浙江省浦江縣農(nóng)辦 （322200） 方守紅 張浦建

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)?，F(xiàn)就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才振興提出管窺之見(jiàn)，以期拋磚引玉。

1．當(dāng)前農(nóng)村人才隊(duì)伍狀況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快，特別是一些生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)不僅僅是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而是拖家?guī)Э诘囊?guī)模性的人口遷移。這種大規(guī)模單向的人口流動(dòng)，使得城鎮(zhèn)成為人才匯聚的“高地”，農(nóng)村成了人才流失的“洼地”。從浙江省浦江縣的情況看，空心村、留守老人以及邊遠(yuǎn)山村的田園荒蕪現(xiàn)象凸現(xiàn)，種植業(yè)經(jīng)營(yíng)人才缺乏，技術(shù)人員過(guò)于老齡化等。廣大農(nóng)村普遍存在著本土人才不愿留在田園，外地人才難以引進(jìn)，以及土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，土地的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”還未規(guī)范化、規(guī)?；归_(kāi)，經(jīng)營(yíng)上低小散等情況嚴(yán)重存在。而其中起關(guān)鍵性作用的管理型人才、基層組織特別是領(lǐng)軍型人才匱乏，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2．存在的問(wèn)題

（1）鄉(xiāng)土人才引進(jìn)少，流失多 由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村人才向城市單向流動(dòng)，人才流向的源頭不足、后繼無(wú)人。有文化、有能力、素質(zhì)較高的農(nóng)村青年大多外出務(wù)工經(jīng)商，造成農(nóng)村人才流失。

（2）人才結(jié)構(gòu)不合理 現(xiàn)有農(nóng)村人才大都年齡偏大，平均年齡50歲左右，且文化學(xué)歷較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，跟不上時(shí)代進(jìn)步的要求。而那些有學(xué)歷的年輕人雖曾為農(nóng)村人，卻不懂農(nóng)業(yè)、漠視農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)土人才青黃不接。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，農(nóng)村人才以從事種養(yǎng)業(yè)的偏多，從事管理、信息技術(shù)等現(xiàn)代管理的偏少。特別是缺少能帶動(dòng)一方農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁，具有公益奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村基層組織管理型人才更是難能所得。

（3）人才管理不科學(xué) 角色定位不準(zhǔn)、服務(wù)措施不力等原因，農(nóng)村實(shí)用型人才的地位和作用不能很好凸現(xiàn)。特別是缺乏農(nóng)村人才扶持培育、管理、引進(jìn)機(jī)制，以及沒(méi)有科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，使農(nóng)村實(shí)用型人才不能很好地開(kāi)發(fā)和利用，使人才引不進(jìn)、留不住、難作為。

3．對(duì)策和建議

（1）深化干部人才制度改革是鄉(xiāng)村振興的重要保障 一是制定“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，出臺(tái)人才激勵(lì)機(jī)制，把到農(nóng)村一線作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要途徑，引導(dǎo)優(yōu)秀干部到農(nóng)村建功立業(yè)，讓長(zhǎng)期在農(nóng)村一線工作的基層干部得到提拔重用；加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。二是從市、縣機(jī)關(guān)單位和國(guó)有企業(yè)中選派一批優(yōu)秀干部到農(nóng)村掛職鍛煉，充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，發(fā)揮掛職干部的資源優(yōu)勢(shì)和能力優(yōu)勢(shì)。三是探索“崗編分離”機(jī)制，支持和引導(dǎo)高校、科研單位人員到鄉(xiāng)村兼職或離崗領(lǐng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式，與農(nóng)民和專業(yè)合作社、企業(yè)合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。四是鼓勵(lì)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、在外企業(yè)家等人才回鄉(xiāng)工作或者創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持種養(yǎng)能手、能工巧匠等鄉(xiāng)土人才扎根農(nóng)村。五是發(fā)揮市、縣黨校和職業(yè)技校的培訓(xùn)功能，加大對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)力度。六是建立督查機(jī)制，督查以上措施是否流于形式，是否發(fā)揮作用。

（2）依托浦江工匠學(xué)院，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民 利用浦江工匠學(xué)院的培訓(xùn)職能，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，由基層組織定期對(duì)農(nóng)民開(kāi)展實(shí)用型科技知識(shí)培訓(xùn)；支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)?？h級(jí)部門針對(duì)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)開(kāi)展職稱評(píng)定試點(diǎn)，出臺(tái)社保優(yōu)惠政策，允許有職稱的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。以此讓農(nóng)民安居農(nóng)村、安心農(nóng)業(yè)。

（3）強(qiáng)化派駐農(nóng)村指導(dǎo)員和第一書(shū)記機(jī)制 根據(jù)部門工作特點(diǎn)和村（居）實(shí)際需求，明確新進(jìn)公務(wù)員為村派駐干部，每個(gè)村（居）派駐一個(gè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。選派“兩富兩美”指導(dǎo)員到落后村擔(dān)任第一書(shū)記，明確第一書(shū)記的鄉(xiāng)村振興責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定任職期間，派出單位要確保其有足夠時(shí)間駐村服務(wù)，原人事關(guān)系、工資和福利待遇不變。

（4）實(shí)施“紅色薪火”工程，為農(nóng)村工作注入新生力量

把組織實(shí)施好“紅色薪火”工程、培育優(yōu)秀村（社區(qū)）后備干部作為振興鄉(xiāng)村人才的重要舉措，并把他們列入村（社區(qū)）干部的“述職述評(píng)”考核、群眾滿意度測(cè)評(píng)等，對(duì)綜合素質(zhì)不合格的，采取相應(yīng)的措施，直至取消資格。以此培育全縣農(nóng)村（社區(qū)）管理型人才。

（5）發(fā)揮好退居二線干部顧問(wèn)團(tuán)的作用 目前，浦江縣有百余名退居二線干部，這些干部綜合素質(zhì)較好，政治過(guò)硬，經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)精通，年齡都在50周歲以上。把他們組建成鄉(xiāng)村振興顧問(wèn)團(tuán)，定向定責(zé)任，為所在鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興出謀劃策，為“三農(nóng)”做一些實(shí)質(zhì)性工作。如此，既可讓他們的工作得到充實(shí)，又補(bǔ)充了鄉(xiāng)村振興的人才。

（6）鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè) 建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)賢團(tuán)，吸引本鄉(xiāng)籍的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師及技能型人才，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，研究制定鄉(xiāng)村人才管理辦法，鼓勵(lì)符合條件的公職人員回鄉(xiāng)任職。加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地扶持等政策。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)等。