◎本刊記者 馮雪峰

成效顯著，短板待補，國企國資改革需要進一步激發(fā)活力

改革開放40年來，我省國企國資改革經(jīng)歷了四個階段。

第一階段從1978年到1992年，主要是推進機制創(chuàng)新，擴大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。第二階段從1993年到2002年，主要是推進制度創(chuàng)新，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三階段從2003年到2012年，主要是推進體制創(chuàng)新，建立健全國有資產(chǎn)管理體制。

從黨的十八屆三中全會開始，國企國資改革進入第四階段：全面改革、深度改革。

五年來，省委、省政府高度重視、關(guān)心和支持國企改革工作，主要領(lǐng)導多次做出指示批示，親自安排部署。省政府專門成立國企改革領(lǐng)導小組統(tǒng)領(lǐng)國企國資改革工作，從2016年開始，連續(xù)三年召開全省國企改革推進大會，高點謀劃、高位推動，先后出臺《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等18個改革配套文件，形成“1+18”政策文件體系。

國企國資改革，全面融入到陜西追趕超越目標之中。

深度改革

國企改革系統(tǒng)性強、涉及面廣，包含國企分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制、強化國資監(jiān)督管理、加強黨的領(lǐng)導等多方面內(nèi)容。

我省立足企業(yè)不同特點和改革不同階段，在18戶省屬企業(yè)及權(quán)屬企業(yè)開展了“六項改革”試點。

陜投集團、有色集團、糧農(nóng)集團、金控集團四戶企業(yè)主要開展國有資本投資運營公司試點，歸位或授權(quán)24項權(quán)利給企業(yè)董事會；在陜煤集團新型能源股份公司和北元化工、中陜核集團華浩軒公司、燃氣集團交通能源發(fā)展有限公司等開展混改和員工持股試點；陜汽集團、秦風氣體開展規(guī)范董事會建設(shè)試點，企業(yè)董事會結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在陜國投、秦風氣體開展董事會選聘經(jīng)理試點和薪酬分配差異化改革試點，選聘的9名高管，全面實施市場化薪酬。

近兩年，四項專項工作推進成效明顯。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，去產(chǎn)能，退出煤炭產(chǎn)能1815萬噸、鋼鐵產(chǎn)能60萬噸；去杠桿，市場化債轉(zhuǎn)股落地490億元；去庫存，“兩金”占用總規(guī)模逐年下降，今年同比下降2.4%；降成本，成本費用利潤率同比提高0.6個百分點，百元營業(yè)收入負擔成本費用97.1元，同比下降0.6元；補短板，省屬工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到1.6%，高于全省1%的平均水平。

“處僵治困”方面，累計處置僵尸企業(yè)70戶，占總戶數(shù)168戶的42%，處置資產(chǎn)總額47.85億元，清理負債40.31億元，妥善安置職工1008人。

壓減法人戶數(shù)方面，累計減少法人186戶，減少各類管理費用2.12億元。延長石油集團油田公司采油廠總數(shù)由23個整合為13個，陜旅集團實行了“三級架構(gòu)、兩級管理”運營模式。

分離企業(yè)辦社會職能方面，今年12月底前全部完成省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革，明年起企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

瘦身健體

企業(yè)法人戶數(shù)多、法人鏈條長、管理層級多、機構(gòu)臃腫、管理效率低等，是我省企業(yè)突出問題，我省積極“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”（簡稱“壓減”），給企業(yè)瘦身健體。

從2017年到現(xiàn)在，企業(yè)“壓減”成效顯現(xiàn)，組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：

業(yè)務更加突出。各企業(yè)通過合并、撤銷、法人層級提升等方式，70%的集團法人層級和管理層級已控制在三級以內(nèi)，管理鏈條逐步優(yōu)化。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，各企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)板塊重組、低效無效資產(chǎn)處置、股權(quán)投資整合等各種方式，進一步推動資源向主業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中。

結(jié)合改革優(yōu)管控。陜投資集團以投資運營公司試點為抓手，精干總部、重組板塊、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進資本功能上移，管理職能下沉，與改革試點的功能定位逐步適應；延長、陜煤等集團將“壓減”工作與企業(yè)三項制度改革同步推進；陜旅集團創(chuàng)新“三級架構(gòu)、兩級管理”運營模式，優(yōu)化打造精簡高效的組織運作體系。

完善制度建機制。用系統(tǒng)思維加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的制度體系，“壓減”與制度建設(shè)并行，管控長效機制逐步形成。

從2017年4月到2018年9月底，“壓減”涉及企業(yè)108戶，其中：減少法人98戶（僵尸企業(yè)49戶），超額并提前完成了年初提出的全年減少法人88戶的目標任務(111.4%)；參股退出1戶、提升管理層級的9戶。減少分支機構(gòu)和減少部門89個，減少人員729人，轉(zhuǎn)崗1142人，減少管理費用4767萬元。

激發(fā)活力

截至2018年9月，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達26144.2億元，排全國第7位；所有者權(quán)益7997.9億元，排全國第5位；實現(xiàn)營業(yè)收入8187.2億元，排全國第5位；利潤總額297.8億元，排全國第8位。

總體看，國企國資發(fā)展呈現(xiàn)出三方面特征。

規(guī)模實力不斷壯大。省屬國有企業(yè)總資產(chǎn)已由2004年成立之初的1545.3億元增長至2017年年底的23865.3億元，增加22320億元，增長了14倍；所有者權(quán)益由431.8億元增長至7096.4億元，增加6664.6億元，增長了15.4倍；營業(yè)收入由693.5億元增長至10132.1億元，增加9438.6億元，增長了13.6倍。

延長石油集團和陜西煤業(yè)分列世界500強企業(yè)的第288位、第294位。

質(zhì)量效益不斷提升。利潤總額由2004年成立之初的46.1億元增長至2017年年底的331.8億元，增長了7.1倍；上交稅費由79.2億元增長至724.3億元，增長了12.9倍。

轉(zhuǎn)型升級不斷加快。能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固，電子信息、環(huán)保、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

一批企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，延長石油集團天然氣產(chǎn)量提升到32億立方米、全球首個煤油氣資源綜合利用項目成功投產(chǎn)，陜西煤業(yè)煤炭轉(zhuǎn)化率提升到21%，法士特重型汽車變速器國內(nèi)市場占有率達到70%以上、連續(xù)13年位居世界第一，陜汽集團實現(xiàn)由重卡向中輕卡及新能源汽車轉(zhuǎn)變。

短板待補

應該說，目前企業(yè)還存在多方面問題。

結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從資源稟賦出發(fā)，能源化工、有色冶金和建筑這些傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展比較充分，在整個經(jīng)濟里面占比比較高，在省屬企業(yè)占比達到70%以上。另一個角度，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備發(fā)展不足，作用發(fā)揮不到位，是需要彌補的短板。

同質(zhì)化嚴重。企業(yè)之間相對對比同質(zhì)化問題比較嚴重。一個行業(yè)里很多企業(yè)進入，特別是非主業(yè)行業(yè)交叉重復現(xiàn)象比較嚴重，省屬企業(yè)里有51個企業(yè)搞物流的，58個企業(yè)搞建筑，69個企業(yè)搞酒店，92個企業(yè)搞房地產(chǎn)，同一個領(lǐng)域里重復交叉問題比較嚴重。

主業(yè)不聚焦。企業(yè)干很多業(yè)務，有些企業(yè)甚至進入十幾個領(lǐng)域，把自己該干主業(yè)的事沒干。聚焦主業(yè)，圍繞主業(yè)來推動企業(yè)之間的整合和企業(yè)內(nèi)部的整合，具體工作是抓住主業(yè)、聚焦主業(yè)、專注主業(yè)、突出主業(yè)、優(yōu)化主業(yè)。

在聚焦主業(yè)上，我省將在公共服務和基礎(chǔ)建設(shè)上實現(xiàn)歸類，在高科技領(lǐng)域和重大創(chuàng)新領(lǐng)域要實現(xiàn)盡力。特別是重大科技創(chuàng)新投入周期很長，投入資金很大，國有企業(yè)一定要發(fā)揮作用。重大項目投資幾十億，民營企業(yè)難投，國有企業(yè)要發(fā)揮作用，干民營企業(yè)不能干，干不了，不想干的事，實現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)互補。

省國資委負責人表示，通過推進聚焦主業(yè)，陜西國有企業(yè)的布局進一步優(yōu)化，主業(yè)競爭力會進一步提高。