侯亞軍　袁子靖

摘 要 新時代、新形勢、新任務(wù)，既給檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了新機(jī)遇，也帶來了新挑戰(zhàn)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)處于法律監(jiān)督的前沿陣地，是檢察工作的基礎(chǔ)和重心，是維護(hù)社會公平正義和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，在新時代的法治中國建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重大的使命與責(zé)任。如何順利完成轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極適應(yīng)新時代新要求，是當(dāng)前基層檢察院亟需思考及迫切解決的重大問題。

關(guān)鍵詞 新時代 基層 檢察工作 轉(zhuǎn)型

作者簡介：侯亞軍，河南省正陽縣人民檢察院黨組書記、檢察長；袁子靖，河南省正陽縣人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.079

一、基層檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時代的需求

（一）新時代呼喚新作為

黨的十九大對黨和國家事業(yè)發(fā)展做出了很多新的重要論斷，系統(tǒng)闡明了新時代發(fā)展的基本方略，宣示著中國特色社會主義政法工作開啟了新征程。作為基層檢察機(jī)關(guān)，必須準(zhǔn)確把握新時代新的發(fā)展特征和要求，主動適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，把黨的十九大確定的各項目標(biāo)、任務(wù)、舉措等，轉(zhuǎn)化為推動檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)思路和具體實踐，在全面依法治國中展現(xiàn)新作為。

（二）新理念需有新?lián)?dāng)

“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等重大戰(zhàn)略部署為當(dāng)前檢察工作提出了明確要求。檢察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)保障落實新發(fā)展理念、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的切入點和著力點，充分履行檢察職能，主動有效服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)有力的檢察力量。

（三）新形勢提出新要求

隨著國家監(jiān)察體制改革和司法體制改革的不斷推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)的職能職責(zé)以及履職方式面臨重大調(diào)整，法律監(jiān)督主業(yè)被社會關(guān)注的頻率越來越高，內(nèi)容也越來越細(xì)，法律監(jiān)督職能地位已經(jīng)被擺到至關(guān)重要的位置，加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。要適應(yīng)新形勢，契合新要求，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真開展各類法律監(jiān)督工作，確保法律統(tǒng)一正確實施，促進(jìn)檢察權(quán)嚴(yán)格依法規(guī)范運行，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

二、當(dāng)前基層檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)及面臨困境

（一）專業(yè)型人才匱乏

目前，雖然檢察官員額制改革已經(jīng)完成，但由于歷史上存在檢察官提前離崗、年齡老化、錄用人員方式不夠科學(xué)等隊伍管理弊端，造成基層檢察院人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，同時，基層檢察院條件艱苦，很難招錄到有檢察官資格的人員，通過公務(wù)員考錄到基層院的，大多數(shù)人將這里視為過渡，一旦條件成熟就想離開，所以，基層檢察院普遍存在人員少業(yè)務(wù)量大，工作人員壓力大，超負(fù)荷工作等問題，工作效率、質(zhì)量受到一定影響。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，案件數(shù)量逐年上升，各類新型案件也層出不窮，犯罪手段呈現(xiàn)出高科技、多樣化的特點，基層檢察院案多人少的矛盾就更加凸顯。這對當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量和質(zhì)量也提出了新的更高要求。如基層院普遍缺乏文證審查、司法會計類、法醫(yī)的專業(yè)人才，更談不上專門的檢察技術(shù)部門或機(jī)構(gòu)。但每年辦理的需要技術(shù)部門配合進(jìn)行技術(shù)偵查、檢驗鑒定的案件卻有增無減。此外，基層檢察人員的知識面較窄，對刑事法律相對較為熟悉，而對于民商法律、行政法律知識了解不深，在辦理涉及高科技、新類型犯罪案件和民事、經(jīng)濟(jì)行政案件時較為吃力，以致在應(yīng)對新型突發(fā)案件時略顯不足。

（二）規(guī)范性機(jī)制欠缺

程序是法律及事實的有效保障?！缎淌略V訟法》和《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》等法律文件為檢察機(jī)關(guān)司法辦案程序作出了統(tǒng)一而明確的規(guī)定，但如何將這些程序性規(guī)定有效落實，真真正正貫徹實施仍需要規(guī)范性的機(jī)制予以保障。在實際工作中，基層檢察機(jī)關(guān)過多的將關(guān)注點落在個案的辦理和追求實體正義之上，對于如何規(guī)范辦案行為、嚴(yán)格落實程序卻不加注重。因此，在案件評查的過程就會發(fā)現(xiàn)，很多案件存在或多或少的不規(guī)范的瑕疵，甚至?xí)霈F(xiàn)輕微違法的情形。有的辦案人員對《刑事訴訟法》故作縮小解釋，對案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保障的權(quán)利及一些應(yīng)當(dāng)履行的法律程序不加重視，甚至未予保障和落實。這與基層人均辦案數(shù)量過多，壓力過大以致辦案粗糙有一定的關(guān)系，但也暴露出基層檢察機(jī)關(guān)保障程序正義的規(guī)范性機(jī)制的欠缺。

（三）互聯(lián)網(wǎng)意識不足

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和我國“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的迅速推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)在“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”方面也作出了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗。但是，一些基層檢察機(jī)關(guān)的工作人員對“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的認(rèn)識不夠，片面的將其理解為高精尖設(shè)備的配置、系統(tǒng)化軟件的配備，而忽視了該項工作的復(fù)雜性和長期性，過分重視“硬件”建設(shè)，輕視“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的培養(yǎng)。同時，互聯(lián)網(wǎng)意識的不足也表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾和接受網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的意識不強(qiáng)。此外，基層檢察機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享方面能力尚有不足，在檢察系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)自成體系，與公安、法院之間相對獨立與封閉。且在檢察機(jī)關(guān)的各部門之間，依然憑借傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸方法，很多工作數(shù)據(jù)散落于各部門不能得到有效的匯總和精確的分析。這些“軟件”的缺失在一定程度上不僅限制了“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的有效開展，也阻礙了基層檢察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）檢察官群體職業(yè)素質(zhì)大眾化

檢察官應(yīng)是社會的精英、法律界的精英，但由于現(xiàn)行的檢察官錄用、管理模式，產(chǎn)生了難以保證檢察官素質(zhì)的現(xiàn)象。思想素質(zhì)上：有些檢察官不能很好地把忠實于法律與執(zhí)行黨的路線、方針有機(jī)結(jié)合起來，有理想信念不堅定、宗旨意識淡漠、執(zhí)法不公、為檢不廉等現(xiàn)象存在。業(yè)務(wù)素質(zhì)上：現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)法律專業(yè)人才比例較低，基層檢察院情況特別嚴(yán)重。職業(yè)道德上：個別檢察官，把自己混同于普通的老百姓，不能按照檢察官的職業(yè)道德嚴(yán)格要求自己，缺乏自律意識，影響了檢察隊伍的形象。

三、推動基層檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探析

（一）政治強(qiáng)檢

增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”是基層檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成事之基?；鶎訖z察院處于司法辦案、服務(wù)群眾的第一線，只有旗幟鮮明講政治，才能推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展。基層檢察機(jī)關(guān)及工作人員要切實提高政治站位，始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)習(xí)近平總書記黨的領(lǐng)袖和核心地位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。正確處理黨的政策和國家法律、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨立公正行使檢察權(quán)的關(guān)系，確保每一項檢察工作都始終在黨和國家的工作大局中開展。

（二）履職強(qiáng)檢

明確憲法定位，聚焦主責(zé)主業(yè)是基層檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。要深刻認(rèn)識并明確檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，全面切實履行各項法律監(jiān)督職能，夯實主責(zé)主業(yè)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步改進(jìn)和完善監(jiān)督方式方法，強(qiáng)化批捕、起訴的專業(yè)職能，充分發(fā)揮檢察建議、公益訴訟等監(jiān)督作用，最大限度保障法律效果與社會效果。同時，創(chuàng)新檢察監(jiān)督工作新機(jī)制，探索檢察監(jiān)督事項由傳統(tǒng)、單一的“辦事模式”向“辦事模式”、“辦案模式”轉(zhuǎn)型，切實提高監(jiān)督實效，進(jìn)而提升檢察形象。

（三）素質(zhì)強(qiáng)檢

順應(yīng)改革發(fā)展，打造專業(yè)型檢察隊伍是基層檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本途徑。隨著司法責(zé)任制改革的不斷深化，檢察官的辦案主體地位更為凸顯。據(jù)統(tǒng)計，我國80%的案件在基層，80%的司法人員也在基層，基層檢察機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層檢察隊伍建設(shè)是檢察工作的根本與保證。建設(shè)本領(lǐng)高強(qiáng)的正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化檢察隊伍，不斷提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，是擺在檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察基關(guān)面前的一項重要課題。一要嚴(yán)把干警準(zhǔn)入門檻，探索專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，儲備優(yōu)秀干部，打牢專業(yè)化檢察隊伍基礎(chǔ)。二要合理設(shè)計專業(yè)化檢察隊伍建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類人才隊伍建設(shè)模式由宏觀制度約束向微觀精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。三要加強(qiáng)專業(yè)化素質(zhì)能力建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)模式，堅持政治理論、法學(xué)理論學(xué)習(xí)，讓檢察人員在堅定政治信念，提升政治素養(yǎng)的同時，不斷提升法律運用水平。分層分類加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化實踐鍛煉，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的“傳幫帶”作用。此外，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專家授講理論課，安排中層領(lǐng)導(dǎo)講業(yè)務(wù)課，組織業(yè)務(wù)骨干及辦案能手分享實務(wù)經(jīng)驗，并積極組織各種崗位練兵比賽，以賽促學(xué)，以賽促發(fā)展、促提升。

（四）技術(shù)強(qiáng)檢

依托“大數(shù)據(jù)”、“智能化”，深化智慧檢務(wù)建設(shè)是基層檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效助力。不斷提高檢察工作智能化水平是基層檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢、提升法律監(jiān)督職能的重要之舉。一要切實提升互聯(lián)網(wǎng)思維，主動學(xué)習(xí)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，由重硬件建設(shè)到“軟硬”并重，提高推動 “互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的積極性。二要將科技手段全方位注入檢察業(yè)務(wù)、隊伍與檢務(wù)管理，向信息化要效率，向科技要檢力，積極探索智慧檢務(wù)新模式。創(chuàng)新智慧司法辦案，推動司法辦案由傳統(tǒng)的人辦模式向人網(wǎng)結(jié)合模式轉(zhuǎn)變，減少物理距離對辦案的阻礙，助推提升司法辦案質(zhì)量和效率。完善智慧監(jiān)督制約，依托改版升級的全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對所有案件實行系統(tǒng)隨機(jī)分案制，從制度機(jī)制上防止關(guān)系案、人情案發(fā)生。提升智慧檢察服務(wù)，提供律師“微服務(wù)”，律師只需在微信上傳執(zhí)業(yè)證、公函、授權(quán)委托書等材料，即可遠(yuǎn)程預(yù)約，實現(xiàn)律師閱卷快捷服務(wù)。三要提高數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)共享能力，推進(jìn)數(shù)據(jù)快速高效流轉(zhuǎn)及全面運用，保障數(shù)據(jù)的精確應(yīng)用與精準(zhǔn)分析，為檢察工作的開展提供有效助力。四要強(qiáng)化信息安全保障，加強(qiáng)安全風(fēng)險防范，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識和信息安全防范能力，確保檢察技術(shù)應(yīng)用安全可控。

（五）公信強(qiáng)檢

把握檢察公信力主基調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督制約是基層檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。檢察公信力是人民群眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范性、公正性、廉潔性、權(quán)威性的總體評價，是衡量人民群眾對檢察機(jī)關(guān)滿意度、信賴度、認(rèn)同度的重要標(biāo)尺。強(qiáng)化對檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約是維護(hù)檢察公信力的重要手段。一要需要檢察人員恪守以人為本、司法為民的理念，把司法為民作為最基本的職業(yè)道德和職業(yè)良知，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。二要強(qiáng)化權(quán)力運行制約，保證檢察權(quán)正確行使。切實保障案件質(zhì)量，嚴(yán)守防范冤假錯案底線，確保每一個案件都能經(jīng)得起法律和時間的檢驗。三要嚴(yán)格規(guī)范司法，全面從嚴(yán)治檢。完善規(guī)范性工作機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)，確保檢察權(quán)始終在法治的軌道上運行，從而不斷推進(jìn)司法辦案制度化、規(guī)范化、程序化、體系化。四要強(qiáng)化外部監(jiān)督制約。通過外部監(jiān)督促進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作，深化檢務(wù)公開，及時依法公開檢察工作和司法辦案信息。同時，不斷提升主動接受外部監(jiān)督意識，提高運用檢察信息服務(wù)新聞媒體的能力，堅持“三同步”原則，為檢察工作營造良好的輿論生態(tài)和外部環(huán)境。