董艷玲

(遼寧省北票市地質(zhì)打井隊(duì)，遼寧 北票 122100)

公共物品理論是一種典型的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。由于消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性的存在，使得純私人物品不能同時(shí)被2個(gè)或2個(gè)以上的消費(fèi)者同時(shí)擁有，而公共物品與純私人物品不同，是一種可以被多個(gè)消費(fèi)者同時(shí)擁有的物品。根據(jù)亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》一書中的觀點(diǎn)可知，公共物品理論的發(fā)展過(guò)程可分為萌芽時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、成熟時(shí)期3個(gè)主要階段[1- 2]。在萌芽時(shí)期，人們普遍認(rèn)為某些具有挑戰(zhàn)性的事物是不能依靠個(gè)人力量完成的，只有在集體的協(xié)同配合下才有可能完成事物的有效處理；在發(fā)展時(shí)期，國(guó)內(nèi)外多位社會(huì)學(xué)家相繼發(fā)表多篇有關(guān)公共物品概念的文章，并在其中著重闡述現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政策的排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性。在成熟時(shí)期，薩繆爾森發(fā)表了《公共支出的純粹理論》，并在其中明確說(shuō)明公共物品應(yīng)該是一種不會(huì)導(dǎo)致其它消費(fèi)者權(quán)益受到影響的社會(huì)消耗品。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民飲水難現(xiàn)象頻發(fā)，且大多數(shù)農(nóng)村飲水資源質(zhì)量也與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。為充分提升我國(guó)農(nóng)村水體質(zhì)量、解決居民飲水困難問(wèn)題，在公共物品理論支持下展開如下研究。

1 農(nóng)村飲水安全問(wèn)題分析

農(nóng)村飲水安全問(wèn)題特點(diǎn)主要包括供給總量有限、污染情況嚴(yán)重、居民安全意識(shí)薄弱3方面。

1.1 水資源供給總量有限

我國(guó)大部分農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境較為特殊，水利設(shè)施修建面臨較大困難。從地域特點(diǎn)角度分析，絕大多數(shù)北方地區(qū)天氣干旱、降雨稀少，一部分居民飲水要被用于農(nóng)田灌溉、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村居民飲用水資源供給量下降，出現(xiàn)居民飲水危機(jī)；而南方地區(qū)天氣潮濕、悶熱，長(zhǎng)時(shí)間的光照條件，導(dǎo)致居民飲水大量蒸發(fā)，降低水資源總體儲(chǔ)量，此外，南方地區(qū)每年都會(huì)經(jīng)歷較長(zhǎng)一段時(shí)間的梅雨季節(jié)，在該段時(shí)間內(nèi)，含氮、硫等腐蝕性元素的雨水混入居民飲用水體中，降低農(nóng)村可用飲水資源總量[3- 4]。圖1反映了近5年南、北方地區(qū)農(nóng)村飲水資源供給總量的變化情況。

圖1 近5年南、北方地區(qū)飲水資源供給總量變化

分析圖1可知，在2013—2017年間，南、北方地區(qū)飲水資源供給總量呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，且這種趨勢(shì)隨年份的增長(zhǎng)而逐漸增大。

1.2 飲水污染嚴(yán)重

農(nóng)村飲水污染問(wèn)題主要包含病原體污染、化學(xué)物質(zhì)污染2個(gè)方面。其中，病原體污染可引發(fā)腸道傳染病肆虐、傷寒發(fā)病率驟增等現(xiàn)象。通常情況下，致病性大腸桿菌等病毒大量附著在牲畜糞便中，但由于農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生意識(shí)較差，沒有相關(guān)組織對(duì)牲畜糞便進(jìn)行統(tǒng)一回收處理，導(dǎo)致大部分病毒經(jīng)由空氣直接進(jìn)入居民飲水中，造成水體污染[5]。為保證果蔬等農(nóng)作物的茁壯成長(zhǎng)，農(nóng)村居民在耕種時(shí)大都會(huì)噴灑一定量的化肥農(nóng)藥，這些物質(zhì)中富含大量化學(xué)污染成分，當(dāng)室外光照達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)，化肥農(nóng)藥中的化學(xué)物質(zhì)受熱蒸發(fā)進(jìn)入大氣環(huán)境，再經(jīng)由自然降水的方式進(jìn)入居民飲水資源中，加大了水體污染程度。

1.3 居民飲水安全意識(shí)較差

農(nóng)村飲水資源來(lái)源于村落附近湖泊、河流淡水或人工開采的地下水源，但由于居民自身大都欠缺飲水安全意識(shí)，常在不經(jīng)意間對(duì)水體安全性造成嚴(yán)重威脅。部分上游居住者會(huì)在河流中清洗衣物或?qū)⑸顝U水直接倒入湖泊中，由于上游居民的無(wú)心舉動(dòng)，導(dǎo)致下游居民飲水中摻雜大量化學(xué)物質(zhì)，長(zhǎng)期飲用此類問(wèn)題水體，會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的身體健康造成較大威脅[6]。農(nóng)村地區(qū)是化工廠、污染型企業(yè)主要生產(chǎn)部門所在地，且這些工廠所排放的生產(chǎn)污水一部分直接進(jìn)入河流、湖泊，另一部分經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的滲透作用與地下飲水資源直接融合，進(jìn)入人工開采的水井之中。由于飲水安全意識(shí)的欠缺，農(nóng)村居民不能有效過(guò)濾水井水源中的有害成分，造成自身飲水安全性系數(shù)下降。

2 基于公共物品理論的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題成因分析

在公共物品理論的支持下，農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題成因主要包含防治手段欠妥、政府干預(yù)不合理等幾方面。

2.1 飲水資源的不合理利用

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，農(nóng)村飲水資源具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，是一種標(biāo)準(zhǔn)的公共物品[7]。正是由于這個(gè)原因，大部分農(nóng)村居民認(rèn)為飲水資源總儲(chǔ)量與其自身利益沒有任何關(guān)聯(lián)，所以過(guò)度用水、水源浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成飲水資源安全性的急劇下降，這種現(xiàn)象的具體產(chǎn)生原因可解釋為如圖2所示的經(jīng)濟(jì)圖形。

圖2 飲水資源不合理利用現(xiàn)象產(chǎn)生原因的經(jīng)濟(jì)詳解

圖2中，R代表農(nóng)村居民對(duì)飲水資源的需求總量曲線，P代表個(gè)人所需飲水資源的邊際消費(fèi)成本，S代表水體總儲(chǔ)量的邊際消費(fèi)成本。分析圖2中各直線的走向趨勢(shì)可知，水體總儲(chǔ)量邊際消費(fèi)成本恒大于個(gè)人所需飲水資源的邊際消費(fèi)成本，且在此條件下，前者與居民對(duì)飲水資源需求總量曲線的交點(diǎn)數(shù)值也恒大于后者。根據(jù)公共物品理論支持下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，長(zhǎng)此以往農(nóng)村居民對(duì)飲水資源的不合理利用，將會(huì)導(dǎo)致區(qū)域水體總儲(chǔ)量下降、飲水污染現(xiàn)象頻發(fā)，加劇了農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題的嚴(yán)重性。

2.2 防污治污手段欠妥

自古以來(lái)農(nóng)村飲水資源的防污治理都是保障居民飲水安全的重要方法。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論的約束條件可知，防污治污手段是一種純公共物品，且其自身具備明顯的正外部屬性，即在一定條件下，防污治污水平的提升，可以直接促進(jìn)農(nóng)村居民飲水安全性系數(shù)的提高[8]。表1反映了2011—2015年我國(guó)農(nóng)村生活污水、工業(yè)廢水的總量變化趨勢(shì)。

表1 生活污水、工業(yè)廢水總量變化趨勢(shì)表 億t

分析表1可知，在2011—2015年我國(guó)農(nóng)村生活污水、工業(yè)廢水總量均呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)。由公共物品理論可知，當(dāng)純公共物品總量不斷增加時(shí)，其自身與其它影響因素間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也變得更加緊張，整體經(jīng)濟(jì)水平開始呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢(shì)。而對(duì)于農(nóng)村飲水問(wèn)題來(lái)說(shuō)，生活污水、工業(yè)廢水總量的增加，造成防污治污手段有效性降低，進(jìn)而不斷凸顯居民飲水安全問(wèn)題。

2.3 政府等公共部門的不合理干預(yù)

政府等公共部門作為農(nóng)村飲水規(guī)劃的決策者，直接掌握著居民飲水這項(xiàng)公共物品的定價(jià)權(quán)。根據(jù)帕金森定律可知，政府等公共部門具有明顯的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張屬性，但由于內(nèi)在效應(yīng)的存在，一部分工作人員會(huì)產(chǎn)生倦怠情緒，進(jìn)而導(dǎo)致不合理公共物品利用政策的出臺(tái)[9]。對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，其自身飲水保護(hù)意識(shí)較差，且對(duì)政府出臺(tái)的政策總是采取完全信服的態(tài)度，這也是導(dǎo)致飲水資源浪費(fèi)、水體污染等現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因。

3 公共物品理論支持下農(nóng)村飲水安全問(wèn)題解決策略

為全面解決農(nóng)村居民飲水難問(wèn)題，可從如下幾方面提升水體資源的安全性系數(shù)。

3.1 建立多元化農(nóng)村飲水供應(yīng)鏈

農(nóng)村飲水資源的非排他性特點(diǎn)決定該物質(zhì)屬于純公共物品。根據(jù)公共物品理論可知，純公共物品總量的提升與其自身來(lái)源、用途、保護(hù)方法、定義價(jià)格等多方面因素具有直接聯(lián)系，具體影響嚴(yán)重程度如圖3所示。

圖3 多元化因素對(duì)純公共物品影響程度解析

分析圖3可知，保護(hù)方法和安全性是對(duì)純公共物品自身價(jià)值影響程度最高的兩個(gè)因素。在此理論基礎(chǔ)上，通過(guò)普及飲水安全知識(shí)、保護(hù)現(xiàn)有飲水資源總量、頒布飲水保護(hù)條例等方式建立多元化的供應(yīng)鏈，是提升農(nóng)村飲水安全系數(shù)的有效途徑。

3.2 強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村飲水安全市場(chǎng)的主導(dǎo)作用

政府在農(nóng)村飲水安全市場(chǎng)的主導(dǎo)作用可以概括為水價(jià)管控、對(duì)外性管制2個(gè)方面[10- 11]。其中，飲用水價(jià)管控直接決定著農(nóng)村居民是否需要為飲水資源的浪費(fèi)，而承擔(dān)高額的利益代價(jià)，而對(duì)外性控制則是衡量農(nóng)村居民飲水資源是否安全的重要指標(biāo)。上述2要素在農(nóng)村飲水安全市場(chǎng)的具體主導(dǎo)影響如圖4所示。

圖4 政府在農(nóng)村飲水安全市場(chǎng)的主導(dǎo)影響變化曲線

圖4中I代表政府部門的主導(dǎo)作用，T代表農(nóng)村平均飲水市場(chǎng)的邊際收益，Y代表居民個(gè)人飲水市場(chǎng)的邊際收益。根據(jù)圖4中各曲線的走向可知，農(nóng)村平均飲水市場(chǎng)邊際收益恒大于居民個(gè)人飲水市場(chǎng)邊際收益，即在公有物品理論支持下，只有通過(guò)著重強(qiáng)調(diào)政府部門的主導(dǎo)作用，才能達(dá)到提升農(nóng)村飲水安全性的目的。

3.3 解決缺水問(wèn)題增加飲水資源總儲(chǔ)量

就目前情況來(lái)看，飲水資源總量有限是導(dǎo)致農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的約束作用下，政府及其他部門正在全力解決農(nóng)村缺水問(wèn)題，并通過(guò)挖掘深層地下水、建立飲水保護(hù)區(qū)、提高居民飲水安全意識(shí)等措施，達(dá)到擴(kuò)充水資源總儲(chǔ)量的目的[12]。只有在水資源總量充足的前提下，才能保證農(nóng)村居民飲水安全性指數(shù)不隨公共物品的非限制經(jīng)濟(jì)屬性發(fā)生變化，進(jìn)而做到從根本上提升農(nóng)村居民的飲水安全性。

4 結(jié)語(yǔ)

在公有物品理論支持下，我國(guó)農(nóng)村飲水安全性問(wèn)題頻發(fā)。為保證居民日?；顒?dòng)的順利進(jìn)行，必須建立完善的約束制度，提高我國(guó)農(nóng)村居民飲用水安全等級(jí)，保障群眾飲水安全。