唐 斌 ，張鈺釧，張鄭武文

（1.西華師范大學(xué) 計(jì)算機(jī)學(xué)院，四川 南充 637000；2.西華師范大學(xué) 數(shù)學(xué)與信息學(xué)院，四川 南充 637000；3.西華師范大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，四川 南充 637000）

1 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展背景

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品數(shù)量的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用范圍不斷延伸，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域中扮演著關(guān)鍵角色。原本作為公眾私人空間核心環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)安全，逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。然而互聯(lián)網(wǎng)與生俱來(lái)的開(kāi)放性和自由性，使得用戶數(shù)據(jù)被侵犯與被破壞成為難以根治的痼疾。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)詐騙、病毒入侵等安全事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息泄露和帶有民族主義色彩的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等“非武力對(duì)抗性”問(wèn)題愈加顯現(xiàn)[1]。網(wǎng)絡(luò)安全水平的滯后與不對(duì)稱(chēng)，已是制約國(guó)民生產(chǎn)生活、國(guó)家安全及地區(qū)穩(wěn)定的重要因素，成為公共治理領(lǐng)域關(guān)注的重要議題。

2 網(wǎng)絡(luò)安全治理的定義及其重要性

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的釋義，“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷”即為網(wǎng)絡(luò)安全[2]。但在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)行為已經(jīng)不再是個(gè)別行為，而是應(yīng)被置于社會(huì)行為、國(guó)家行為乃至國(guó)際行為的維度中進(jìn)行研討，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全立法、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管，網(wǎng)民信息實(shí)名等多種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和網(wǎng)民行為的監(jiān)督與管理。

“新四大發(fā)明”的出現(xiàn)，尤其是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能為代表的新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與發(fā)展，導(dǎo)致公眾在受益于科技紅利的同時(shí)，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也更加深刻、廣泛和多元。網(wǎng)絡(luò)犯罪擁有隱蔽性能高、破案取證難、社會(huì)危害大、涉及范圍廣等特點(diǎn)。此外，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、個(gè)人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等安全問(wèn)題，不僅對(duì)公眾日常生活造成困擾，還會(huì)對(duì)國(guó)家安全、地區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧等造成重大影響。在網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗、安全問(wèn)題頻發(fā)、國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻的今天，積極探索網(wǎng)絡(luò)安全治理策略，采取網(wǎng)絡(luò)安全治理措施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的良性、穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)在必行。

3 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理現(xiàn)狀綜述

十八大以來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，中國(guó)已然成為名副其實(shí)的“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”。如何實(shí)現(xiàn)從“大國(guó)”到“強(qiáng)國(guó)”的過(guò)渡，進(jìn)而更好地適應(yīng)國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，成為亟待黨和政府思考和解決的命題。2014年2月27日，中共中央成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平首次提出了建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展進(jìn)行總體布局，統(tǒng)籌政各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化向前邁進(jìn)。隨后在十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五規(guī)劃”中，更是提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快信息化基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)的構(gòu)想。2016年，習(xí)近平發(fā)表了著名的“4·19”講話，再次對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出具體部署。

自2014年11月首次網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律、規(guī)章和政策文件。例如《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》詳細(xì)闡述了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展方面的立場(chǎng)，也明確指出了中國(guó)在未來(lái)數(shù)年內(nèi)的具體戰(zhàn)略與任務(wù)。再如《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》則提出同全世界一道構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的態(tài)度。2017年6月1日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問(wèn)題的基礎(chǔ)性法律，也標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全及信息化進(jìn)入全新階段。緊隨其后的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，從法律層面上對(duì)網(wǎng)民言行進(jìn)行規(guī)范，公安部也在不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的打擊力度。事實(shí)證明，在黨中央的正確引導(dǎo)下，我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化意識(shí)正在逐步提升。

4 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域所存問(wèn)題和解決辦法

4.1 存在的問(wèn)題

4.1.1 網(wǎng)絡(luò)安全治理環(huán)境日趨復(fù)雜

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，社會(huì)公眾的工作、學(xué)習(xí)和生活方式更加多元，但網(wǎng)絡(luò)的涉及領(lǐng)域越廣，隨之而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也越多。近年來(lái)，移動(dòng)終端設(shè)備用戶數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，而針對(duì)移動(dòng)設(shè)備的攻擊方式也更加新穎；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施面向任何用戶提供服務(wù)，正是這種方式給信息系統(tǒng)留下了諸多安全隱患；人工智能、工業(yè)化物聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，信息技術(shù)和操作技術(shù)融合的方式，使得網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境更加脆弱；云技術(shù)的發(fā)展使得企業(yè)自身對(duì)數(shù)據(jù)并無(wú)完全主導(dǎo)權(quán)，而將網(wǎng)絡(luò)安全移交給服務(wù)提供商，一旦服務(wù)提供商受到攻擊，企業(yè)數(shù)據(jù)也會(huì)遭殃。

4.1.2 網(wǎng)絡(luò)安全法律體系仍待完善

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列法律，初步形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，但其中很多法律針對(duì)面過(guò)廣，或者在有些領(lǐng)域還沒(méi)有具體的可實(shí)施文件，部分法律法規(guī)屬于部門(mén)立法或地方立法，缺乏統(tǒng)籌，很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全治理的特點(diǎn)和規(guī)律。

4.1.3 網(wǎng)絡(luò)安全治理能力還需加強(qiáng)

目前，我國(guó)政府在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和管理上還存在諸多“盲點(diǎn)”，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪有機(jī)可乘。在網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵破過(guò)程中，需要電子取證設(shè)備支持，而一些行政部門(mén)因資金不足而難以購(gòu)買(mǎi)，因而拉低破案效率；另外，大部分網(wǎng)絡(luò)犯罪都依托較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，這就要求網(wǎng)絡(luò)警察同時(shí)具備相應(yīng)的警務(wù)能力與過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，但事實(shí)上我國(guó)網(wǎng)警整體素養(yǎng)還有較大的提升空間。

4.1.4 網(wǎng)絡(luò)安全人才培育投入不足

隨著網(wǎng)絡(luò)安全的受重視程度越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)安全人才的需求也越來(lái)越大，然而國(guó)家及社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員的培養(yǎng)力度不夠。《2017年上半年互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告》顯示，截至2017年上半年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全人才總需求量超過(guò)70萬(wàn)人，而我國(guó)高等教育培養(yǎng)的信息安全人才僅有3萬(wàn)余人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足行業(yè)要求。此外，我國(guó)相關(guān)行業(yè)的信息安全人才還將以每年1.5萬(wàn)人的速度遞增，預(yù)計(jì)到2020年時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全人才需求量將增長(zhǎng)到140萬(wàn)，人才缺口與斷檔的出現(xiàn)難以避免。

4.1.5 國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全治理交流缺乏

綜觀國(guó)際，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全治理重視程度較高，已經(jīng)形成較為完善的信息安全體系。我國(guó)應(yīng)該通過(guò)國(guó)際交流，學(xué)習(xí)寶貴的治理經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行布局。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪跨國(guó)性的特點(diǎn)，我國(guó)必須加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的處理，全面塑造我國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

4.2 解決辦法

4.2.1 因勢(shì)利導(dǎo)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系

研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行法律主要適用于網(wǎng)民行為的約束、對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商行為的規(guī)定、對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的處罰、對(duì)個(gè)人和國(guó)家信息安全的保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)建設(shè)等方面。在基本法律之上，還應(yīng)逐步完善各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，掃清“死角”。在法律實(shí)施過(guò)程中，決策層還要根據(jù)實(shí)際情況不斷修訂，避免出現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，甚至產(chǎn)生許多網(wǎng)絡(luò)安全治理盲點(diǎn)的情況。

4.2.2 加強(qiáng)交流，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的處理，加強(qiáng)國(guó)際之間的溝通與合作，借鑒已成熟的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，汲取其中的精華部分，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情進(jìn)行完善。通過(guò)國(guó)際事務(wù)的處理，不斷提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全綜合國(guó)力，真正實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

4.2.3 加大投入，搭建網(wǎng)絡(luò)安全人才梯隊(duì)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域開(kāi)始活躍，政府部門(mén)在推動(dòng)高校網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該鼓勵(lì)以往活躍在地下的“白帽子”積極參與到網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，加強(qiáng)高校、社會(huì)與政府之間的溝通交流，聯(lián)合組織網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)習(xí)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全比賽的支持力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)和諧健康發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境愈加復(fù)雜的今天，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全治理是一項(xiàng)必要、緊迫且持久的任務(wù)?，F(xiàn)階段，我國(guó)在該領(lǐng)域中還存在法律體系不夠完善、治理能力不夠強(qiáng)大、人才梯隊(duì)缺口明顯、國(guó)際交流嚴(yán)重不足等問(wèn)題。在參考眾多文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理在十余年前就已經(jīng)發(fā)軔，但真正受到重視是從近兩年開(kāi)始。網(wǎng)絡(luò)安全既是關(guān)乎每位公民的私事，也是影響國(guó)家建設(shè)的大事。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，既需要國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)與對(duì)外溝通，同時(shí)也有賴(lài)于每位公民的積極參與和有效互動(dòng)。

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