姜信真 張娟

西安高新區(qū)開工典禮上，時任國務委員、國家科委主任宋健發(fā)表講話（西安高新區(qū)管委會檔案室提供）

在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區(qū)建立高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”），是改革開放中的一項重要舉措。陜西西安高新區(qū)，作為首批國家級高新區(qū)，成立以來發(fā)展迅速，綜合指標處于全國前列，成為西安乃至整個西部地區(qū)高新技術產業(yè)的前沿陣地、西安乃至陜西全省最強勁的經濟增長點和對外開放窗口之一。20世紀80年代末90年代初，我作為西安市副市長、陜西省副省長，有幸負責西安高新區(qū)的籌建工作。斗轉星移、歲月如梭，籌建西安高新區(qū)過程中的點點滴滴，至今仍然歷歷在目。

1988年3月，全國科技工作會議在北京召開。會議由國務委員兼國家科委主任宋健主持。會上，大家反復、深入討論了國務院領導對國家科委、北京市政府關于在中關村地區(qū)建立北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)報告的批示。批示寫得很長，滿滿一頁紙。我還清晰地記得，宋健在省、市長座談會上說：“我們要‘面向，人家不‘依靠，怎么辦？我們自己干！——成立國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)！”宋健慷慨激昂的講話博得了全場的熱烈掌聲。講話中的“面向”和“依靠”，指的是國務院提出的“科技工作要面向經濟建設，經濟建設要依靠科技”政策。

宋健之所以這樣講，有其特定歷史背景。當時，國務院下設一機部、二機部、三機部、四機部……化工部、輕工部、石油部等很多個工業(yè)部門，當國家科委提出要在自己領導下另起爐灶，建設國家級高新區(qū)時，幾乎所有工業(yè)部門都認為是多此一舉。而且，這意味著要從各工業(yè)部門的國務院計劃撥款中切出一塊，轉撥給國家科委，所以他們都對建立高新區(qū)持異議?；蛟S，這也是國務院領導批示寫得很長的緣由吧。

會后，即1988年4月，陜西省決定實施科技興陜戰(zhàn)略。然而，“科技”包羅萬象，陜西應當從何著手呢？經過一番分析，省委、省政府決定“狠抓高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設”，以此帶動整個科技興陜戰(zhàn)略。

當時，對于整個社會，包括省、市、區(qū)、縣各級政府部門而言，高新區(qū)都是一個新概念，因此首先需要明確兩個問題：其一，高新區(qū)必須是開放的，因為封閉系統(tǒng)只能造成內耗，只有開放系統(tǒng)才能發(fā)展;其二，高新區(qū)必須著重科技進步的生長點——前沿技術和前沿產業(yè)。前沿產業(yè)在當時也是一個新概念，大多數人把產業(yè)分為第一、第二和第三產業(yè)，這樣的分法便于社會管理，但從事物發(fā)展的視角來說，更應該分為傳統(tǒng)產業(yè)、基礎產業(yè)、高新技術產業(yè)、前沿產業(yè)四個層次，其中前沿產業(yè)是高新技術產業(yè)中的“前沿”，是科技進步的生長點，是社會和經濟發(fā)展的火車頭。

所謂“前沿”，當然是一個動態(tài)變化的概念。20世紀50年代，我們大煉鋼鐵，造成了很大的損失，但也應該指出，這個方向是正確的，符合世界經濟發(fā)展趨勢。到了六七十年代，石油化工成為“前沿”時，我們卻落后了一步。國外的石化工業(yè)從60年代就開始發(fā)展了，而我國到70年代后期才進口了一批大型石化裝置，主要布局在沿海，帶動了遼寧、山東、上海一帶的經濟發(fā)展。電子工業(yè)的發(fā)展在80年代，重點還是沿海地區(qū)。就陜西而言，五六十年代，我們的鋼鐵工業(yè)建設滯后，一直到70年代才有一個小小的鋼鐵廠;六七十年代，石化工業(yè)基本一片空白;80年代，電子工業(yè)有了一定的規(guī)模，但到90年代初還沒有成為主導產業(yè)，全省最主要的還是重加工業(yè)。90年代前，沒有能夠在各個時期抓住前沿產業(yè)的發(fā)展，大概是我省生產率比較低的一個重要原因。

如今，全國科技工作會議作出成立國家級高新區(qū)的決定，黨中央、國務院十分重視高新技術產業(yè)發(fā)展，鼓勵各地結合當地特點和條件，積極創(chuàng)辦高新區(qū)，并給予很多優(yōu)惠政策，我強烈地感覺到，這是西安市乃至陜西省經濟發(fā)展一個難得的歷史機遇！

我們常說，陜西有三大優(yōu)勢，其中第一個優(yōu)勢就是科技優(yōu)勢，而我們科技優(yōu)勢最突出的又是高新技術，這是大家基本一致的認識。因此，著力發(fā)展高新技術產業(yè)，不僅有客觀的需要，也有客觀的可能。另外，陜西科技優(yōu)勢發(fā)揮的問題已經提了多年，大家始終不太滿意，這里面有許多問題。例如，西安的高新技術產業(yè)包括信息技術產業(yè)、新型材料產業(yè)、生物技術產業(yè)、激光技術產業(yè)和新能源產業(yè)等，當時這些技術分散在一些部、省企業(yè)之中，形不成群體優(yōu)勢，很難給西安帶來效益。此外，我們的技術優(yōu)勢雖然體現在高新技術方面，但同時我們工業(yè)的基礎又主要是重加工業(yè)?？萍純?yōu)勢的特點和工業(yè)本身的特點之間不盡協(xié)調，有一個高低不相接軌的問題。從這個角度來看，著力發(fā)展高新技術產業(yè)很可能是我們發(fā)揮科技優(yōu)勢的一個橋梁。

我們希望能夠借鑒北京中關村科技一條街的經驗，集中力量發(fā)展高新技術產業(yè)，把西安市的科技優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，再用高新技術產業(yè)的產品去武裝和改造傳統(tǒng)產業(yè)。做到這一點，就可以形成地區(qū)的前沿產業(yè)或支柱產業(yè)，同時帶動整個地區(qū)經濟發(fā)展。這也是我省經濟迎頭趕上發(fā)達省份，而不是從后面追趕的一個捷徑。除了帶動傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展以外，發(fā)展高新技術產業(yè)還有一個國際化的問題，即向國際市場邁進，拓寬我省改革開放之路。

基于上述想法，我當選西安市副市長并分管科技、教育、衛(wèi)生工作之后的一項重要工作，就是下大力氣抓高新區(qū)的籌建。

全國科技工作會議后，西安市很快掀起科技興市的熱潮。1988年4月8日，西安市科技工作會議召開，所有在西安市的中央、省級科研院所和高等院校都受邀參加。關于在西安建立高新區(qū)，各單位反響強烈。他們說，以前西安市的科技工作會議從不邀請中央和省級科研、教育單位參與，這次參會，我們非常高興，西安人民養(yǎng)育著我們，我們理應為西安盡力！

會議決定，在科研和高校較集中的西安市城南區(qū)域創(chuàng)建西安高新區(qū)。會后，我立即召集碑林、雁塔和蓮湖三個區(qū)的區(qū)長開會。會上，我問三位區(qū)長：“你們哪個區(qū)愿意承擔此事？”碑林和雁塔兩區(qū)說：“我們須回去開會商議后才能決定?！蔽ㄓ猩徍^(qū)李豐說：“我是常務副區(qū)長，我不需要回去研究，我現在就可以定：在我們蓮湖區(qū)創(chuàng)建西安市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)！”李豐的表態(tài)和語氣很自信、堅定，我感到他不是一時激動，更不是要出風頭，而是確實敢于創(chuàng)新、勇于擔當。所以，我當場決定，西安高新區(qū)的試點就從蓮湖區(qū)開始，并指示李豐，會后立即研究具體地點及實施方案，盡快報告市政府。

蓮湖區(qū)的幾位主要領導第二天就專門為此開會，劃定以勞動南路與豐慶路交匯處為中心點，通過由“點”到“線”再到“面”的方式，動員全省高新技術企業(yè)參與創(chuàng)建西安高新區(qū)。會后，他們親自分頭去臨潼等地的研究院所，動員落戶到規(guī)劃中的高新區(qū)，其中驪山微電子公司成為西安高新區(qū)的第一家高科技企業(yè)。我本人則動員來了北京中關村高新區(qū)里最有名的四通公司。

當時，在以勞動南路與豐慶路交匯處為中心點的這塊地段上，占地面積最大的單位是空軍西安通信學院。該學院的上級主管單位想在此地建一個空軍招待所，于是我就推動以西安市人民政府的名義發(fā)文：此區(qū)域內不得新建高新技術產業(yè)以外的任何機構或單位。

蓮湖區(qū)專門設立了西安高新區(qū)管委會辦公室，但全部家當只有一個20平方米的房間、一個工作人員、一張桌子和一把椅子。幾天后，我陪袁正中市長來視察，他當即批了1萬元辦公費。為了建好高新區(qū)，抓住科技興市的大好機遇，蓮湖區(qū)還于4月至6月組織萬余名干部開展了200多場次更新觀念、解決實際的“生產力標準討論會”。

雁塔區(qū)和碑林區(qū)也在科技興市的緊鑼密鼓中行動了起來。雁塔區(qū)決定建立兩處開發(fā)區(qū)：一處是以翠華南北路為軸心，向育才路、小寨東路西翼發(fā)展的開發(fā)區(qū);另一處是以西安導航技術研究所、東風儀表廠及電子城為依托，以太白路南段為軸心，東西穿插發(fā)展的電子技術開發(fā)區(qū)。碑林區(qū)決定建立東西兩個點，以優(yōu)惠條件吸引企業(yè)：東點以西安交大為主，分別向興慶路和咸寧路延伸;西點以西北大學、西北工大、航空研究院631所等校所為主，延伸到太白路、友誼西路。

由于人們對高新區(qū)的認識還比較模糊，想要解決專項資金、場地、機構和人員編制等問題，需要多方協(xié)調各種關系。陜西省委的張勃興書記，西安市委、市政府的安啟元書記、袁正中市長、崔林濤副書記等領導非常關心高新區(qū)試點工作，多次親臨現場檢查、指導，并給予大力支持。市政府出臺了高新區(qū)新技術企業(yè)三年內免征企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策。我也多次會同有關領導現場辦公，解決籌建高新區(qū)過程中遇到的難題，例如電信局擠出部分電話線路，公交公司增加了24路公交車的車次，工商銀行表示愿在這里設點……

有了多方的支持和關心，不到半年時間，西安高新區(qū)（試點）在勞動南路率先建立起來，主動申請在此創(chuàng)辦科技企業(yè)的大專院校、科研單位有近百家，各類科技人員達數百人。到1989年，在市場疲軟的情況下，創(chuàng)辦一年半的高新區(qū)（試點）營業(yè)收入達2000萬元，主要經濟指標突破原定任務的二至三倍。各項數據證明，西安高新區(qū)（試點）走在了全國前列，僅排在北京、上海之后，名列全國第三，受到國家科委表揚。

高新區(qū)試點工作創(chuàng)造了多項頗具特色甚至全國首創(chuàng)的經驗。例如，在國家財政困難的情況下，為了解決企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金問題，我和工商銀行陜西省分行張筱梅行長多次溝通，最終在工行大力支持下，創(chuàng)建了高新區(qū)的科技、金融聯姻機構，也是全國第一家省級科技風險投資公司——陜西省科技風險投資公司（陜西省投資集團公司的前身）。我還和張筱梅行長主持召開全省高校、科研院所書記、院（校）長動員會，鼓勵他們貸款辦高新技術企業(yè)。運用貸款支持科技開發(fā)的工作取得了很大成績，在1990年4月舉行的首屆全國科技貸款成果展上，來自西安高新區(qū)（試點）的優(yōu)秀成果一舉拿下多個獎項。

建設初期的西安高新區(qū)

1990年10月，西安高新區(qū)（試點）選送115項科技成果參加全國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)匯報展覽，受到廣泛好評。尤其是新材料、生物技術、電子信息、機電一體化、新能源和高效節(jié)能等五個方面的成果，有的被列為國家級“火炬計劃”項目，有的被國家有關部門確定為國內推廣項目，還有一些與人民生活密切相關或社會經濟效益十分顯著，這些項目大都達到了國內或國際先進水平。

西安高新區(qū)入口（攝于2011年）

1991年，西安高新區(qū)（試點）創(chuàng)造了1.18億元收入、2950萬元利稅。

同年1月，我當選為陜西省副省長，組織安排我協(xié)助分管科技工作。在抓科技興陜的同時，我繼續(xù)與國家科委溝通，爭取正式批準建立西安高新區(qū)，申請在寶雞新建國家級高新區(qū)。終于在當年3月，國家科委正式批準成立西安高新區(qū)。

6月12日，西安市政府舉行新聞發(fā)布會，向省市新聞單位和中央駐陜新聞單位介紹了西安高新區(qū)的總體規(guī)劃——西安高新區(qū)總面積16.22平方公里，分東西兩個區(qū)和一條科技街區(qū)……我還專程乘汽車到包頭市，將正在當地視察的國務委員兼國家科委主任宋健、國家科委顧問謝紹明等領導接到西安，出席6月14日舉行的西安高新區(qū)核心區(qū)開工剪彩、奠基儀式。

之后，我又開始著手領導建設寶雞高新區(qū)、渭南高新區(qū)。在中華民族的發(fā)源地、黃河主要支流渭河沿岸的關中地區(qū)，高新技術產業(yè)開發(fā)帶逐步建立起來。

盛世繁華中，回首如歌往事。今年是改革開放40周年，西安高新區(qū)無疑是這40年輝煌歷史的一個“縮影”?！罢叻龀?、貸款起步、負債經營、滾動發(fā)展”這16個字準確概括了西安高新區(qū)籌建和起步階段的發(fā)展歷程，也從側面反映出當時的艱難處境。然而就是在這樣簡陋的條件下，經過將近30年的發(fā)展，到2017年底，西安高新區(qū)創(chuàng)造的GDP已經突破1200億元大關，在全國164個國家級高新區(qū)中，綜合實力排名TOP4。

從1988年提出“狠抓高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設”，以此帶動整個科技興陜戰(zhàn)略，陜西省在這30年間構建了三大基礎性支柱產業(yè)——三線建設的先進技術產業(yè)、新興能源產業(yè)和高新技術產業(yè)。高新技術產業(yè)之所以能夠從一個薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展到“三分天下有其一”，西安高新區(qū)的廣大建設者、生產者功不可沒。在不沿海、不沿江、不沿邊的情況下，經過30年篳路藍縷、銳意進取，西安高新區(qū)依托自主創(chuàng)新，實現跨越發(fā)展，走出了一條從荒蕪到繁華、從守舊到創(chuàng)新、從西部大開發(fā)前沿到“一帶一路”國家戰(zhàn)略新前沿的輝煌進階之路。無論此前還是今后，其所代表的前沿產業(yè)都是陜西經濟發(fā)展的主要支柱和動力來源。

口述者：陜西省原副省長、九三學社陜西省委原主委;整理者：中共陜西省委黨史研究室干部

（編輯 趙鵬）