伊力哈木·伊馬木

(新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，新疆 烏魯木齊 830011)

策勒縣位于新疆最南端，南枕昆侖山、北臨塔克拉瑪干大沙漠，縣域總面積3.16萬km2，地勢總體南高北低，山區(qū)平均海拔3200m，平原區(qū)海拔1500～1800m。策勒縣屬典型的內(nèi)陸荒漠性氣候，年均降水35.5mm，年蒸發(fā)量2751mm?？h境內(nèi)可供人類生存的綠洲面積僅占2.9%[1]。策勒縣下轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，山區(qū)4鄉(xiāng)牧業(yè)發(fā)展為主，平原區(qū)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)以特色林果發(fā)展為主。策勒縣現(xiàn)有灌溉面積2.81萬hm2，按流域劃分為6個中型灌區(qū)[2]。

截止2017年底，策勒縣現(xiàn)狀總?cè)丝?6.7萬人，建檔立卡貧困人口8.08萬人，未脫貧人口5.74萬人，貧困發(fā)生率39.5%，全縣123個行政村中深度貧困村80個，是全新疆22個深度貧困縣之一。自治區(qū)確定2020年策勒縣貧困村、貧困人口全部退出、貧困縣摘帽。

1 策勒縣水資源概況

策勒縣境內(nèi)河流發(fā)源于昆侖山北坡，平原區(qū)是水資源的耗散區(qū)[3- 4]。自西向東主要發(fā)育有8條大小河流(如圖1所示)，各河流年地表徑流總量6.8億m3(不包括昆侖山南坡的玉龍喀什河)，除去河道內(nèi)要保持的最小生態(tài)徑流量，地表水可利用量5.7億m3。全縣地下水可開采量1.45億m3，其中地表、地下重復(fù)水量0.28億m3。策勒縣總水資源可利用量6.9億m3[5]。

圖1 策勒縣水系分布圖

2015—2017年策勒縣農(nóng)業(yè)、生活和工業(yè)年均用水總量30761萬m3(不包括生態(tài)用水)，占全縣總可利用水資源量的44.5%。其中：農(nóng)業(yè)用水量30148萬m3，占98%；生活年均用水量569萬m3，占1.85%；工業(yè)用水量45萬m3，占0.15%。

2 策勒縣水利工程現(xiàn)狀

截至2017年底，策勒縣已建成中小型水庫12座，總庫容為4795萬m3；在建水庫2座，包括奴爾水利樞紐工程(庫容6400萬m3)和博斯坦水庫(總庫容804萬m3)。全縣已建成用于農(nóng)田灌溉用渠首9座。全縣范圍內(nèi)共有機電井524眼，全部分布在平原區(qū)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣范圍內(nèi)干渠總長度443.7km，防滲率77%；支渠總長度559km，防滲率52%；斗渠總計1000余km，防滲率46%；農(nóng)渠基本未防滲。全縣已建成高效節(jié)水灌溉面積1萬hm2，占全縣總灌溉面積的35.5%。策勒縣干、支、斗排渠50余條183km。全縣已建成防洪堤205.5km，其中永久性防洪堤僅62.6km。

3 策勒縣水利基礎(chǔ)設(shè)施短板

3.1 缺乏山區(qū)調(diào)蓄工程

策勒縣現(xiàn)有12座水庫總庫容僅4795萬m3，所能調(diào)蓄水量僅占地表總徑流量的7%。2018年下半年，努爾水庫建成后，也只能調(diào)蓄16.5%的地表徑流量，絕大部分地表水資源量不能得到有效調(diào)控[6- 7]。策勒河和烏魯克薩依河年徑流量分別為1.46億m3和1.37億m3，是策勒縣第二和第三大河流，至今無有效的調(diào)蓄工程。由于河流的季節(jié)性特征，灌區(qū)作物需水期和河流洪水期不能耦合，3—5月灌區(qū)春旱缺水問題突出，7—8月洪水泛濫向沙漠排泄[8]。

3.2 防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

策勒縣位于昆侖山北麓，各河流普遍缺乏有效的調(diào)蓄工程，河流沿線僅零星分布少量的永久性堤防。每年6—8月都會發(fā)生融雪型洪水或暴雨型洪水，有時會形成泥石流或造成山體滑坡[9- 10]。8條河流在平原區(qū)交匯形成3條泄洪道，洪水對上游河流沿線和下游泄洪道兩側(cè)村莊、農(nóng)田、房屋、橋梁、道路造成極大威脅。每年都要投入大量人力、財力應(yīng)對洪水災(zāi)害，年直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。2015年，國道315線上的其格力克橋垮塌導(dǎo)致南疆交通大動脈中斷；2017年，國道315線麥丹二號橋橋底鋪砌被沖毀，縣道橋梁橋臺垮塌，沿線部分農(nóng)田被淹沒。

3.3 灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不配套

(1)渠首帶病運行。策勒縣現(xiàn)有的9座引水渠首中，部分渠首運行時間長，帶病運行普遍。策勒河?xùn)|方紅渠首經(jīng)鑒定為三類病險水閘，急需進行除險加固；努爾河戰(zhàn)斗渠渠首、烏魯克薩依渠首、阿克塞音河渠首經(jīng)鑒定均為四類病險水閘，需拆除重建。

(2)骨干工程老化失修。建國以來，策勒縣進行了大量的水利工程建設(shè)，灌區(qū)骨干渠系工程基本成形，奴爾河渠首下游歷時30年建成的87km的戰(zhàn)斗渠更是被載入史冊。但由于建設(shè)初期缺乏規(guī)劃，建設(shè)年代較早、建設(shè)標準偏低，經(jīng)過數(shù)十年的運行，骨干工程老化、淤積、沖刷破壞較為嚴重。

(3)田間渠道防滲改造率低。策勒縣干、支、斗三級渠道綜合防滲率為54.4%，渠系水利用系數(shù)偏低，約0.5～0.8。而且各級渠道基本無測流或量水設(shè)施，難以準確做到按作物配水定額供水，超限額用水的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.4 灌區(qū)內(nèi)高效節(jié)水推廣困難

策勒縣農(nóng)民人均耕地面積不足0.13hm2，灌區(qū)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、條塊分散、不成規(guī)模，90%以上為林果套作模式，多以核桃、紅棗、杏子套種小麥、玉米、牧草等為主。耕地分散不連片、種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，難以推廣滴灌等高效節(jié)水灌溉模式；而且核桃、杏子、石榴等深根系林果成林后，滴灌不滿足林果用水需求；此外，林果套作需要兩套灌溉系統(tǒng)，投入成本高、操作相對復(fù)雜，農(nóng)民不易接受。

3.5 耕地鹽堿化問題突出

策勒縣平原區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于沖洪積平原上，上游區(qū)礦物鹽分隨水流向平原區(qū)集聚；加之平原區(qū)地下水埋深淺，含鹽量較高的淺層地下水在土壤孔隙蒸發(fā)上移過程中將鹽分集聚于地表。由于排水工程不配套，鹽堿化導(dǎo)致作物產(chǎn)量低，重度鹽堿化的耕地不得不棄耕。據(jù)統(tǒng)計，全縣重度鹽堿化面積1733.33hm2。平原區(qū)固拉哈瑪鎮(zhèn)、策勒鄉(xiāng)部分區(qū)域，山區(qū)恰哈鄉(xiāng)個別區(qū)域土壤鹽堿化問題十分突出。

4 脫貧攻堅水利發(fā)展思路

4.1 規(guī)劃先行

(1)加快策勒河流域綜合規(guī)劃報審報批。策勒縣自2017年初啟動策勒河流域綜合規(guī)劃編制工作以來，目前進展順利，計劃2018年能夠獲批。后期，在加快推進流域規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評報審報批的基礎(chǔ)上，盡快啟動策勒河水利樞紐工程立項審批，初步推算在策勒河上游建設(shè)一座庫容3000萬m3左右的中型水庫。同時，策勒河水能資源較為豐富，技術(shù)可開發(fā)量29.5MW，可規(guī)劃5級電站，采用“1庫5級”開發(fā)方案。策勒河水利樞紐建成后，將極大增加策勒河流域水資源調(diào)控能力，為科學(xué)合理調(diào)配水資源創(chuàng)造可能，實現(xiàn)水資源的高效利用，同時有效降低策勒河灌區(qū)洪水災(zāi)害損失。

(2)統(tǒng)籌推進山區(qū)4鄉(xiāng)水利綜合規(guī)劃。策勒縣山區(qū)4鄉(xiāng)自然條件惡劣，整體水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要加快山區(qū)脫貧攻堅步伐，必須補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。應(yīng)盡快啟動山區(qū)4鄉(xiāng)水利綜合規(guī)劃編制工作，在摸清現(xiàn)狀山區(qū)水利工程的基礎(chǔ)上，立足實際、合理規(guī)劃布局蓄水工程、防洪工程、灌排工程、高效節(jié)水工程和飲水安全工程等。山區(qū)綜合規(guī)劃審批后，及時與各上級水利部門各口對接，爭取政策支持，將規(guī)劃項目最大程度的列入2019、2020年項目實施計劃當中，為加快山區(qū)脫貧攻堅奠定良好的水利基礎(chǔ)。

(3)啟動烏魯克薩依河與恰哈河防洪規(guī)劃整合修編。烏魯克薩依河與恰哈河治理程度低、防洪工程缺乏，每年洪水災(zāi)害最為嚴重。為徹底治理這2條河流，應(yīng)在2009年已編制防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動恰哈河、烏魯克薩依河防洪規(guī)劃整合修編，防洪治理范圍從恰哈河、烏魯克薩依河出山口延伸到下游平原區(qū)的北部沙漠排洪區(qū)。規(guī)劃中突出各個險工險段的重點水利工程，規(guī)劃審批通過后，盡快啟動單項工程方案編制，列入近期水利項目庫中爭取資金實施。

(4)繼續(xù)完善策勒縣農(nóng)田水利規(guī)劃報告。2006年策勒縣初次編制了縣級農(nóng)田水利規(guī)劃。近年來，縣域內(nèi)的水土資源條件和水利工程現(xiàn)狀都發(fā)生了極大的變化，尤其是2015年落實最嚴格水資源管理制度“三條紅線”指標的出臺，原規(guī)劃已不能滿足現(xiàn)狀農(nóng)田水利的發(fā)展需求。策勒縣應(yīng)啟動重新編制策勒縣農(nóng)田水利規(guī)劃，在全面摸清灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀水資源供需情況、水利工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對6個中型灌區(qū)內(nèi)擬建水源工程、骨干工程、田間工程、信息化建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、排水工程進行全面梳理、合理布局，提出水利工程建成后良性運行管理可借鑒的模式。

4.2 完善防洪基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)害預(yù)警體系

根據(jù)前期調(diào)查，策勒縣規(guī)劃在6條河流沿河建設(shè)25條永久性防洪堤，總長185km；同時對河流下游泄洪道進行疏浚，確保洪水通暢。在完善工程性防洪措施的同時，策勒縣還需要配套完善防汛報警監(jiān)測體系，建立遠程監(jiān)控、監(jiān)測預(yù)警平臺。構(gòu)建堤防等工程措施+監(jiān)測預(yù)報平臺的防洪治理體系，將有效降低縣域內(nèi)洪水、泥石流等自然災(zāi)害造成的損失。

4.3 加快灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造

策勒縣已完成中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造可研報告的編制和審查審批。2018—2020年策勒縣計劃完成全縣6個中型灌區(qū)23條總長152.4km的骨干渠道進行節(jié)水改造。2018年擬實施的恰哈灌區(qū)和烏魯克薩依灌區(qū)，建議2019、2020年分別計劃實施一個重點中型灌區(qū)+一個一般中型灌區(qū)，到2020年底中型灌區(qū)骨干工程改造全部完成。計劃改造的23條骨干渠道中重點新建戰(zhàn)斗渠6號閘至民航渠的37km連通渠道(戰(zhàn)民渠)。戰(zhàn)民渠連通后，將實現(xiàn)努爾河灌區(qū)向策勒河灌區(qū)調(diào)水，極大地提高策勒河灌區(qū)的灌溉保證率。

4.4 配套灌區(qū)內(nèi)節(jié)水改造

(1)灌區(qū)內(nèi)渠道防滲改造。據(jù)統(tǒng)計，策勒縣6個中型灌區(qū)內(nèi)還有840km的支渠和斗渠未防滲改造，其中山區(qū)恰哈鄉(xiāng)和奴爾鄉(xiāng)占60%。田間支渠、斗渠道防滲改造計劃已全部納入策勒縣農(nóng)田水利規(guī)劃當中，建議對重點需改造的渠道列入2018—2020年項目實施，其他規(guī)劃在2021—2030年遠期逐步進行改造。渠道防滲改造的同時，必須在渠首、干渠、支渠和重要的斗渠配水點配套完善測水和量水設(shè)施，為灌區(qū)配水和計量提供保障。

(2)灌區(qū)內(nèi)發(fā)展節(jié)水灌溉。鼓勵擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社、公司等出讓，實現(xiàn)分散土地的流轉(zhuǎn)和整合，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，為節(jié)水灌溉創(chuàng)造條件。一方面可以提高水資源的利用效率，另一方面規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可以解放更多的勞動力，富裕勞動力通過就近就業(yè)或外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，也能夠加快農(nóng)牧民脫貧增收。2018年初，策勒縣開展了土地清理整頓行動，共計清理出土地3466.67萬hm2，可對清理出的土地先行試點進行流轉(zhuǎn)整合，帶動周邊農(nóng)牧民的積極性?，F(xiàn)狀策勒縣地下水年開采量已接近紅線指標，發(fā)展灌區(qū)內(nèi)高效節(jié)水，首先考慮采用地表水作為主要水源，依托現(xiàn)有的小水庫或規(guī)劃建設(shè)沉砂池進行調(diào)蓄，建立大首部，盡可能多的覆蓋下游灌區(qū)。

(3)灌區(qū)內(nèi)配套排水工程。為解決灌區(qū)內(nèi)鹽堿化問題，近期2018—2020年重點考慮固拉哈瑪鎮(zhèn)干排清淤13.5km，恰哈和策勒鄉(xiāng)分別開挖干排5.5和4km。遠期2020—2030年，在編制完善的鹽堿地治理規(guī)劃基礎(chǔ)上，進一步配套完善干排、支排和斗排，建立完善的排水網(wǎng)，選擇合適的沙漠腹地作為鹽堿水的收納區(qū)。

4.5 發(fā)展山區(qū)天然草場人工補水灌溉

策勒縣山區(qū)4個鄉(xiāng)海拔均在2000m以上，屬于傳統(tǒng)的牧業(yè)區(qū)。按照“宜牧則牧”的要求，策勒縣確定山區(qū)以畜牧業(yè)為主的脫貧攻堅思路。發(fā)展畜牧業(yè)首先要考慮飼草料的問題，由于降水偏少，現(xiàn)狀山區(qū)天然草場單位面積載畜量低。對此，策勒縣規(guī)劃采用噴灌措施，在山區(qū)適當?shù)牟輬銎瑓^(qū)，通過補水對天然草場進行人工復(fù)壯，增加草場載畜量。以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，嚴格依據(jù)水資源承載能力，量水而行、以水定地，突出重點區(qū)域，近期2018—2020年發(fā)展天然草場人工節(jié)水補充灌溉面積7333.33hm2，其中：博斯坦鄉(xiāng)以阿克塞音河為水源，依托拉哈水庫規(guī)劃面積3000hm2；奴爾鄉(xiāng)以布藏河為水源，通過攔河取水規(guī)劃面積2000hm2；烏魯克薩依鄉(xiāng)以烏魯克薩依河為水源，依托巴迪干水庫規(guī)劃面積2333.33hm2。項目實施后，一方面可以緩解天然草場退化生態(tài)環(huán)境退化的問題，另一方面可有效解決區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展和飼草量供應(yīng)不足的突出矛盾。

5 結(jié)語

針對當前策勒縣存在調(diào)蓄工程短缺、防洪設(shè)施薄弱、灌溉工程不配套、高效節(jié)水推廣困難、耕地鹽堿化問題突出等問題。根據(jù)筆者在當?shù)毓ぷ鹘?年分管水利和扶貧工作的思考，結(jié)合自身水利工作實踐，提出加快編制策勒河流域規(guī)劃、山區(qū)綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等，配套完善185km永久防洪堤和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，加大6個中型灌區(qū)152.4km骨干渠道和840余km田間渠道的改造力度，發(fā)展山區(qū)7333.33hm2草場補充灌溉的發(fā)展思路，為策勒縣近期(2018—2020年)和遠期(2021—2030年)重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持和加快脫貧攻堅指明了方向。