文/余曉軍

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要內(nèi)容，也是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文基于我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要因地制宜、分類推進(jìn)，并從鄉(xiāng)村的定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面探索提出了發(fā)展路徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

一直以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重心，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)取得了長足地發(fā)展。在2005年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)上，提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！痹?007年10月召開的黨的十七大上，進(jìn)一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！?/p>

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。在2017年10月召開的黨的十九大上，指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

在2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，進(jìn)一步指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨‘三農(nóng)’工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。必須立足國情農(nóng)情，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章?！?/p>

從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是繼承，也是創(chuàng)新，繼承的是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的初心，創(chuàng)新的是根據(jù)新形勢(shì)、新問題以及新思想提出的新思路和新策略。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，從村容整潔到生態(tài)宜居，從生活寬裕到生活富裕，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展更高的目標(biāo)追求，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步提檔升級(jí)，也是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重新定位。

二、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年1月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。（見下表）

三、鄉(xiāng)村的范疇與定位

鄉(xiāng)村是一個(gè)比較籠統(tǒng)的概念，鄉(xiāng)村的范疇基本涵蓋了除城市以外的廣大區(qū)域，是對(duì)應(yīng)于城市的稱謂，居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本內(nèi)容的一類聚落的總稱。《辭源》一書中，鄉(xiāng)村被解釋為主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。根據(jù)鄉(xiāng)村是否具有行政含義，可分為自然村和行政村。自然村是村落實(shí)體，行政村是行政實(shí)體。一個(gè)大自然村可設(shè)幾個(gè)行政村，一個(gè)行政村也可以包含幾個(gè)小自然村。

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施角度來看，對(duì)鄉(xiāng)村的定位十分重要，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃制定過程中，不宜僅僅以鎮(zhèn)、村等較小的行政區(qū)域范圍來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，需要根據(jù)鄉(xiāng)村的區(qū)域位置、資源條件、發(fā)展水平、人口規(guī)模等情況，以縣域?yàn)閷?shí)施范圍，分別進(jìn)行統(tǒng)籌定位研究?！兑庖姟芬仓赋觯骸案鶕?jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷?！?/p>

四、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵十分豐富，既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個(gè)全面振興的綜合概念。針對(duì)我國區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要采取因地制宜、分類推進(jìn)的方式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。從我國鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀來看，大概可以分為城鎮(zhèn)化條件較好型鄉(xiāng)村、自然歷史文化資源豐富型鄉(xiāng)村以及環(huán)境脆弱型鄉(xiāng)村三大類鄉(xiāng)村區(qū)域。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和部署，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，宜采取有的放矢、各有側(cè)重的方式分門別類的統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）城鎮(zhèn)化條件較好型鄉(xiāng)村

從區(qū)域范圍上來看，城鎮(zhèn)化條件較好型鄉(xiāng)村是指相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、人口集聚的村莊、距離大中城市較近的村以及縣城附近區(qū)域的村，這些村莊的交通條件良好、發(fā)展基礎(chǔ)較好，宜將鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)一覽表

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興，只有產(chǎn)業(yè)振興了，才有可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是加快城市產(chǎn)業(yè)要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素和城市要素的互利共生的轉(zhuǎn)變過程。對(duì)于大城市周邊的鄉(xiāng)村區(qū)域，可以通過打造衛(wèi)星小城鎮(zhèn)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)；對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村區(qū)域，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展；而對(duì)于部分山區(qū)的農(nóng)村區(qū)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，交通不完善，宜通過優(yōu)化行政區(qū)域布局，選擇基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)、村區(qū)域作為重點(diǎn)，大力支持和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚。

從基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展看，應(yīng)加大鄉(xiāng)村區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)于距離城市較近的鄉(xiāng)村區(qū)域，既要合理控制城市發(fā)展的邊界，也要加快城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村區(qū)域的延伸和覆蓋，助力城郊鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展；對(duì)于部分相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)村區(qū)域，宜因地制宜地選擇重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加快人口集聚，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，完善鎮(zhèn)、村中心區(qū)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）自然歷史文化資源豐富型鄉(xiāng)村

長久以來，我國的鄉(xiāng)村保留了中國最傳統(tǒng)的儒家文化、宗族文化、民族文化等特色文化，同時(shí)也保留了大量的傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、民族村寨等，針對(duì)這些鄉(xiāng)村區(qū)域，要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，要注重在保護(hù)中求發(fā)展，特別是要十分重視保護(hù)工作。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，宜對(duì)縣域甚至市域范圍內(nèi)的自然歷史文化資源豐富型鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，自然歷史文化資源豐富型鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別是加大對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、文化、休閑旅游、特色手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持力度，通過挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣珰v史和文化，形成特色產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村的振興。對(duì)于這類區(qū)域，要嚴(yán)格限制發(fā)展資源開采、工業(yè)制造等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以保護(hù)為主的發(fā)展策略，同時(shí)，加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

從基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來看，應(yīng)特別注重區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過完善的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品、文化、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成良性互動(dòng)。同時(shí)，也要注重現(xiàn)代民宿、信息基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善制約其發(fā)展的硬件條件，優(yōu)化人居環(huán)境，加快自然歷史文化資源豐富型鄉(xiāng)村的振興。

（三）環(huán)境脆弱型鄉(xiāng)村

從區(qū)域范圍來看，環(huán)境脆弱型鄉(xiāng)村主要包括生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊區(qū)域。由于我國幅員遼闊，各地的發(fā)展水平差異較大，即便是農(nóng)村區(qū)域，區(qū)域發(fā)展不平衡也普遍存在。即便是在同一縣域范圍內(nèi)，也存在部分生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱型區(qū)域。

對(duì)于這類區(qū)域，宜采取生態(tài)移民和生態(tài)保護(hù)并重的戰(zhàn)略。對(duì)于涉及搬遷的居民，要關(guān)注其情感訴求，盡可能選擇具有相同和相近歷史、語言及文化背景、具有一定聯(lián)系且基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)、村區(qū)域就近安置。同時(shí)，通過小城鎮(zhèn)發(fā)展解決就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)既要“搬得進(jìn)”，也要“穩(wěn)得住”、“能致富”，從而從根本上解決環(huán)境脆弱型鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展問題。

五、結(jié)論

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的主要矛盾，全面建成小康社會(huì)，深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要抓手。當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展中存在的農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化以及農(nóng)民老齡化問題亟待解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有利于形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，對(duì)于我國新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。但鄉(xiāng)村振興沒有現(xiàn)成的道路，鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的振興，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文探索提出三類鄉(xiāng)村推進(jìn)的路徑，意在說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的健康有序?qū)嵤?，必須尊重鄉(xiāng)村的歷史、文化、區(qū)位、資源等諸多要素，因地制宜，開拓創(chuàng)新，引導(dǎo)全面鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。