高交通運行管理和調(diào)度組織水平，為市民提供交通出行信息服務(wù)。創(chuàng)新交通改善工作機制，挖掘交通設(shè)施潛力。

6) 近中遠期結(jié)合，滾動推動交通改善規(guī)劃與相關(guān)工作。形成穩(wěn)定的交通綜合改善工作機制，滾動編制片區(qū)交通綜合改善規(guī)劃，通過“短平快”的交通綜合改善措施，系統(tǒng)、持續(xù)改善片區(qū)道路、公交、停車及慢行交通狀況。根據(jù)各類規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂年度交通綜合改善計劃并推進實施。同時要開展中長期交通改善研究工作，進一步加強對停車收費、智能交通、需求管理等交通對策研究工作，形成廈門市交通改善中長期方案。

4 結(jié)語

軌道交通雖然能有效緩解交通擁堵，改善出行結(jié)構(gòu)，但其大規(guī)模建設(shè)期間對城市交通運行影響巨大，本文從點、線、面各層次對廈門市的交通問題進行了梳理，借鑒了國內(nèi)外相關(guān)城市的先進經(jīng)驗，結(jié)合軌道交通建設(shè)時機，有針對性地分別從路網(wǎng)、公共交通和擁堵區(qū)域交通緩解提出了城市綜合交通改善方案，以期為改善廈門城市交通、提升城市交通運行效率和生活品質(zhì)、創(chuàng)造民生廈門發(fā)揮重要作用。