方創(chuàng)琳

40年來，中國(guó)城市群的研究與發(fā)展順利完成了從激烈的理論紛爭(zhēng)到實(shí)踐應(yīng)用的歷史性跨越，城市群連續(xù)15年被納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的空間主體，國(guó)家及國(guó)際戰(zhàn)略地位得到快速提升，對(duì)國(guó)家城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)

中國(guó)城鎮(zhèn)化取得的主要成就與進(jìn)展

40年的改革開放極大地提高了中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位，極大地改變了中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展面貌，顯著地提高了人民生活水平和生活質(zhì)量。

1.40年來中國(guó)城鎮(zhèn)化水平翻了1.5番，超過了世界平均城鎮(zhèn)化水平3.7個(gè)百分點(diǎn)。在1980年改革開放初期，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平只有19.4%，比同期世界平均城鎮(zhèn)化水平低20.1個(gè)百分點(diǎn)（如表所示），10年后的1990年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平與世界的差距縮小為17個(gè)百分點(diǎn)，20年后的2000年進(jìn)一步縮小為11個(gè)百分點(diǎn)，30年后的2010年進(jìn)一步縮小為1.2個(gè)百分點(diǎn)，到2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平首次超過世界城鎮(zhèn)化水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，到2017年超過3.72個(gè)百分點(diǎn)。

從1978年到2017年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口由1978年的1.73億人迅速增加到2017年的8.13億人，每年平均凈增加1600萬人；城鎮(zhèn)化水平由17.92%提高到58.52%，相對(duì)于1978年翻了1.5番；40年平均每年增長(zhǎng)1.06個(gè)百分點(diǎn)，比同期世界平均增長(zhǎng)多0.65個(gè)百分點(diǎn)；1980-2017年歷年平均增長(zhǎng)速度為3%，比世界平均增長(zhǎng)速度（0.82%）快2.18%。中國(guó)順利完成了世界歷史上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一個(gè)13億多人口的大國(guó)用了短短40年時(shí)間完成了西方國(guó)家200年才完成的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造了世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史奇跡。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。

2.40年來中國(guó)城鎮(zhèn)化順利完成初期和中期的快速成長(zhǎng)階段，即將邁入后期成熟階段。同世界上所有國(guó)家一樣，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本符合世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的四階段論，即城鎮(zhèn)化水平小于30%為起步階段、介于30%-60%為中期階段、介于60%-80%為后期階段、大于80%-100%為終期階段，可知改革開放40年來中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段順利完成了穩(wěn)健起步階段和加速成長(zhǎng)階段，即將邁入后期成熟階段。從1980年到1996年的16年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平由19.4%上升到30.48%，順利完成了城鎮(zhèn)化起步階段。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，到2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%，即將完成城鎮(zhèn)化的中期快速成長(zhǎng)階段?？傮w來看，中國(guó)工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動(dòng)力，在有力地推動(dòng)中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，快速將中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展推向后期成熟發(fā)展階段，這既符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性規(guī)律，也符合中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律。

3.40年來在數(shù)度調(diào)整與改革創(chuàng)新的實(shí)踐中走出了一條中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段密切相關(guān)的，不同發(fā)展階段對(duì)應(yīng)不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和方針。從新中國(guó)建立初期到現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)歷了十三個(gè)五年計(jì)劃，每個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期政府從國(guó)家層面上確立的路線、方針、政策，直接或間接地都對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了重要的或根本性的影響。正是在這些國(guó)家政策的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控下，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展才取得了今天舉世矚目的巨大成就，但由于城鎮(zhèn)化方針與道路在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，受歷史條件和特定政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所控，甚至伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策出現(xiàn)過部分失誤，由此體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的動(dòng)態(tài)性和曲折性。具體表現(xiàn)為，從1953-2018年的65年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展先后

歷經(jīng)了“一五”時(shí)期項(xiàng)目帶動(dòng)的自由城鎮(zhèn)化道路、“二五”時(shí)期盲進(jìn)盲降的無序城鎮(zhèn)化道路、“三五”“四五”時(shí)期動(dòng)蕩蕭條的停滯城鎮(zhèn)化道路、“五五”時(shí)期改革恢復(fù)的積極城鎮(zhèn)化道路、“六五”時(shí)期抓小控大的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路、“七五”“八五”時(shí)期大中小并舉的多元城鎮(zhèn)化道路、“九五”時(shí)期大中小并舉的健康城鎮(zhèn)化道路、“十五”時(shí)期大中小并進(jìn)的多樣城鎮(zhèn)化道路、“十一五”時(shí)期中國(guó)特色的健康城鎮(zhèn)化道路、“十二五”時(shí)期中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路、“十三五”時(shí)期中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化道路的數(shù)度調(diào)整與動(dòng)態(tài)演變歷程表明，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是正確的，有力地推動(dòng)著中國(guó)城鎮(zhèn)化朝著多樣化、協(xié)調(diào)化、差異化、健康化方向發(fā)展。

特別是2013年12月12日召開的首次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化做出了戰(zhàn)略部署；提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，堅(jiān)定不移地走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2014年3月16日黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》進(jìn)一步指出，要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

40年來，在數(shù)度調(diào)整與改革創(chuàng)新實(shí)踐中，中國(guó)走出了一條既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家、也不同于拉丁美洲國(guó)家的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為世界城鎮(zhèn)化發(fā)展和人類文明進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)模式。

4.40年來召開了首次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，完成了城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的歷史性重大調(diào)整。2013年12月12日召開的首次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議是黨中央第一次將城鎮(zhèn)化提高到中央層面戰(zhàn)略高度的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。這次會(huì)議明確提出了把城市群作為推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)主體，突出了以人為本和提質(zhì)為上兩大核心，肯定了把城鎮(zhèn)化視為自然過程、歷史過程和長(zhǎng)期過程的三大過程，強(qiáng)調(diào)要守住耕地紅線、生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界線和資金保障生命線四條紅線，構(gòu)筑陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道、沿海通道、京哈京廣通道、包昆通道五大主軸構(gòu)成的城市化戰(zhàn)略布局框架。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之后的2014年3月16日，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。針對(duì)原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的現(xiàn)實(shí)，國(guó)務(wù)院于2014年11月以國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào)文件發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》。該通知將中國(guó)城市規(guī)模劃分的大城市—中等城市—小城市三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為超大城市—特大城市—大城市—中等城市—小城市五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)大城市和小城市的劃分分別增加了2個(gè)亞級(jí)。以國(guó)務(wù)院文件的名義順利完成了中國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的重大調(diào)整，這是中國(guó)城市發(fā)展的歷史性創(chuàng)舉，對(duì)逐步緩解并最終解決中國(guó)的城市病及鄉(xiāng)村病奠定了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。以此為依據(jù)，將新形勢(shì)下中國(guó)城市發(fā)展總體方針調(diào)整為：引導(dǎo)發(fā)展城市群，嚴(yán)格控制超大和特大城市，合理發(fā)展大城市，鼓勵(lì)發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)，形成城市群與大、中、小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

中國(guó)城市群發(fā)展的主要進(jìn)展

從1978年到2018年的40年，也是中國(guó)城市群建設(shè)取得巨大成就、創(chuàng)造世界城市群發(fā)展奇跡的40年，中國(guó)城市群數(shù)量從長(zhǎng)江三角洲城市群1個(gè)發(fā)展到19個(gè)，城市群建設(shè)體量不斷增加，城市群已經(jīng)成為參與全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際地域分工的全新地域單元 。

1.中國(guó)城市群發(fā)展進(jìn)入引領(lǐng)全球城市群發(fā)展的21世紀(jì)新時(shí)代。改革開放初期，正當(dāng)全球城市群發(fā)展經(jīng)過100多年后進(jìn)入成熟階段的時(shí)候，中國(guó)城市群的發(fā)展才剛剛起步，比全球城市群發(fā)展整整晚了80年左右。從最初不知道城市群到底為何物，到今天城市群被黨中央、國(guó)務(wù)院以中央文件的形式確定為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的空間主體，只用了不到40年的時(shí)間。在這40年的時(shí)間里，通過不斷的改革創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)城市群到達(dá)引領(lǐng)全球城市群研究與發(fā)展的新時(shí)代。世界經(jīng)濟(jì)重心第三次大轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)后，催生了長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀城市群等世界級(jí)城市群和一系列國(guó)家級(jí)和地區(qū)級(jí)城市群的形成與發(fā)育，中國(guó)的城市群正在肩負(fù)起世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移承載地的歷史使命。從這種意義上來說，全球城市群的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到21世紀(jì)的中國(guó)時(shí)代，中國(guó)是21世紀(jì)全球城市群研究與發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)城市群成為世界進(jìn)入中國(guó)和中國(guó)走向世界的關(guān)鍵門戶，中國(guó)城市群發(fā)展的國(guó)際戰(zhàn)略地位得到顯著提升。目前，全國(guó)95%以上的城市群處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路上，這使得中國(guó)城市群成了“一帶一路”建設(shè)的主陣地，成為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)，其發(fā)展深刻地影響著中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)城市群研究與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式正在被全球城市群建設(shè)所效仿和借鑒，美國(guó)、英國(guó)和印度正在效仿中國(guó)建設(shè)新的城市群。中國(guó)城市群研究與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及模式正在影響歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家新的城市群建設(shè)思路與方向。

2. 城市群連續(xù)15年被納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的空間主體范圍，地位得以快速提升。從國(guó)家層面分析，自2006年起，中國(guó)就開始將城市群納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的空間主體范圍。黨的十七大、十八大、十九大報(bào)告連續(xù)15年把城市群作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，國(guó)家“十一五”、“十二五”、“十三五”三個(gè)五年規(guī)劃綱要連續(xù)15年均把城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的空間主體，《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》把城市群作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，2013年底召開的首次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中共中央發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》也把城市群作為推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的空間主體，50次提到城市群，提出以城市群為主導(dǎo)，構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。城市群的國(guó)家地位不斷提升，近6年來，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布的《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》等文件，至少300次提到城市群的發(fā)展。與全球其他城市群相比，中國(guó)城市群發(fā)展比西方發(fā)達(dá)國(guó)家要晚80年左右，但成長(zhǎng)速度很快，在短短40年時(shí)間里拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，使中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

3. 40年來城市群數(shù)量不斷增加，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)。從城市群數(shù)量及名稱變化分析，改革開放40年來，學(xué)術(shù)界和政府部門公認(rèn)的中國(guó)城市群數(shù)量由1980年的1個(gè)，變?yōu)?990年的3個(gè)，2005年的10個(gè)，2010年達(dá)到23個(gè)，2015年合并減少為20個(gè)，2015年至今進(jìn)一步合并減少為19個(gè)。期間城市群的名稱和空間范圍相應(yīng)發(fā)生了變化，空間范圍不斷擴(kuò)大，但城市群數(shù)量隨發(fā)育程度不斷提高而進(jìn)一步減少。

從城市群對(duì)國(guó)家城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)分析，從1980年到2016年的36年間，中國(guó)城市群的面積不斷擴(kuò)大，人口不斷增多，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)越來越大。從1980年到2016年，中國(guó)城市群面積占全國(guó)比重由19.26%增加到29.12%，總?cè)丝谡既珖?guó)比重由50.07%增加到75.19%，城鎮(zhèn)人口占全國(guó)比重由58.38%增加到72%，全社會(huì)從業(yè)人員占全國(guó)比重由43.37%增加到67.32%，現(xiàn)價(jià)GDP占全國(guó)比重由70.42%增加到80.05%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)比重由58.93%提升到82.37%，實(shí)際利用外資占全國(guó)比重由47.62%增加到91.23%，財(cái)政收入占全國(guó)比重由79.14%增加到91.19%，年末金融機(jī)構(gòu)存款余額占全國(guó)比重由58.76%增加到83.59%，年末城鄉(xiāng)居民存款余額占全國(guó)比重由75.25%提高到87.47%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)比重由65.18%提高到88.17%。近36年來，中國(guó)城市群各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的地位均在穩(wěn)步提升，城市群集聚效應(yīng)越來越強(qiáng)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)，主宰著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。

4. 40年來城市群的研究與發(fā)展順利完成了從激烈的理論紛爭(zhēng)到實(shí)踐應(yīng)用的歷史性跨越。從文獻(xiàn)層面分析，對(duì)截止到2017年12月31日的國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市群和中國(guó)城市群的研究分析得知，目前國(guó)際國(guó)內(nèi)開展城市群研究的文獻(xiàn)累計(jì)達(dá)到108101篇，其中國(guó)際文獻(xiàn)41846篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的38.7%，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)66255篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的61.3%?？梢姡瑢?duì)城市群的研究以國(guó)內(nèi)占主導(dǎo)地位。在國(guó)內(nèi)研究方面，有關(guān)國(guó)內(nèi)城市群研究的文獻(xiàn)數(shù)量從改革開放初期的20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)，數(shù)量逐漸增多。特別是進(jìn)入21新世紀(jì)以來，有關(guān)城市群的文獻(xiàn)量迅速增加，年均文獻(xiàn)量超過3000篇，2017年達(dá)到近期峰值。

從學(xué)術(shù)層面分析，40年來中國(guó)學(xué)者圍繞城市群概念、拓展過程、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)力機(jī)制等方面展開了長(zhǎng)時(shí)間的激烈紛爭(zhēng)。從不接收城市群這一概念，不認(rèn)可中國(guó)有城市群的發(fā)育、不開展城市群研究，到逐步達(dá)成共識(shí)，嘗試實(shí)踐探索應(yīng)用，順利實(shí)現(xiàn)了從激烈的理論紛爭(zhēng)到實(shí)踐應(yīng)用的歷史性跨越。一大批地理學(xué)者從滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求出發(fā)，從理論上提出并科學(xué)界定了城市群概念，提出了城市群空間范圍的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，明確了城市群空間范圍的四次自然拓展過程，建立了城市群發(fā)育程度、緊湊程度、穩(wěn)定程度和投入產(chǎn)出效率定量測(cè)度方法，提出了城市群形成發(fā)育遵循的自然規(guī)律，包括城市群形成發(fā)育的階段性規(guī)律、城市群多尺度空間集約利用傳導(dǎo)規(guī)律、城市群空間晶體結(jié)構(gòu)組合規(guī)律、城市群自然生長(zhǎng)的育樹成林規(guī)律和城市群可持續(xù)發(fā)展的梯度爬升規(guī)律。創(chuàng)建了城市群空間集約拓展與布局仿真決策支持技術(shù)鏈和軟件鏈，提出了中國(guó)城市群空間組織的“5+9+6”新格局（即重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，穩(wěn)步建設(shè)9個(gè)區(qū)域性城市群，引導(dǎo)培育6個(gè)地區(qū)性城市群），被國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要全圖采用。于2010年發(fā)布了國(guó)內(nèi)第一部《中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告》，于2012年研制出國(guó)內(nèi)第一部《城市群規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，進(jìn)一步將這些規(guī)程和研究方法應(yīng)用于編制全國(guó)19個(gè)城市群的發(fā)展規(guī)劃中去，轉(zhuǎn)化為國(guó)家決策的重要依據(jù)，為城市群建設(shè)吸納眾智，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，作出了重要貢獻(xiàn)。

未來中國(guó)城鎮(zhèn)化與城市群發(fā)展走勢(shì)展望

回顧改革開放40年來中國(guó)在城鎮(zhèn)化與城市群建設(shè)方面取得的輝煌成就，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，反思存在的問題與不足之后，要牢牢把握城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村中心的新特點(diǎn)與新規(guī)律，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化與城市群建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

1.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量、高效率、高水平方向發(fā)展。一是創(chuàng)新國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升理論?？茖W(xué)把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升的內(nèi)涵、規(guī)律和動(dòng)力，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與水平的關(guān)系，確保城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)0.6-0.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升到70%-75%左右，順利完成城鎮(zhèn)化發(fā)展階段由中期階段向后期階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)入后期成熟穩(wěn)定階段。

二是最大限度地推動(dòng)城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量方向發(fā)展。要著力解決城鎮(zhèn)化質(zhì)量“高不高”、城鄉(xiāng)居民“滿意不滿意”、人民群眾生活“幸福不幸福”等關(guān)鍵問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的市民化、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的人居環(huán)境、高質(zhì)量的城市建設(shè)、高質(zhì)量的公共服務(wù)和高質(zhì)量的城市管理的有機(jī)統(tǒng)一。把高質(zhì)量城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

三是增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的整體協(xié)同性。要明確不同類型地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的主體功能，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展及城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，提高城市運(yùn)行效率；將高質(zhì)量發(fā)展貫穿到新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的全過程；規(guī)范特色小鎮(zhèn)，為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基石。

2.推進(jìn)城市群向高度一體化、綠色化、智慧化和國(guó)際化方向發(fā)展。未來中國(guó)城市群的建設(shè)將按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新型城市群、綠色生態(tài)型城市群、智慧型城市群、國(guó)際型城市群、低碳型城市群和利益共享型城市群。

一是城市群作為推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化空間主體的戰(zhàn)略地位不會(huì)改變并將進(jìn)一步提升，城市群形成發(fā)育的高密度集聚效應(yīng)和強(qiáng)大的吸管效應(yīng)仍將持續(xù)，城市群對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)繼續(xù)加大。

二是城市群數(shù)量將逐步減少，在沿海、沿江和沿河地區(qū)多個(gè)城市群將連片形成具有更高集聚度的超級(jí)城市群或大都市連綿帶。例如京津冀城市群、遼中南城市群和山東半島城市群將連片形成規(guī)模更大、一體化程度更高的環(huán)渤海超級(jí)城市群或環(huán)渤海灣區(qū)大都市連綿帶；長(zhǎng)江三角洲城市群、江淮城市群將連片形成長(zhǎng)江三角洲大都市連綿帶；珠江三角洲城市群、海峽西岸城市群將連片形成珠江閩江大都市連綿帶，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開始發(fā)育。

三是城市群總體將由發(fā)育的初級(jí)階段和快速成長(zhǎng)階段演變到成熟階段，發(fā)育程度和緊湊程度將不斷提升，市場(chǎng)力量將會(huì)替代政府力量發(fā)揮主要作用。

四是城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)發(fā)展與基本公共服務(wù)等將向高度一體化、完全一體化和充分一體化方向發(fā)展。

五是城市群將真正肩負(fù)起世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移承載地的歷史使命，并將參與塑造世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

3.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興向同步化、融合化、共榮化方向發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村從來就是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，城鄉(xiāng)不可分割，新型城鎮(zhèn)化過程就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程，城市病因鄉(xiāng)村而生，鄉(xiāng)村病也因城市而生，城鄉(xiāng)互為病因，“城市病”必然引發(fā)“鄉(xiāng)村病”，鄉(xiāng)村病的加劇必然影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市病與鄉(xiāng)村病同時(shí)存在，合并成為“城鄉(xiāng)病”。根治城市病必須通過鄉(xiāng)村振興，相反，根治鄉(xiāng)村病也必須通過新型城鎮(zhèn)化，城市病問題解決了，鄉(xiāng)村病自然會(huì)得到治理?？梢?，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是解決城鄉(xiāng)病、提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量的兩種不同手段。

一是合并召開中央城鄉(xiāng)工作會(huì)議。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度，廢除過去就城論城、就村論村的各種文件和規(guī)劃，建議國(guó)家層面取消目前單獨(dú)召開的中央城市工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，合并召開一年一度的中央城鄉(xiāng)工作會(huì)議，出臺(tái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展一號(hào)文件，統(tǒng)一解決城鄉(xiāng)病的問題，統(tǒng)一解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的若干重大問題。

二是合并編制《城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》。改變目前城市與鄉(xiāng)村獨(dú)立規(guī)劃、獨(dú)立實(shí)施、獨(dú)立政策體系的做法，逐步融合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，合并編制《城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》，通過規(guī)劃引導(dǎo)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興向同步化、融合化、共榮化方向發(fā)展。

三是合并實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。改變目前分別實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等多種戰(zhàn)略分割分治分施現(xiàn)狀，合并實(shí)施城鄉(xiāng)融合共榮戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一張戰(zhàn)略藍(lán)圖、一個(gè)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、一個(gè)戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)、一套戰(zhàn)略實(shí)施方案和一套戰(zhàn)略政策體系。

四是同步提升城市發(fā)展質(zhì)量和鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)向高質(zhì)量方向發(fā)展。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步延伸到鄉(xiāng)村地區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共營(yíng)，逐步縮小城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展差距，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，讓城市與鄉(xiāng)村共同成為人人向往的美好家園。

（作者為中國(guó)地理學(xué)會(huì)人文地理專業(yè)委員會(huì)主任、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)地理科學(xué)與環(huán)境所教授）