關(guān)懷志

摘要：為了能夠進(jìn)一步推進(jìn)法定途徑分類處理信訪投訴的請求，真實(shí)反映信訪人的問題。本文論述了信訪投訴請求和法定途徑的分類梳理、分類導(dǎo)入相應(yīng)的法定途徑辦理以及加強(qiáng)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)外的銜接配合等內(nèi)容，以期對推進(jìn)法定途徑分類處理信訪投訴請求起到積極推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：法定途徑；分類處理；信訪投訴；請求

引言

根據(jù)黨的十九大精神，為了進(jìn)一步厘清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，對信訪人反映的問題，通過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的“法定途徑”進(jìn)行合理分流、依法處理，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，保障合理合法訴求依據(jù)法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果，現(xiàn)就推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作提出如下實(shí)施意見。

一、信訪投訴請求和法定途徑的分類梳理

1.1明確信訪投訴請求分類

按照信訪目的，信訪人通過信訪渠道反映的問題（包括反映的情況，提出的意見、建議或投訴請求）主要分為申訴求決類、揭發(fā)控告類、意見建議類、信息公開類。意見建議類因無其他明確的法定途徑，不列入分類梳理范圍。申訴求決類、揭發(fā)控告類、信息公開類投訴請求，根據(jù)信訪人訴求主體、具體目的，做好正常規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理與信訪、涉法涉訴信訪與普通信訪，能夠通過其他法定途徑處理的信訪與一般信訪的區(qū)分，厘清信訪受理范圍，為依法導(dǎo)入不同法定途徑提供依據(jù)。

1.2明確法定途徑分類

對申請辦理規(guī)劃業(yè)務(wù)的投訴請求，按權(quán)利法定要求梳理清單，明晰相關(guān)全責(zé)要求及辦理程序；對不服規(guī)劃部門及工作人員職務(wù)行為的信訪投訴請求，以法律法規(guī)為依據(jù)，逐一對應(yīng)列出可能的司法及其他法定救濟(jì)途徑清單。對信訪人提出的投訴請求，能夠通過信訪途徑以外的法定途徑處理的，導(dǎo)入這些法律途徑依法按程序處理。

二、分類導(dǎo)入相應(yīng)的法定途徑辦理

2.1引導(dǎo)到規(guī)劃法定業(yè)務(wù)辦理途徑

對應(yīng)當(dāng)通過行政許可、備案、行政審批等法定途徑申請辦理規(guī)劃業(yè)務(wù)的，按照法定職責(zé)和權(quán)力清單，引導(dǎo)通過相應(yīng)途徑辦理；舉報(bào)干部違規(guī)違紀(jì)的，引導(dǎo)通過紀(jì)檢監(jiān)察途徑處理；要求政府信息公開的，引導(dǎo)通過政府信息公開途徑辦理。

2.2引導(dǎo)到司法及其他法定救濟(jì)途徑

對不服規(guī)劃部門作出的具體行政行為的，引導(dǎo)通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑處理。規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部干部職工對人事處理決定不服的。引導(dǎo)通過申訴途徑處理；規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)單位與工作人員之間的勞動(dòng)人事爭議，引導(dǎo)通過調(diào)解仲裁途徑處理。其他屬于政法機(jī)關(guān)管理的。引導(dǎo)通過司法程序和相應(yīng)法定救濟(jì)途徑處理。

2.3依法做好信訪投請求辦理工作

這屬于規(guī)劃部門職權(quán)范圍，無法導(dǎo)入其他法定途徑處理的信訪請求，依照國務(wù)院《信訪條例》及相關(guān)規(guī)定辦理。

三、加強(qiáng)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)外的銜接配合

3.1加強(qiáng)部門內(nèi)分工協(xié)作

相關(guān)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照權(quán)限和程序履行責(zé)任，為依法辦事路徑的暢通奠定良好的基礎(chǔ)，并加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合，做好與業(yè)務(wù)職能相關(guān)的信訪投訴請求法定途徑的判定，以及相關(guān)處理工作，爭取能夠從源頭上推動(dòng)信訪投訴請求，通過法定程序處理，加強(qiáng)處理的合法性、規(guī)范性。

3.2加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作

在相關(guān)單位的內(nèi)部要形成統(tǒng)一認(rèn)識，聯(lián)動(dòng)規(guī)范信訪的受理范圍，使信訪投訴請求工作可以通過法定程序進(jìn)行分類處理。與此同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任制，將首問負(fù)責(zé)制落實(shí)到位，從信訪出訪方面入手，將信訪投訴請求工作進(jìn)行分類引導(dǎo)，以便能夠使群眾的合法訴求可以通過法定途徑加以處理，保證其合法權(quán)益不受侵犯。

3.3加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合

在處理信訪投訴工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與同級信訪部門以及其他部門的溝通聯(lián)系，通過協(xié)調(diào)配合的方式共同完成該項(xiàng)工作，確保工作的質(zhì)量。同時(shí)，如果信訪投訴請求涉及多個(gè)部門，且比較復(fù)雜，可以報(bào)請同級信訪工作聯(lián)合會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后制定最終的處理方案。

3.4加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和督促檢查

要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將本單位通過法定程序處理的信訪請求清單公開發(fā)布。同時(shí)要定期開辦相關(guān)講座及培訓(xùn)班，使單位內(nèi)工作人員學(xué)會(huì)用法制思維和法制方式處理信訪中反映的矛盾與問題，切實(shí)保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，并引導(dǎo)群眾養(yǎng)成依法辦事、遇事找法的良好習(xí)慣，依照法律維護(hù)自身的權(quán)益。此外，各單位還可以通過來訪接待場所、門戶網(wǎng)站、新聞媒體等途徑，將工作內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公開，增強(qiáng)工作的透明度、保證公眾的知情權(quán)，讓公眾充分意識到，當(dāng)自己有問題的時(shí)候“該找誰，怎么辦”，使他們充分了解信訪投訴請求的工作流程，以至于不會(huì)像無頭蒼蠅一樣不知如何是好。

四、進(jìn)一步推進(jìn)法定途徑分類處理信訪投訴請求的相關(guān)建議

4.1統(tǒng)一思想，高度重視

該做法有助于依法落實(shí)治國要求，并將信訪納入法制軌道，同時(shí)，也是信訪工作改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果該問題能夠通過法定程序和正常業(yè)務(wù)程序辦理解決，則需再進(jìn)入信訪渠道，從入口處依法合理進(jìn)行分流。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對信訪工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，真正做到把通過法定程序分類處理信訪投訴請求工作納入到重要議事日程，并擺在突出的位置，高度重視，有效提高相關(guān)人云處理信訪工作的能力和水平。

4.2依法依規(guī)，分類處理

各個(gè)單位應(yīng)該依法辦訪的意識，明確區(qū)分信訪工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能劃分，不能混為一談，并有效增強(qiáng)分類處理的權(quán)威性和有效性。同時(shí)，各級信訪機(jī)構(gòu)在處理問題的過程中，要嚴(yán)格按照法定途徑標(biāo)準(zhǔn)，將分流與引導(dǎo)工作做好，保證工作質(zhì)量。此外，還要提高窗口服務(wù)質(zhì)量，有效的推動(dòng)信訪投訴請求能夠通過法律途徑進(jìn)行分類處理。

4.3準(zhǔn)確甄別，渠道暢通

要確保群眾信投訴請求分類處理的途徑通暢，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究并制定本部門通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單，以及相關(guān)的配套措施。如此一來，才能夠更好地處理好本行政區(qū)的信訪投訴請求事項(xiàng)，并將法定途徑作為應(yīng)選項(xiàng)和必選項(xiàng)，及時(shí)導(dǎo)入法定途徑依法按程序處理。同時(shí)，按照《信訪條例》的具體規(guī)定，真正做到件件有人管，事事有回音，將人民群眾的問題落到實(shí)處，認(rèn)真仔細(xì)處理，確保其合法權(quán)益得到有效的保證，提高信訪投訴請求的工作效率。

結(jié)語

為了能夠進(jìn)一步推進(jìn)法定途徑分類處理信訪投訴的請求，提高該工作的效率，確保廣大群眾合法權(quán)益不受侵犯，相關(guān)部門應(yīng)采取科學(xué)有效的措施，加大宣傳、提高認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任、暢通渠道、依法依規(guī)、分類處理，切實(shí)做好本職工作，造福人民。

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