蔡笠 云南機場集團有限責任公司大理機場

我國空中交通管理水平不斷發(fā)展的過程中，我國民航空管運行一體化發(fā)展及政事分開改革任務已經完成，構建了集中統(tǒng)一的、分級管理的、政事分開的民航空管系統(tǒng)。然而，在我國空中交通管理系統(tǒng)運行中，還存在著空管安全管理法規(guī)跟技術標準存差距、監(jiān)管體系不健全、信息共享程度不高等問題，因此，為了提升空管系統(tǒng)的安保功能，維護空中交通秩序，必須采取有效的措施提升空中交通管理水平。

1 我國空中交通管理中存在的問題

隨著我國航空事業(yè)的快速發(fā)展，空中交通管理也取得了巨大的進步，但是在空中交通管理過程中還是存在著一定的問題及挑戰(zhàn)，具體表現在以下幾個方面：第一，空中交通管理法規(guī)跟相關的技術標準發(fā)展滯后，相應機制并不完善，跟國際標準和國際規(guī)則差距甚大。使得在空中交通管理中難以滿足安全保障的要求。第二，對空中交通管理的資金支持不足，交通管理相關的設備、儀器老化現象嚴重，相關的工作人員專業(yè)素養(yǎng)和技能不高，尤其在航空交通繁忙或遭遇惡劣天氣時，不能及時提供有效的交通管制支持。第三，監(jiān)管體系不健全，空中交通管理人員在監(jiān)管過程中存在人力不足的問題，尤其是對于空中交通管理相關部門中專業(yè)人才的培養(yǎng)比較滯后，整個空管監(jiān)管隊伍建設有待加強。第四，空中交通管理信息共享程度有限，空管系統(tǒng)中各部門之間信息互通互聯(lián)、信息資源集成化程度不足，從而使得對于民航中安全事故的應急處理過程中信息溝通不順暢，造成事故后果擴大化。第五，安全管理體制不健全，對于空中交通中那些一般飛行沖突以及一些沒有形成事故的空中交通事件缺乏充足的原因調查及問題分析，從而造成小事不斷，預防性措施不足。

2 我國空中交通管理水平提高的有效措施

我國空中交通管理中所存在的以上問題嚴重影響到我國空中交通安全及我國民航事業(yè)的發(fā)展。針對這些問題，必須提出空中交通管理水平提升的有效措施。

2.1 完善空中交通管理的法規(guī)及標準，貫徹落實空管責任制度

針對我國空中交通管理中的法規(guī)及標準還遠跟不上國外發(fā)達國家的標準，因此，必須借鑒國外法規(guī)和標準，參照世界國際化標準，并結合本國空中交通的現實，創(chuàng)新和修訂我國空中交通管理法規(guī)及標準，完善相應的規(guī)章，優(yōu)化整個空管安全監(jiān)察技術體系和規(guī)章體系。在整個空管制度體系中，對于一些空管事故及飛行過程中的違章事件，必須采取“四不放過”和“五嚴”策略，采取空管責任制度，將責任落實到位，落實到人。并對空管中一些飛行事故的責任進行具體化、明晰化，制定空中交通管理中的各種安全工作細則，具體事件、具體責任、具體懲罰要求都應以明文的形式納入工作細則之中，從而實現責任制度的有效執(zhí)行。

2.2 加強空管中信息體系建設，促進各環(huán)節(jié)、各部門之間的信息共享

在空中交通管理，尤其是對空中應急事件的管理，信息溝通及順暢尤為重要，其直接關系到整個空中交通管理的效率。因此，必須加強空中交通管理中信息體系的建設，促進各環(huán)節(jié)之間、各部門之間、空管指揮中心與各機場、各機板之間信息溝通的順暢及信息資源的共享。特別在惡劣天氣條件下，空中交通管理部門應該及時將各項天氣情況進行通報，對民航飛機進行應急指揮，確保整個空中交通的安全。所以，首先，必須推行不安全事件的主動報告系統(tǒng)，完善空管中安全信息的采集、統(tǒng)計及分析，為空中交通的正常、安全的通行提供理論分析和研究支撐；其次，必須構建空中事件預警和應急機制，在安全事故發(fā)生時或者交通事件出現時，及時根據事先預定的應急辦法進行，實現空管信息的自動化流通及相關部門對信息的及時、全面的分享，從而促進各部門采取有效的應急措施；第三，構建信息共享平臺，針對空中交通所出現的不安全事件案例進行數據統(tǒng)計并進行研究分析，對其中的分析結論在信息共享中得以充分彰顯和發(fā)揮。

2.3 優(yōu)化空管監(jiān)督機制，構建空中交通管理質量保障體系

對于空管人員職責問題及管理制度的執(zhí)行問題，必須成立相應的空管監(jiān)督機構，對空管工作人員的工作進行監(jiān)督和管理。第一，加強空中交通管理部門的內部安全檢查和局方的安全審計，對空中交通情況進行定期不定期的檢查、評估，根據空中交通安全評估情況進行及時反饋，及時對各項問題進行改進。第二，將評估結果跟空管部門工作人員的考核進行直接掛鉤，建立空管質量評估機制和責任制考核機制，從而促使空管部門自我審計、自我完善。第三，強化現場管理的重要性，定期不定期的帶空中交通部門進入現場如機場等進行監(jiān)控，在空管部門指揮中心進行現場指揮，對其中所出現的問題進行及時查出、及時糾正。同時，還應該構建我國空中交通管理質量保障體系，必須從人力、物力、財力三個方面滿足空中交通管理的硬軟件要求。首先，必須加強對空管部門的財力和物力支持，為空管部門配備完善的先進的安全監(jiān)控設施設備，比如信息網絡平臺、聲音回放設施、指揮雷達設施等等；其次，必須加強對空管部門的人力支持，加強空管部門的人才培養(yǎng)，提升空管部門工作人員的整體專業(yè)素質，引進先進的空管部門工作人員的管理理念，優(yōu)化工作人員的責任意識。優(yōu)化空管部門的人才結構，完善航空監(jiān)察員、空管檢查員構成中專業(yè)技術人員的比例，完善空管及其監(jiān)督部門的選人用人機制。

3 結語

綜上所述，空中交通管理是我國民航事業(yè)發(fā)展的基礎，是確?？罩邪踩闹匾粹o。然而在我國空中交通管理過程中還存在著許多問題。針對相關問題，必須提升空中交通管理水平，優(yōu)化空管質量，構建空中交通管理質量保障體系。