呂超

時(shí)至年底，回顧2018年的朝鮮半島局勢(shì)，無(wú)疑是國(guó)際關(guān)系中最引人注目的大事之一。

朝鮮半島局勢(shì)轉(zhuǎn)變并非偶然

自2012年金正恩執(zhí)政以來(lái)，因朝鮮執(zhí)意走發(fā)展核武器的道路，一再進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)而受到國(guó)際社會(huì)的制裁。然而，今年3月至6月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與金正恩三次會(huì)晤，以及金正恩在板門店與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅的會(huì)晤、在新加坡與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行的首次歷史性會(huì)晤，使得先前緊張的朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)了峰回路轉(zhuǎn)。那么，在2018年促使朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生如此巨大變化的原因是什么呢？

就主觀方面而言，相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的決策有相對(duì)契合的一面：中國(guó)倡導(dǎo)“雙暫?！保χ髅莱?jiàn)面并以和談的方式解決危機(jī)；特朗普為創(chuàng)政績(jī)而有了與朝鮮談判的愿望；金正恩在內(nèi)外交困下改弦更張做出和談決策；文在寅推行對(duì)北和解政策，并起到在美朝之間牽線搭橋作用。

從客觀方面來(lái)看，一是經(jīng)濟(jì)制裁致使朝鮮國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到嚴(yán)重影響；二是朝鮮的核導(dǎo)試驗(yàn)有了一定成果，具備了同美國(guó)對(duì)話的底氣；三是美韓軍演規(guī)模不斷加強(qiáng)，以及美國(guó)戰(zhàn)略軍備緊逼朝鮮半島。這兩方面原因促使朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生了大轉(zhuǎn)變。

如何確保半島局勢(shì)穩(wěn)定關(guān)系重大

朝鮮半島局勢(shì)在今年出現(xiàn)緩和改善是一件好事，但是如何確保這樣的改善勢(shì)頭能夠長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化，則關(guān)乎到朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。

首先，要防止美國(guó)獨(dú)自操控局勢(shì)。朝鮮半島和平進(jìn)程的關(guān)鍵是美國(guó)態(tài)度，以往美國(guó)政府在制定解決朝核問(wèn)題政策時(shí)，都把與中國(guó)合作放在主要位置，而特朗普?qǐng)?zhí)政后一方面以貿(mào)易戰(zhàn)施壓中國(guó)，企圖讓中國(guó)按美國(guó)的意愿處理朝核問(wèn)題。另一方面似乎又想放棄與中國(guó)合作解決朝核的政策。因此，要讓美國(guó)清

楚知道，在朝鮮半島問(wèn)題上擺脫中國(guó)，美國(guó)獨(dú)自做主的道路走不通。10月9日，中朝俄三國(guó)外交副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在莫斯科舉行，這是自2009年朝鮮宣布退出六方會(huì)談后，中俄朝就半島無(wú)核化問(wèn)題舉行的一次罕見(jiàn)的三方會(huì)談。朝鮮一直把中俄當(dāng)作最好的朋友，在美朝關(guān)系改善、半島呈現(xiàn)新局面的情況下，朝鮮希望在重大決策前能與中俄進(jìn)行充分溝通，這將對(duì)半島的和平起到非常積極正面的作用。中俄朝也包括韓國(guó)在內(nèi)，如果在半島無(wú)核化進(jìn)程中堅(jiān)持自主外交與國(guó)際合作相結(jié)合，會(huì)有力抵制美國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上一意孤行所起到的消極作用。

其次，堅(jiān)持半島無(wú)核化的原則。冷靜分析今后趨勢(shì)，朝鮮會(huì)不會(huì)在獲取經(jīng)濟(jì)實(shí)惠后中止棄核計(jì)劃？韓國(guó)贏得南北關(guān)系的緩和后，如果受到美國(guó)或國(guó)內(nèi)保守派的壓力仍會(huì)堅(jiān)持對(duì)北和解路線嗎？美國(guó)獲得朝鮮凍結(jié)遠(yuǎn)程核導(dǎo)計(jì)劃的保證而取得外交“成就”后，能否繼續(xù)堅(jiān)持半島無(wú)核化的目標(biāo)？這都是我們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注的問(wèn)題，并隨時(shí)調(diào)整我們的應(yīng)對(duì)方針。中國(guó)應(yīng)成為朝鮮半島無(wú)核化與和平進(jìn)程的主導(dǎo)力量，并將朝鮮半島無(wú)核化目標(biāo)分解為凍結(jié)朝鮮核計(jì)劃的近期目標(biāo)和朝鮮永久棄核的遠(yuǎn)期目標(biāo)。同時(shí)，在是否推進(jìn)撤銷或減輕安理會(huì)制裁朝鮮決議情況上，中國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)局勢(shì)變化、朝鮮無(wú)核化進(jìn)程，與國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)情況循序漸進(jìn)。

最后，中朝關(guān)系維持在什么程度以及對(duì)朝制裁的節(jié)奏應(yīng)掌握在我們手里，不應(yīng)受美國(guó)影響。應(yīng)迫使美國(guó)回到在朝鮮半島問(wèn)題上與中國(guó)協(xié)商合作的道路上來(lái)。在目前中朝關(guān)系轉(zhuǎn)暖以及中國(guó)仍舊執(zhí)行安理會(huì)相關(guān)決議的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大了民間貿(mào)易規(guī)模和不違反安理會(huì)有關(guān)決議的經(jīng)濟(jì)合作。我們積極主張半島無(wú)核化要同步而行，比如朝鮮爆破核試驗(yàn)基地表達(dá)了棄核意愿，美韓暫停聯(lián)合軍演也是有積極意義的，如果朝鮮在下一步繼續(xù)表達(dá)了和平誠(chéng)意而美國(guó)卻沒(méi)有相應(yīng)措施，那么美國(guó)就顯然應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)。能決定減輕或者加強(qiáng)對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)制裁的是安理會(huì)而不是美國(guó)，美國(guó)沒(méi)理由要求中國(guó)加強(qiáng)對(duì)朝制裁，我們也沒(méi)必要等到美國(guó)同意后才放寬制裁。

中朝關(guān)系深化發(fā)展大有可為

2018年，除了朝鮮半島局勢(shì)峰回路轉(zhuǎn)外，中朝領(lǐng)導(dǎo)人的3次會(huì)晤也備受國(guó)際社會(huì)的關(guān)注并得到積極評(píng)價(jià)。因此，在2019年繼續(xù)深化發(fā)展中朝關(guān)系顯得尤為重要。

第一，對(duì)朝政策的變化和走向?qū)⑹菦Q定朝鮮半島政局的重要因素。在安理會(huì)制裁決議依然存續(xù)有效的情況下，要避開(kāi)不利因素，利用好中朝友好省—道關(guān)系，對(duì)朝開(kāi)展中央與地方多層次的交流合作，如邀請(qǐng)朝鮮藝術(shù)團(tuán)商演的文化藝術(shù)交流、中朝旅游合作、互派留學(xué)生的教育交流、合法合理安排朝鮮勞動(dòng)力輸入等，先把中朝友好合作的氣氛搞起來(lái)，又不違反安理會(huì)決議。目前，朝鮮政府正在全力推介面向中國(guó)游客的元山滑雪旅游項(xiàng)目，中方旅游部門可以適當(dāng)配合。

第二，“一帶一路”倡議的合作目標(biāo)應(yīng)覆蓋朝鮮。有效利用朝韓關(guān)于鐵路公路合作的有利時(shí)機(jī)，做好丹東—新義州為連接點(diǎn)的東北鐵路公路網(wǎng)與朝鮮連通的準(zhǔn)備工作。盡快幫助朝鮮完成鴨綠江新橋朝鮮一側(cè)的土木工程，使其早日通車。丹東黃金坪島的合作區(qū)做好全面恢復(fù)的準(zhǔn)備。準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)威化島開(kāi)發(fā)區(qū)。在羅先開(kāi)發(fā)區(qū)的中朝共同管理委員會(huì)應(yīng)盡快恢復(fù)正常工作。

第三，警惕美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力歪曲、誤導(dǎo)中朝關(guān)系的企圖。西方勢(shì)力不滿中朝關(guān)系的改善和良性發(fā)展。近來(lái)，一些西方國(guó)家的外交官、記者、旅游者到東北中朝邊界地區(qū)活動(dòng)，個(gè)別人的目的不言自明。美國(guó)或西方人著重了解的有中朝邊界走私情況、海關(guān)的驗(yàn)關(guān)檢查情況、朝方務(wù)工人員情況、中朝地方政府或民間企業(yè)的交流情況等。一個(gè)主要目標(biāo)就是在中朝經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域?qū)ふ疫`反安理會(huì)制裁決議的破綻，借以攻擊中國(guó)的外交政策及中國(guó)的國(guó)際形象。我邊界地區(qū)黨政軍部門應(yīng)做好相應(yīng)防范，特別是要長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)邊境地區(qū)群眾提高覺(jué)悟、提高警惕的宣傳教育工作?！ㄗ髡呤沁|寧省社科院朝鮮韓國(guó)研究中心首席專家）