文/陳煒 張前 衛(wèi)斌

1 引言

在大數(shù)據(jù)技術的不斷成熟下，大數(shù)據(jù)相關技術不斷的應用到政府日常管理與企業(yè)服務中去，不斷地成為政府政務公開、完善服務、依法行政的重要依據(jù)。大數(shù)據(jù)時代推動下，給相關權力的制約、監(jiān)督帶來了全新的要求，通過不斷的加強制約權力的鐵籠，以真正的實現(xiàn)“人在干、云再算、天在看”。

在高速公路建設、管理、養(yǎng)護以及企業(yè)多元化管理中，存在工作量大，牽涉面范圍廣、數(shù)據(jù)繁多。還沒有統(tǒng)一的、標準的企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，信息化應用參差不齊，各部門數(shù)據(jù)也無法打通，導致信息不能共享、人工重復計算和標準不統(tǒng)一結果不一致等問題。

2 高速公路建設、營運及經(jīng)營“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管平臺項目實施情況

2.1 “數(shù)據(jù)鐵籠的”概述

所說的“數(shù)據(jù)鐵籠”，是通過大數(shù)據(jù)融合分析實現(xiàn)權力有效監(jiān)督的一種機制，通過運用大數(shù)據(jù)技術來記錄與監(jiān)督權力運行的整個過程。并且通過海量數(shù)據(jù)的整理與分析，編織出制約權力有效的籠子。

“數(shù)據(jù)鐵籠”行動也是貴陽市委、市政府提出的利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和網(wǎng)上政務建設，實現(xiàn)權力運行全程信息化，讓權力運用過程中清晰、透明、規(guī)范，在公眾的監(jiān)督下，高速公路集團決定開啟探索運用大數(shù)據(jù)手段編織制約權力的籠子。

2.2 存在的問題

由于在公路建設過程中，建筑工地執(zhí)法中，質(zhì)量安全監(jiān)管人員往往都是已個人主見自行裁決，一人的監(jiān)管就可隨意判定是否達標，沒有有效的留痕記錄，給各個方面都帶來了巨額經(jīng)濟損失。同時項目參建責任主體現(xiàn)場履行職責情況缺乏監(jiān)督，極易引發(fā)質(zhì)量安全事故。

還有在工程招投標中，因為制度不規(guī)范，權力運行沒有記錄、監(jiān)管、分析、懲罰機制，導致濫用職權進行竄標的違法行為發(fā)生，嚴重影響市場的正常運行。

3 高速公路建設、營運及經(jīng)營“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管平臺項目采取措施

3.1 建立企業(yè)級中心數(shù)據(jù)庫及分析展示平臺

結合高速集團信息化的應用情況，通過打造數(shù)據(jù)接口和填報等方式，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)交換標準，打通已經(jīng)應用的各個業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)多方、全過程、跨部門和跨項目的數(shù)據(jù)采集，建立項目中心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)分權分域管理。對采集的業(yè)務數(shù)據(jù)進行再提取，實現(xiàn)橫向和縱向的統(tǒng)計分析，多樣化展示數(shù)據(jù)。

3.2 限制部門權力

通過數(shù)據(jù)鐵籠平臺建立，從而制約權力部門入手，搭建了在建設中部門權力的制約，營運中各個部門獎罰體系，以及企業(yè)經(jīng)營管理上的各個指標進行有效的監(jiān)控，構建了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)融合平臺。

4 高速公路建設、營運及經(jīng)營“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管平臺項目具體實施

4.1 數(shù)據(jù)融合分析平臺

元數(shù)據(jù)管理平臺對元數(shù)據(jù)實現(xiàn)標準規(guī)范管理，有利用數(shù)據(jù)的采集、交換、共享、匯總。

目前各個業(yè)務部門設計的元數(shù)據(jù)存在不一致的情況，無法實現(xiàn)所有元數(shù)據(jù)的標準化管理和統(tǒng)籌管理；也導致各個應用系統(tǒng)之間的技術元數(shù)據(jù)（表結構等）不一致的情況，阻礙了數(shù)據(jù)的交換和共享。

4.2 數(shù)據(jù)采集、清洗、轉(zhuǎn)換

依據(jù)數(shù)據(jù)處理平臺提供的技術能力，在元數(shù)據(jù)標準體系的基礎上，建立部門數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的收集、清洗和轉(zhuǎn)換的方法論，利用可視化的工具實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、清洗和轉(zhuǎn)換。

可視化可配置平臺，強大的抽取、轉(zhuǎn)換和工具的基礎上進行封裝和擴展，形成具有強大的數(shù)據(jù)抽取功能、 抽取流程及任務配置監(jiān)控功能、全面的異常監(jiān)控、數(shù)據(jù)流向分析以及數(shù)據(jù)應用監(jiān)控于一體的綜合性抽取和監(jiān)控平臺，從源頭到數(shù)據(jù)應用整個過程來保證數(shù)據(jù)抽取、采集的正確性、有效性。

4.3 “三清單一流程”分析

通過對職能清單、責任清單、負面清單三清單梳理和分析，優(yōu)化、細化、固化業(yè)務工作流程和辦理環(huán)節(jié)，一方面，使工作人員知道具體的職能范圍，責任內(nèi)容和風險所在，從而規(guī)范自身行為，規(guī)避風險。另一方面，使權力運轉(zhuǎn)更加透明化、陽光化，接受監(jiān)督。

4.3 指標體系的建立

通過對“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺各個板塊建立對應指標體系，有效的監(jiān)控部門職權過程中的責任和風險，以及營運管理上的獎罰分明，在企業(yè)經(jīng)營上得到有效的統(tǒng)計。從而使數(shù)據(jù)真實化、有效化的存在。

4.4 預警平臺

采集、分析各項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對所有業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一管控，讓所有人及時看到問題和隱患，對管理行為實行邊界化控制，及時監(jiān)督，及時處理。結合管理的標準化流程，以“數(shù)據(jù)鐵籠”的邊界管理或指標管理為指導，實現(xiàn)集團公司管理行為的指標化控制，及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管管理過程中的風險，并展示風險分析結果和預警，使所有管理過程處處“留痕”，及時規(guī)避風險。

5 高速公路建設、營運及經(jīng)營“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管平臺項目應用效果

5.1 加強基礎數(shù)據(jù)庫建立

加快數(shù)據(jù)集中管理規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理；對歷史數(shù)據(jù)進行清洗整理；使數(shù)據(jù)有效的在平臺中得到體現(xiàn)。一大數(shù)據(jù)為統(tǒng)一的后臺，形成有效的分析監(jiān)控，此外，還要加強“數(shù)據(jù)鐵籠”的各個部門宣傳和對領導干部的只是培訓，從而強化對形成的“數(shù)據(jù)鐵籠”的認同。這樣才能促使其更好的發(fā)展。

5.2 加強相關制度體系的健全

雖然有了“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺的監(jiān)控，但是要使數(shù)據(jù)得到制度上的合理性，則需要建立科學完善的執(zhí)法制度體系，系統(tǒng)嚴密的執(zhí)法管理體系，嚴格規(guī)范的執(zhí)法責任體系及執(zhí)法權力的運行機制。結合“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺的監(jiān)管，這樣才能對重點單位做到有效的監(jiān)督。

5.3 加強清單制度的建立

健全權力清單，將部門權力執(zhí)行進行法定化，使得權力透明化、公開化；健全責任清單，把權力歸屬于每個部門具體職責，把辦事流程進行程序化，權力與責任并存；健全負面清單，告訴企業(yè)部門人哪些是禁止做的是，就是不許可做的是。細化清單制度的監(jiān)管內(nèi)筒，織牢“數(shù)據(jù)鐵籠”的籠子。

6 結語

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，大數(shù)據(jù)不斷地在我們生活之中得到體現(xiàn)，也不斷的幫助企業(yè)發(fā)展新業(yè)務，形成各種運營模式，對我們的行為進行有效的判斷，從而預測各個領域中的風險，精確地解決每個風險點的問題。而高速公路建設、營運及經(jīng)營“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管平臺的建立則有效限制了其中存在的權力問題，是的公路建設中各單位反復工作的開展提供了重要的支持。

參考文獻

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