王軼　王鵬茜

中圖分類號(hào)：TM623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）9-252-01

摘要 核電項(xiàng)目從籌備到開工，需要經(jīng)歷一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。在這個(gè)過程中，獲得審批通過是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的前提。核電新建項(xiàng)目許可證申請(qǐng)需要一系列相關(guān)文件依據(jù)，并遵循嚴(yán)格的審批流程。本文將重點(diǎn)探討和分析核電新建項(xiàng)目許可證申請(qǐng)的相關(guān)管理思路和經(jīng)驗(yàn)，希望能夠?yàn)楹罄m(xù)項(xiàng)目審批提供參考意見。

關(guān)鍵詞 核電 新建項(xiàng)目 許可證申請(qǐng)

一、核電項(xiàng)目許可證申請(qǐng)流程

與傳統(tǒng)火電項(xiàng)目相比，核電項(xiàng)目的許可證申請(qǐng)所涉及的范圍更廣、借口更多、耗費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)，并且申請(qǐng)作業(yè)的復(fù)雜度更高。核電項(xiàng)目的建設(shè)，一方面要得到項(xiàng)目核準(zhǔn)，另一方面要得到核安全審評(píng)通過。

核電項(xiàng)目的審批，貫穿了整個(gè)項(xiàng)目的前期主要階段，包括以下幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：一是對(duì)項(xiàng)目《廠址選擇報(bào)告》展開審查；二是對(duì)《初步可行性研究報(bào)告》展開審查；三是國(guó)家發(fā)改委對(duì)核電前期項(xiàng)目審核通過；四是《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審查后，經(jīng)過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)。其中發(fā)改委通過前期項(xiàng)目審核，核準(zhǔn)開展前期項(xiàng)目，一般也稱之為“小路條”；國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)通過，一般稱之為“大路條”。

二、核電項(xiàng)目核準(zhǔn)

就整個(gè)項(xiàng)目的審評(píng)、許可證發(fā)放的全過程來看，可以分為以下四個(gè)階段，一是廠址選擇階段，二是初步可行性研究階段，三是可行性研究階段，四是項(xiàng)目核準(zhǔn)階段。

（一）廠址選擇

廠址選擇工作的主要內(nèi)容是通過區(qū)域分析、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)勘察等方法，找出若干符合條件的候選廠址；然后將各個(gè)候選廠址展開對(duì)比和分析。

（二）初步可行性研究

核電項(xiàng)目的初步可行性研究的完成，首先要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料展開詳細(xì)調(diào)查研究，并對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)資料展開全面收集，對(duì)環(huán)境展開必要的勘測(cè)和分析?！冻醪娇尚行匝芯繄?bào)告》首先需要經(jīng)過電規(guī)總院審查，并以此形成《項(xiàng)目建議書》，并向上一級(jí)單位上報(bào)，最終有項(xiàng)目所屬集團(tuán)與省發(fā)改委聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

（三）項(xiàng)目核準(zhǔn)

在審定《可行性研究報(bào)告》的基礎(chǔ)上，完成《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》的編制，因此通常這兩份報(bào)告都會(huì)交由統(tǒng)一設(shè)計(jì)院承擔(dān)。

三、建設(shè)許可證申請(qǐng)

（一）和安全審評(píng)

根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)要求，在核島FCD前一年，必須向核安全局提交《核電廠建設(shè)許可證申請(qǐng)書》之后，才能夠提交建設(shè)許可證，并且需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定提供四份相關(guān)的支持性文件。和安全局受到相關(guān)文件以后，即對(duì)其展開評(píng)審。

評(píng)審單位通過對(duì)答復(fù)給與審查以后，召開審評(píng)會(huì)；多輪審評(píng)會(huì)議以后，交由核與輻射專家委員會(huì)討論，根據(jù)討論的結(jié)果核安全局決定頒發(fā)建設(shè)許可證，許可證頒發(fā)之前，依然存留的問題后續(xù)將作為許可證頒發(fā)條件持續(xù)跟進(jìn)，業(yè)主可以在FED后的相關(guān)時(shí)點(diǎn)給出答復(fù)，或給予落實(shí)。

（二）核安全監(jiān)督

在核電項(xiàng)目的全壽命周期中，和安全監(jiān)督都是至關(guān)重要并貫穿始終的內(nèi)容。核電廠開工前，監(jiān)督的主要內(nèi)容體現(xiàn)在核島基坑驗(yàn)槽和核島FCD前現(xiàn)場(chǎng)狀況查勘。監(jiān)督檢查由核安全局、地方監(jiān)督單位以及專家共同組成，以現(xiàn)場(chǎng)勘查、文件抽查、人員訪談、書面匯報(bào)等多種形式展開全面檢查；對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，業(yè)務(wù)必須按照要求整改。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

就核電新建項(xiàng)目許可證申請(qǐng)管理工作來看，其管理思路主要集中在以下四個(gè)方面。

（一）體系與團(tuán)隊(duì)建立

在項(xiàng)目籌備期間，包括許可證申請(qǐng)期間，必須建立有效的管理體系和高效的工作團(tuán)隊(duì)，從而確保項(xiàng)目的進(jìn)展，并且做到專人專責(zé)；同時(shí)，隨著項(xiàng)目進(jìn)展，逐步建立符合《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》中要求的以基于質(zhì)保大綱的管理程序體系。

（二）外委管理

在外委管理策劃過程中，首先必須對(duì)各個(gè)外委項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系建立統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，同時(shí)找出不同外委項(xiàng)目的特點(diǎn)以及其前后關(guān)系，建立關(guān)鍵路徑，對(duì)各個(gè)外委項(xiàng)目的開展次序展開科學(xué)管理。具體來說，要注意以下三個(gè)方面。

1.對(duì)于具有緊密聯(lián)系、類型相似的項(xiàng)目，在符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡量由同一單位承擔(dān)。

2.在選擇外委方時(shí)，應(yīng)以政府主管部門推薦單位作為優(yōu)先選擇。

3.充分利用各領(lǐng)域?qū)＜业膶＜屹Y源，特別是技術(shù)上要以遵守權(quán)威專家的意見；認(rèn)真完成兩綱和成果報(bào)告，尤其要高度重視技術(shù)文件質(zhì)量。

（三）審評(píng)管理

在審評(píng)期間，業(yè)主務(wù)必要組織好相關(guān)技術(shù)段位，就審查方的問題展開答復(fù)，盡量就全部問題與審評(píng)方獲得一致，不要出現(xiàn)遺留問題。首先，在審評(píng)前要做好充分的準(zhǔn)備，其次，對(duì)于審評(píng)問題的答復(fù)，必須要體現(xiàn)出針對(duì)性和嚴(yán)謹(jǐn)性；同時(shí)對(duì)于答復(fù)語言的組織，盡量嚴(yán)格按照法規(guī)要求表述。另外，要嚴(yán)格依據(jù)“誰編制，誰回答”的原則，由業(yè)主做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)遺留問題做好落實(shí)和跟進(jìn)。

五、結(jié)語

綜上所述，核電新建項(xiàng)目許可證申請(qǐng)工作，是一項(xiàng)從各方面都具有較高要求的工作，并且對(duì)于核電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃、開工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)都有至關(guān)重要的營(yíng)銷?；诖?，本文重點(diǎn)就核電新建項(xiàng)目許可證申請(qǐng)的流程展開梳理，就其依據(jù)、內(nèi)容以及思路展開討論，并就其重點(diǎn)內(nèi)容做簡(jiǎn)要論述，以達(dá)到程序優(yōu)化、效率提升的目的，可作為核電新建項(xiàng)目許可證申請(qǐng)的參考思路。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，核電新建項(xiàng)目許可證申請(qǐng)受制于國(guó)家政策、項(xiàng)目模式、核電堆型等諸多因素，必然需要在過程中做出適當(dāng)調(diào)整，難以真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，所以還需要同行結(jié)合實(shí)際狀況展開進(jìn)一步探索。