摘 要 20世紀(jì)末在迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)的推動下，人類實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)的革新，隨著網(wǎng)絡(luò)的普遍應(yīng)用，使人類社會快速地步入了網(wǎng)絡(luò)時代。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的傳播媒介，多方面影響著人們的社會生活，并為公民的政治參與提供了新的渠道和平臺。政治參與既是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志，也是民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容，因此研究網(wǎng)絡(luò)時代背景下公民的政治參與問題有著重要的意義。本文首先介紹了公民政治參與的內(nèi)涵及意義；其次分析了網(wǎng)絡(luò)對公民政治參與的影響；最后，針對網(wǎng)絡(luò)時代下公民政治參與存在的問題提出相應(yīng)的解決措施，讓網(wǎng)絡(luò)更好地為公民的政治參與服務(wù)，以推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)時代 政治參與 影響

作者簡介：趙淼麗，隴東學(xué)院講師，研究方向：政治學(xué)理論。

中圖分類號：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.059

20世紀(jì)末互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，以前所未有的速度廣泛而深刻的影響著人類生活的方方面面，并把人們帶進(jìn)了一個全新的時代——網(wǎng)絡(luò)時代。網(wǎng)絡(luò)時代是指“以計算機(jī)、通訊、多媒體傳播技術(shù)為代表的數(shù)字化信息技術(shù)為基礎(chǔ)，跨國界、跨地區(qū)的以信息共享和信息的交互式傳遞為特征，以網(wǎng)絡(luò)為表現(xiàn)形式的人類歷史上的新時期” 。一方面，網(wǎng)絡(luò)突破了時空的限制，帶來了一種新的民主形式，即網(wǎng)絡(luò)民主，公民可以通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺參與政治生活；另一方面，由于我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較晚，在其發(fā)展過程中難免存在一些問題，這對我國公民的政治參與也產(chǎn)生了一定的消極影響。面對這些消極影響，如何有效利用網(wǎng)絡(luò)更好的為公民的政治參與服務(wù)、如何使我國的網(wǎng)絡(luò)民主健康地發(fā)展等成為了人們亟需思考和解決的問題。

一、公民政治參與的內(nèi)涵及意義

（一）公民政治參與的內(nèi)涵

由于分析和研究的角度不同，國內(nèi)外學(xué)者對政治參與的含義有不同的理解和認(rèn)識，代表性的認(rèn)識有：“第一，認(rèn)為政治參與就是影響和試圖影響公益分配的行為；第二，認(rèn)為政治參與是旨在影響國家或地方政府的行動或有組織的貧民的行動；第三，認(rèn)為政治參與是個人或個人組成的集體有意或無意地反對或支持、改變或維護(hù)一個政府或團(tuán)體的某些特征的一切行動” 等等。而王浦劬認(rèn)為：“政治參與是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。” 該定義體現(xiàn)了政治參與主要包括以下特點(diǎn)：

第一，政治參與的主體是普通公民，而不是政府官員或職業(yè)政治家；第二，政治參與是公民對共同利益的主張行為；第三，政治參與指以合法的方式影響政府的活動，而不包括非法行為；第四，政治參與不只是囿于政府決策，而包括所有（直接或間接）同政府活動相關(guān)的政治生活。

（二）公民政治參與的意義

公民政治參與是民主政治的重要內(nèi)容，是公民實(shí)現(xiàn)其自身利益和表達(dá)政治意愿的主要途徑。公民廣泛的政治參與對提高公民的政治參與能力、監(jiān)督政府權(quán)力的行使等有著重要的意義。

1.提高公民的參政能力，推動民主政治發(fā)展

政治參與是公民維護(hù)其自身利益的主要途徑，公民經(jīng)常性的參與政治生活，不斷的學(xué)習(xí)政治參與知識和技巧，從而提高其參政能力和素養(yǎng)，更好的表達(dá)其利益訴求，進(jìn)而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其自身利益。這種廣泛的公民政治參與不斷的推動我國政治民主化的進(jìn)程。

2.對權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督，建立清正廉潔的政府

權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗。如果對政府官員的權(quán)力不加以監(jiān)督，就容易導(dǎo)致權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等各種腐敗問題，危害公共利益。因此，要加大對政府官員權(quán)力的監(jiān)督，使其更好的為民謀利益。對政府官員的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督可以通過立法、司法等方式，也可以通過擴(kuò)大公民政治參與的方式對政府行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.有助于決策的科學(xué)性和合理性

公民通過廣泛的參與公共政策的制定過程表達(dá)自己的各種利益和訴求，政府在決策過程中集中公民所表達(dá)的利益訴求，減少決策失誤，以增強(qiáng)決策的科學(xué)性和合理性；也可以增強(qiáng)公民對決策的理解，從而推動決策的有效實(shí)施。

二、網(wǎng)絡(luò)對公民政治參與的影響

網(wǎng)絡(luò)為公民政治參與提供了一個嶄新的平臺。公民可以通過網(wǎng)絡(luò)完成投票，了解國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的信息；也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺把自己的利益訴求和政治意愿傳達(dá)給政府。由于上網(wǎng)低廉、便捷，不僅降低公民政治參與的成本，而且節(jié)約了公民的時間及精力，從而提高了公民政治參與的積極性，這也在一定程度上拓寬了公民政治參與的渠道。不過網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，它為公民政治參與提供一個嶄新平臺的同時，也帶來了一定的消極影響。因此，我們要正確的看待網(wǎng)絡(luò)對公民政治參與的影響，趨利避害，讓網(wǎng)絡(luò)更好地為公民的政治參與服務(wù)。

（一）網(wǎng)絡(luò)對公民政治參與的積極影響

1.網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)提高了公民政治參與的數(shù)量

傳統(tǒng)的政治參與如政治選舉、投票等都要受到時空的限制，政治參與的成本較高，參與主體的數(shù)量有限，公民參政的積極性不高。網(wǎng)絡(luò)時代的到來改變了這一現(xiàn)狀，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)了解政府的最新動態(tài)，通過電子郵件、電子公告板、網(wǎng)絡(luò)投票等方式表達(dá)自己的政治意愿。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快，上網(wǎng)費(fèi)用低廉，人們可以足不出戶參與到政治生活中來。因此，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)不僅擴(kuò)大了公民參政的規(guī)模，而且提高了公民參政的積極性。

2.網(wǎng)絡(luò)提高了公民政治參與的質(zhì)量

政治參與不僅是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，更是公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)政治參與不僅有助于完善政治參與的渠道，同時人們在家通過網(wǎng)絡(luò)可以學(xué)習(xí)到豐富的人類知識，提高人們的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)公民的參政意識，從而提高了政治參與的質(zhì)量。

3.網(wǎng)絡(luò)政治的興起，有助于推動我國的民主化進(jìn)程

網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的空間，在法律所允許的范圍內(nèi)，公民可以自由的表達(dá)自己的政治意愿和利益訴求；此外，依托數(shù)字化技術(shù)發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)具有交互性的特點(diǎn)，政府也可以在網(wǎng)上開展民意調(diào)查、選舉、投票等政治活動，及時了解民意、與公民的進(jìn)行互動。網(wǎng)絡(luò)時代政府與公民之間的良性互動，不僅可以提高公民參政能力、增強(qiáng)公民的民主意識，而且有助于促進(jìn)政府決策的科學(xué)性和合理性，從而推動我國的政治民主化進(jìn)程。

（二）網(wǎng)絡(luò)對公民政治參與的消極影響

1.信息掌握量的不平等導(dǎo)致公民政治參與的不公平

首先，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展普及受經(jīng)濟(jì)因素的影響表現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率高，人們獲取和利用信息的可能性就大，而處于經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展跟不上，人們慢慢地被信息邊緣化了，成為信息的貧困人口，而他們才是最需要表達(dá)利益訴求和得到政府幫助的群體。其次，在網(wǎng)絡(luò)時代，每個公民看似擁有同樣的信息庫及信息獲取方式，但是只有掌握了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能通過網(wǎng)絡(luò)參與政治生活。那些受教育程度高、生活富裕會上網(wǎng)的公民才能通過網(wǎng)絡(luò)參與政治生活，他們是信息世界里的“富人”，他們通過網(wǎng)絡(luò)更多的參與政治生活，這樣就導(dǎo)致公民政治參與的不平等。

2.導(dǎo)致失范的政治行為

網(wǎng)絡(luò)時代的信息傳遞超越了時間和空間的限制，各類信息紛繁復(fù)雜，但部分網(wǎng)民缺乏對網(wǎng)絡(luò)信息的基本判斷，弱化了其對網(wǎng)絡(luò)信息的理性選擇。公民可以在網(wǎng)絡(luò)上自由理性的表達(dá)自己的觀點(diǎn)，不過有些公民通過非理性的方式發(fā)泄對現(xiàn)實(shí)生活不滿，肆意制造各種謠言，蠱惑人心，擾亂社會的正常運(yùn)行。

3.導(dǎo)致“爆炸式”的政治參與

在網(wǎng)絡(luò)時代之前，政府通過控制信息傳播方式來控制人們的思想。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，打破了傳統(tǒng)的信息傳達(dá)模式，人們獲取信息更加自由、靈活，網(wǎng)民可以在網(wǎng)上隨意轉(zhuǎn)載自己認(rèn)同的信息，發(fā)表政治意見，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)了無政府的狀態(tài)。這種無政府的狀態(tài)造成的直接后果就是“爆炸式”的政治參與，政府很難進(jìn)行有效管理。這種“爆炸式”的政治參與不利于民主政治的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

4. 沖擊主流政治文化

“政治文化是社會政治領(lǐng)域的精神現(xiàn)象，是由一定階級、國家、民族或社會群體的人們在長期的社會政治實(shí)踐中形成的政治心理、政治價值觀和政治思想等要素構(gòu)成的有機(jī)整體” ，社會中占主導(dǎo)地位的政治文化是國家統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，對于維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。由于網(wǎng)絡(luò)中不良信息的傳播，影響著人們的價值觀和行為方式，弱化了人們的國家觀念和社會責(zé)任感，并對人們對主流政治文化的認(rèn)同產(chǎn)生了不良影響；此外，西方資本主義國家更是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文化滲透，傳播資本主義的人生觀、價值觀，企圖以和平的方式侵蝕和沖擊我國的主流文化。

三、網(wǎng)絡(luò)時代公民有序政治參與的對策

（一） 普及網(wǎng)絡(luò)知識，提高公民的參政水平

網(wǎng)絡(luò)時代的到來，一方面要求公民借助各種網(wǎng)絡(luò)平臺參與政治生活，同時也要求公民要有能夠獲取、加工、處理信息的能力。因此，政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息工程建設(shè)，使每個公民都能享受到網(wǎng)絡(luò)帶來的便利；其次，國家應(yīng)加大對教育事業(yè)的投入，提高公民獲取及處理信息的能力，從而縮小信息貧富差距；此外，應(yīng)在全社會營造一種參與型的政治文化的氛圍，培養(yǎng)參與型政治公民，進(jìn)而提高公民的參政能力和水平。

（二）建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與更加有序

一些別有用心的公民利用網(wǎng)絡(luò)來發(fā)泄對現(xiàn)實(shí)生活的不滿，惡意造謠，嚴(yán)重的破壞了網(wǎng)絡(luò)秩序。因此，要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范和引導(dǎo)公民有序的參與政治生活。一方面，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，使公民的政治參與行為在法律所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行；但另一方面 ，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平精的專業(yè)的“網(wǎng)絡(luò)警察”隊(duì)伍，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。此外，政府還應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵廣大公民參與網(wǎng)絡(luò)管理，對非法活動進(jìn)行舉報，自覺維護(hù)公共利益。

（三）完善電子網(wǎng)絡(luò)政府，增進(jìn)政府與公民的溝通。

從目前來看，政府網(wǎng)站已成為公民表達(dá)意愿的渠道和平臺，同時公民還可以通過政府網(wǎng)站獲取大量真實(shí)、有效的信息，這大大降低了公民獲取信息的成本。但目前我國政府網(wǎng)站還存在一些問題：網(wǎng)站內(nèi)容更新速度慢、服務(wù)內(nèi)容少、在線互動比較欠缺。針對這些問題，首先，要加強(qiáng)對公務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政府的行政水平；其次，要加大“電子政府”建設(shè)力度，加強(qiáng)對資金、技術(shù)投入，建立政府與公民的雙向溝通平臺。

（四）加快網(wǎng)絡(luò)政治文化建設(shè)，提高公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力

首先，政府應(yīng)通過教育培養(yǎng)理性公民，并通過各種方式激發(fā)公民參與政治的熱情，推動參與型政治文化的發(fā)展；其次，由于網(wǎng)絡(luò)的信息量極其豐富，大量的真、假信息混雜在一起容易誤導(dǎo)人們的行為。因此，政府應(yīng)大力宣揚(yáng)社會中的主流政治文化，使人們能夠?qū)Ω鞣N復(fù)雜的信息做出理性的權(quán)衡和判斷，從而使得公民的政治參與更加理性、有序。

注釋：

趙秀峰.網(wǎng)絡(luò)時代與人的發(fā)展.濟(jì)南：山東大學(xué).2006.

王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ).北京：北京大學(xué)出版社.2006.165，166.

《政治學(xué)概論》編寫組.政治學(xué)概論.北京：高等教育出版社、人民出版社.2014.201.