文/盧川 黃傳霞

前言

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市的數(shù)量不斷增長，規(guī)模不斷擴大，城市之間的聯(lián)系日益緊密。在一定的地域范圍內(nèi)，圍繞1-2個區(qū)域性中心城市，若干城市“抱團”發(fā)展的態(tài)勢日趨明顯，并在等級規(guī)模、職能分工、空間布局等方面形成了相對穩(wěn)定的組織形態(tài)，城市群、都市圈的概念日漸清晰。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是支撐和引導(dǎo)都市圈發(fā)展的重要載體。如何在不同運輸方式快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提高運輸效率和服務(wù)水平，對于調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間布局，促進都市圈同城化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平具有十分重要的現(xiàn)實意義[1-2]。文章以合肥都市圈為例，對推進區(qū)域交通一體化的路徑和發(fā)展重點等關(guān)鍵問題進行研究。

一、相關(guān)概念

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

交通基礎(chǔ)設(shè)施主要是指為貨物的運輸和旅客出行提供條件的物質(zhì)載體，交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)龐大復(fù)雜，可以分為硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施，是保證社會生產(chǎn)和生活正常運行的基礎(chǔ)。研究重點是針對固定基礎(chǔ)設(shè)施進行，主要包括場站樞紐和線路通道，這也較為符合通常情況下對交通基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)知。

（二）交通一體化

交通一體化主要指按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體目標(biāo)，打破行政界限、部門界限、地域界限，對全區(qū)域內(nèi)所有的交通資源（交通工具、設(shè)施、信息）進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，以達(dá)到區(qū)域交通運輸系統(tǒng)的整體優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)各種交通運輸方式之間的“無縫”連接。交通一體化的內(nèi)涵，從內(nèi)部關(guān)聯(lián)看表現(xiàn)為設(shè)施平衡、運行協(xié)調(diào)和管理統(tǒng)一；從外部關(guān)聯(lián)看表現(xiàn)為交通與土地使用互相結(jié)合、交通與經(jīng)濟互相適應(yīng)、交通與環(huán)境互相協(xié)調(diào)、交通與社會互相促進、以及城市交通與對外交通緊密銜接。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是交通一體化的重要組成部分，同時也是實現(xiàn)交通一體化的基礎(chǔ)和前提。

二、典型都市圈推進交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的主要做法

國內(nèi)外典型都市圈在推進交通一體化方面進行了大量探索，主要包括以下幾個方面：

（一）高度注重綜合運輸通道的建設(shè)

都市圈、城市群往往是區(qū)域內(nèi)人口集聚、經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，交通需求十分旺盛，往往存在有多條交通經(jīng)濟走廊。在主要的客貨運輸方向上，依靠單一的運輸方式難以滿足日益增長的客貨運輸需求，因此需要強化綜合運輸通道的建設(shè)，來進一步滿足都市圈內(nèi)部各城市之間以及都市圈與外部區(qū)域之間的交通聯(lián)系，支撐都市圈城鎮(zhèn)體系的發(fā)展和完善。如京津冀都市圈規(guī)劃建設(shè)了6大通道，且每一個通道基本都由高速公路和高速鐵路構(gòu)成，既滿足了都市圈內(nèi)部的交通需求，也強化了對外的輻射帶動[3]。

（二）大力發(fā)展軌道交通，并逐步將客運出行轉(zhuǎn)變到以軌道和公路運輸為支撐上來

從國內(nèi)外都市圈的發(fā)展中不難看出，都市圈各市與中心城市之間的向心交通需求十分旺盛，只有依靠大運量、快速、準(zhǔn)時的軌道交通才能滿足通勤出行的需要。此外，城際間的軌道交通還應(yīng)與城區(qū)的地鐵、輕軌等建立直接、方便的換乘聯(lián)系。如國外的東京都市圈、巴黎都市圈以及國內(nèi)的武漢都市圈都建立了較為完善的城際軌道交通體系，有效地解決了都市圈內(nèi)部的交通出行問題。

（三）因地制宜地選擇適合本地區(qū)實際情況的交通支撐系統(tǒng)

各個都市圈的區(qū)位特點、現(xiàn)狀基礎(chǔ)、發(fā)展需求不同，不能盲目照搬其他地區(qū)的發(fā)展模式。地域面積大，公路交通基礎(chǔ)好的，短期內(nèi)還應(yīng)當(dāng)堅持公路交通為主的導(dǎo)向；土地資源約束大，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，交通需求旺盛的，應(yīng)加快軌道交通的發(fā)展；對于貨運，水運條件較好的，應(yīng)該要優(yōu)先發(fā)展水運。

（四）做好不同運輸方式間的銜接換乘

一次全過程的出行往往涉及多種運輸方式，因此，不同運輸方式間的順暢銜接換乘是提高運輸效率的關(guān)鍵。這既涉及對外交通中公路、鐵路、水運、航空之間的換乘，也包括城市之間和城市內(nèi)部交通如地鐵、輕軌、有軌電車、常規(guī)公交之間的換乘，同時，還包括城市內(nèi)部各種運輸方式之間的換乘，尤其是私人交通工具和公共交通工具之間的換乘等。

三、合肥都市圈推進交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的探索

（一）歷史沿革

自2006年安徽省首次提出“省會經(jīng)濟圈”概念，到2016年“合肥經(jīng)濟圈”正式升級為“合肥都市圈”，合肥都市圈經(jīng)歷了兩次擴容升級，歷經(jīng)省會經(jīng)濟圈和合肥經(jīng)濟圈兩個階段，迄今前后歷經(jīng)11年（見下表）。現(xiàn)轄合肥、淮南、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山、桐城7市。截至2016年底，都市圈地域面積5.69萬平方公里，人口2809萬人，面積占全省的40.6%，人口占全省的43.2%，經(jīng)濟總量占全省的59%。

合肥都市圈的歷史沿革情況表

（二）發(fā)展目標(biāo)

以交通服務(wù)同城化、交通運行一體化、設(shè)施銜接無縫化的理念為引導(dǎo)，積極構(gòu)建一體化的綜合交通運輸體系，形成以合肥為中心，以城際軌道和高等級公路為骨架，覆蓋整個都市經(jīng)濟圈縣級以上節(jié)點的“一小時交通圈”，都市圈內(nèi)公路、鐵路、水運、民航、城市交通率先進入一體化新時代。

到2020年，合肥都市圈基本建成一體化發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括暢通的黃金水道、高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)、便捷的公路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)，一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)。

到2030年，合肥都市圈將全面形成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，運輸服務(wù)同城效應(yīng)愈加顯現(xiàn)、居民出行和客貨運輸更加便捷、交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用更加凸顯，從而促進合肥都市圈成為長三角世界級城市群的重要圈層。

（三）推進路徑

1．建立合肥都市圈交通“一張圖”。打破行政界限、部門界限、地域界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配區(qū)域內(nèi)交通資源。根據(jù)都市圈內(nèi)各城市的交通及經(jīng)濟社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要服務(wù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和城市化發(fā)展，從而使都市圈內(nèi)的資源得到高效利用。

2．打造以合肥為中心的綜合交通樞紐體系。圍繞中心城市對城市群的帶動引導(dǎo)作用和經(jīng)濟中心對區(qū)域合作與分工的促進作用，加快建設(shè)以合肥全國性綜合樞紐為中心，以都市圈其他城市為節(jié)點的綜合交通樞紐體系。

3．構(gòu)建都市圈綜合交通網(wǎng)絡(luò)框架。統(tǒng)籌都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成全覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通體系構(gòu)架，進一步提高可達(dá)性，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間優(yōu)化相結(jié)合，推動都市圈空間結(jié)構(gòu)由單中心向多中心、圈層結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

（四）發(fā)展重點

1．構(gòu)建高等級的快速交通網(wǎng)。以城際鐵路、高速公路、民用航空等為主體，構(gòu)建服務(wù)品質(zhì)高、運行速度快的綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)。

城際鐵路：建設(shè)都市圈城際鐵路網(wǎng)，提供速度快、公交化、大容量的城際客運服務(wù)，實現(xiàn)中心城市之間、中心城市至周邊主要城鎮(zhèn)的快速客運鐵路聯(lián)通。利用通道內(nèi)新建快速鐵路和既有鐵路開行城際列車。

高速公路：以“擴容、網(wǎng)化、提升”為中心，全面提升高速公路網(wǎng)絡(luò)化水平和服務(wù)能力[4]。近期重點圍繞構(gòu)建功能完善、便捷高效的綜合運輸通道，強化合肥對周邊地區(qū)的輻射功能以及與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的快速對接。積極推進建設(shè)年限較早、路網(wǎng)功能突出、交通流量較大路段實施擴容改造，提升高速公路主通道服務(wù)能力。

民用航空：不斷完善都市圈機場布局，加快蕪湖宣城、滁州民航機場建設(shè)步伐，改善通航保障條件。近期重點完善合肥新橋機場設(shè)施水平，適時啟動新橋機場二期建設(shè)，不斷提升旅客運輸服務(wù)能力。以發(fā)展航空貨運為突破口，通過與國內(nèi)外大型航空公司合作，增加運力和開辟航線，把合肥新橋機場建成區(qū)域性航空樞紐。

2．強化高效率的普通干線網(wǎng)。以普速鐵路、普通國省道、航道、港口等為主體，構(gòu)建運行效率高、服務(wù)能力強的綜合交通普通干線網(wǎng)絡(luò)。

普通鐵路：規(guī)劃建設(shè)阜陽-六安-景德鎮(zhèn)-瑞金-汕頭鐵路，強化合肥都市圈與華南地區(qū)的聯(lián)絡(luò)；規(guī)劃建設(shè)沿淮普通鐵路，西接京九線上的淮濱—阜陽—淮南—蚌埠—淮安；規(guī)劃六安到武漢普通鐵路，加強合肥都市圈與長江中游城市群的經(jīng)濟往來，實現(xiàn)客貨分線運輸[5]。

國省干線：近期大力推進城市群之間具有主集散功能、通道功能的干線公路建設(shè)，基本實現(xiàn)市—市、市—縣一級公路短直連接；結(jié)合城市規(guī)劃和沿線產(chǎn)業(yè)布局，推進國省道過境段改造，減少過境交通與城市交通的相互干擾，促進干線公路與城市干道的有機銜接[6]。

內(nèi)河航道：加快高等級航道建設(shè)，提高水運網(wǎng)貫通水平。改善滁河、清流河、襄河、駟馬山干渠、窯河、豐樂河、姑溪河、青山河、漳河等支流通航條件，形成干支連通的航道網(wǎng)絡(luò)[7]。近期重點推進“引江濟淮”工程、合裕線航道整治工程和淮河航道整治工程。

3．拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。

以農(nóng)村公路、支線鐵路、港口集疏運網(wǎng)絡(luò)等為主體，構(gòu)建覆蓋空間大、通達(dá)程度深、惠及面廣的綜合交通基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村公路：全面加快農(nóng)村公路建設(shè)。除少數(shù)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村外，全面完成通硬化路任務(wù)，有序推進較大人口規(guī)模的撤并建制村和自然村通硬化路建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)村公路改造，進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

支線鐵路：推進地方開發(fā)性鐵路、支線鐵路建設(shè)。強化與礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、口岸等有效銜接，增強對干線鐵路網(wǎng)的支撐作用。

港口集疏運網(wǎng)絡(luò)：加快連接沿江、沿淮主要港口、開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的集疏運鐵路、公路建設(shè)，打通“最后一公里”。完善集疏運設(shè)施，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。加強老港區(qū)集疏運通道升級改造，緩解港城矛盾。支持工礦企業(yè)專用線建設(shè)，完善配套設(shè)施，發(fā)展鐵路集裝箱運輸。

4．建設(shè)快捷化的城市交通網(wǎng)。

以軌道交通、市郊鐵路、城市道路等為主體，構(gòu)建層次清晰、方便快捷、銜接良好的城市交通網(wǎng)絡(luò)。

重點完善優(yōu)化大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進城市軌道交通項目建設(shè)，逐步提升軌道交通在城市公共交通中的骨干地位。加快建設(shè)大城市市域（郊）鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區(qū)和城鎮(zhèn)。優(yōu)化城市內(nèi)外交通，完善城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，形成城市快速路、主次干路和支路相互配合的道路網(wǎng)絡(luò)，打通微循環(huán)。推進城市慢行交通設(shè)施和公共停車場建設(shè)。