彭月平，傅瓊華，劉業(yè)偉

(江西省水利科學研究院，江西 南昌 330029)

水利科技創(chuàng)新是水利經濟系統(tǒng)發(fā)展的動力和引擎，是水利改革發(fā)展的重要支撐[1]。長期以來，江西水利科技工作始終堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，提出了水生態(tài)文明建設的治水思路，極大地推進了全省水利科技創(chuàng)新發(fā)展，但進入新時代，面對新形勢新要求，江西水利科技工作仍然存在較大短板，如創(chuàng)新能力有待提高、創(chuàng)新機制不夠完善、科技成果轉移轉化能力不足等，需進一步下功夫補齊補強短板。

1 水利科技創(chuàng)新成就

1.1 科技創(chuàng)新平臺建設方面[2]

為加大水利科技創(chuàng)新能力，改善科研條件，江西高位推動，籌資近5億元集中打造了鄱陽湖模型試驗研究基地、鄱陽湖水文生態(tài)監(jiān)測研究基地、江西水土保持科技園以及江西省灌溉試驗中心站試驗基地等4個各具特色的水利科技創(chuàng)新基地(以下簡稱“四大基地”)。2011年，以鄱陽湖模型試驗研究基地、鄱陽湖水文生態(tài)監(jiān)測研究基地及江西水土保持科技創(chuàng)新基地等3個基地平臺建設為基礎，經水利部批復同意組建了省部共建的“水利部鄱陽湖水資源水生態(tài)環(huán)境研究中心”，并由此創(chuàng)建了1支省級優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊、2個院士工作站、2個博士后科研工作站、3個省級重點實驗室/工程技術研究中心。2014年，以“水利部鄱陽湖水資源水生態(tài)環(huán)境研究中心”為平臺，整合科研設施、設備、人才、資金、項目等資源，打造資源共享平臺、建立健全科技管理機制等，正著力打造代表我國南方片區(qū)的區(qū)域性水利科技創(chuàng)新中心。

江西水利科研平臺結構框架如圖1所示。

圖1 江西水利科研平臺框架結構

1.2 人才及創(chuàng)新團隊建設方面

人才是第一資源。近年來，江西柔性引進了王浩、茆智、胡春宏、鈕新強等多名中國科學院和中國工程院院士，同時，江西以團隊結構優(yōu)化為主線，以團隊能力建設為核心，以領軍人才培養(yǎng)為重點，以機制創(chuàng)新為手段，抓好引才、聚才、育才3個環(huán)節(jié)，按照學科專業(yè)方向，組建了水資源綜合調控與管理、水生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理、水工程安全與防災減災、土壤侵蝕與防治、農田節(jié)水減排與面源污染防治等10余個科技創(chuàng)新團隊，構建了領軍人物、核心人物、主要人物、骨干人物四個層次的科技人才梯隊。初步構建了一支適應江西水利改革發(fā)展的結構優(yōu)化、素質優(yōu)良的優(yōu)秀人才隊伍。

1.3 關鍵實用科技研發(fā)方面

2013—2017年，江西緊密圍繞水生態(tài)文明建設、鄱陽湖綜合治理及“河長制”等事關江西全局的水問題，聚焦科技難點、熱點問題，吸引和聚集國內外優(yōu)勢科技資源聯(lián)合攻關，取得了一系列重要科技成果。5a內，立項國家自然科學基金項目立項26項，水利部公益性行業(yè)專項、“948”、科技成果推廣及中國博士后科學基金項目立項11項、省科技支撐計劃項目立項39項，爭取科技經費近3200萬元。同時，江西積極響應國家供給側結構性改革，從2016年開始建立江西省水利科技項目庫，并實行動態(tài)管理。5a來，聯(lián)合省財政廳共安排省級水利專項科技經費達1.1億元，用于實施立項的200多項水利重點科技項目。此外，江西水利廳協(xié)助或組織有關專家完成了170余項國家級、省部級和市廳級水利科技項目的驗收和鑒定，取得了一批較好的科技成果，獲得省科技進步獎、大禹水利科學技術獎、贛鄱水利科學技術獎等各級各類獎項120余項。獲國家發(fā)明專利及實用新型專利近40項。

1.4 對外合作與交流方面

江西積極實施“請進來，走出去”戰(zhàn)略，大力開展多層次、多領域對外交流與合作方式。與國內多所高水平科研院所和高校簽訂了10余個合作框架協(xié)議。在國際交流合作方面也取得重大突破，分別與澳大利亞聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織、澳大利亞格里菲斯大學、美國俄亥俄州立大學、南昆士蘭職業(yè)技術學院等開展了不同程度的合作與交流。

2 存在的主要問題

2.1 科技創(chuàng)新能力不強

江西每年立項的水利科技項目多，但大多都是小項目，分布面廣，有限的科技經費沒有形成科技攻關合力。培養(yǎng)、引進和留住科技人才的保障機制不健全，導致引進高層次人才難度大；科技創(chuàng)新激勵機制不完善，沒有充分調動廣大科技人員的積極性。人才結構不夠完善，缺乏領軍人才的引領作用，面對國家科技體制改革大趨勢，在爭取國家級科技項目上難度大。

2.2 科技資源未形成創(chuàng)新合力

江西籌巨資打造了“四大基地”，“四大基地”在全國省級水利科技創(chuàng)新平臺打造上走在了前列。但截至目前，“四大基地”等科技平臺設施設備、人才、項目等資源仍較分散，沒有有效整合，且涉及面廣，整合難度大，設施設備重復購置及科技項目重復研究現(xiàn)象依然存在，尚未發(fā)揮顯著投資效益。

2.3 科技管理建章立制不完善

調研時發(fā)現(xiàn)，江西有關科研單位仍存在著科技項目執(zhí)行監(jiān)督管理機制不健全，科技項目到期未結題驗收現(xiàn)象比較嚴重等問題，項目承擔單位的項目及經費管理內控機制不完善，項目“重立項、輕執(zhí)行”現(xiàn)象較為嚴重，且部分單位財務管理不到位，沒有對科技項目較好地執(zhí)行項目管理。基層水利部門存在科技項目整體委托現(xiàn)象，這對項目監(jiān)督管理及經費使用帶來較大風險。

2.4 科技成果轉移轉化率不高

調研結果顯示，江西每年有數(shù)十項科技項目結題驗收，獲得了一批科技成果，但真正能夠用于生產實踐、能夠落地的科技成果卻不多，大部分科技成果停留在報告上，與生產實際存在一定脫軌，且科技人員科技成果轉化積極性不高，科技成果轉化渠道不通暢，缺乏科技成果轉化認可及保障機制。

3 有關建議對策

3.1 加快高水平人才及團隊建設

提高發(fā)展站位，明確當前水利行業(yè)科技創(chuàng)新對人才的需求，并制定人才培養(yǎng)計劃，明確培養(yǎng)目標[3]。建立健全人才培養(yǎng)、引進和留住人才的優(yōu)惠政策，完善科技人才激勵機制，創(chuàng)造有利于科技人才潛心研究的制度環(huán)境。加大力度，引進和培養(yǎng)一批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調的科技領軍人才，建立與水利改革發(fā)展需求相適應的發(fā)展模式和人才技術體系，為水利科技創(chuàng)新奠定基礎。

3.2 抓好重點領域科技攻關

圍繞江西水利中心工作，梳理水利改革發(fā)展的重大和關鍵科技問題，利用好省內各創(chuàng)新團隊資源，加強科技資源整合，打造研究方向明確、研究人員及研究方向穩(wěn)定的創(chuàng)新團隊，提高科技創(chuàng)新能力。要發(fā)揮好現(xiàn)有科研平臺優(yōu)勢，加強與院士團隊、知名高校與科研院所的合作，聯(lián)合申報國家級科技項目，開展聯(lián)合攻關，培養(yǎng)本土科技人才，進一步提高科技創(chuàng)新能力。

3.3 出臺科技項目及科技經費管理辦法

科技創(chuàng)新，制度先行，有效的運行管理制度能為科技創(chuàng)新提供重要保障。在省級成面上，制定“科技項目管理辦法”及“科技經費管理辦法”，進一步規(guī)范科技項目及科技經費全過程管理。

“科技項目管理辦法”要系統(tǒng)梳理科技項目的申報要求和申報流程，并從工作層面上升到制度層面，要突出加強科技項目執(zhí)行監(jiān)督管理的重要性，明確合同各方在項目執(zhí)行過程中的職責。加強科研誠信制度建設，項目主管部門和項目承擔單位要建立雙重科研誠信制度，建立違反科研誠信臺賬，對無故未能按合同要求完成科研任務的項目承擔單位和項目負責人進行必要懲戒，促進科技項目執(zhí)行全過程規(guī)范化、科學化、制度化。

“科技項目經費管理辦法”要明確科研經費管理和使用原則，明確項目合同各方經費使用與管理職責。要加強科技經費預算編制要領，根據(jù)國家和省里有關文件要求，優(yōu)化預算編制科目，下放預算編制權限，給科研人員更大自主權。明確預算調整原則及程序，嚴格按章辦事。此外，要督促項目承擔單位加強科技經費內控制度建設，加大財務管理力度，?？顚Ｓ茫瑢γ總€項目建立經費臺賬，對資金使用實行全流程監(jiān)督與管理。

3.4 完善科技成果轉移轉化保障機制

針對目前科技成果轉化率低的問題，要進一步完善科技成果轉化運行保障機制，加快科技成果轉化應用[4- 5]。根據(jù)國家、水利部及省里有關促進科技成果轉化相關要求，制定辦法，重點要明確以下3點：①明確科技成果轉化的形式，完善科技成果轉移轉化投入機制，省級要逐步增加科技成果轉移轉化力度，有計劃地集中資金開展示范推廣，科研單位要將水利科技成果轉化列入年度考核目標，設區(qū)市等水利部門要在本級水利財政專項資金中切出一定比例，用于科技成果示范推廣；引導企事業(yè)單位和社會團體加大對水利科技成果轉化投入等，各方力量形成科技成果轉化工作合力，加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，打通科技成果轉化“最后一公里”難題。②明確科技成果轉化認可機制，什么樣的轉化屬于科技成果轉化；③明確省級、科研單位、設區(qū)市等水利部門在科技成果轉化中的站位與職責，建立三方共同協(xié)調推進科技成果轉化的有效機制。

3.5 加快科技資源共享

加快科技資源整合。加強科研儀器設備共享。制定辦法，開發(fā)儀器設備共享平臺，鼓勵各有關單位在滿足科研要求的前提下開展儀器設備共享。加快創(chuàng)新團隊建設。要在政策及資金上予以重點支持省水利廳遴選的六大領域“創(chuàng)新核心骨干”，打造研究方向明確、研究領域穩(wěn)定的科技創(chuàng)新團隊，鼓勵團隊內部及團隊間科技項目合作，促進科技人才整合，亦可以有效避免項目重復申報。

4 結語

江西水利科技創(chuàng)新工作近年來取得了可喜的成績，水利科技創(chuàng)新能力得到了顯著提高。但必須清醒認識，水利科技創(chuàng)新工作依然存在較大不足。在國家大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，江西應當抓住改革機遇，積極謀劃，主動作為，在如何補齊補強水利科技創(chuàng)新短板上下功夫。文中梳理了江西水利科技創(chuàng)新中存在的主要問題，并提出了相應建議對策，為有關部門制定政策措施提供借鑒。