文/盧鳳君 劉晴 盧鳳林

一、產(chǎn)業(yè)融合的時代背景

1.實施鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略需要產(chǎn)業(yè)融合提供新動能

從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署看，需要明確鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，變革城鄉(xiāng)融合的體制機制，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵抓手，最終落腳于“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強和農(nóng)民富”的最終目的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的根本所在，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造力、競爭力，改造提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展動能，培育形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，為產(chǎn)業(yè)興旺提供動力支撐。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)系

2.推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要產(chǎn)業(yè)融合提供新路徑

圖2 鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺要素與產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)系

圖3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)系

從實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興五大要素的邏輯結(jié)構(gòu)來看，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是抓手，治理有效是核心，生活富裕是目標，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，有助于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的協(xié)同效應(yīng)，帶動更多資源要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能復(fù)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素有機流動，加快農(nóng)業(yè)多重功能和多維價值互促增值，在更多領(lǐng)域、更大范圍、更高水平上形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

3.加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要產(chǎn)業(yè)融合提供新抓手

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，國家出臺了一系列推動一二三產(chǎn)融合的政策文件和意見，內(nèi)容涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)融合、三區(qū)三園一體建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和田園綜合體建設(shè)等方面，相關(guān)舉措離不開對農(nóng)業(yè)供給側(cè)補短板、去杠桿、去庫存等問題的解決，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合為提升農(nóng)業(yè)核心價值、交換價值和聯(lián)合價值開辟了新方式和新途徑。

二、產(chǎn)業(yè)融合的系統(tǒng)思路

以創(chuàng)新、融合和服務(wù)為主線，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、融合增值和服務(wù)支撐戰(zhàn)略，依靠機制創(chuàng)新強化平臺型龍頭的帶動作用，依靠組織創(chuàng)新激發(fā)鏈式集群的參與活力，依靠路徑創(chuàng)新構(gòu)建綜合服務(wù)的價值體系，最終實現(xiàn)核心價值、聯(lián)合價值和交換價值的循環(huán)梯次演化，衍生一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)多層次、組合型、交叉型的產(chǎn)業(yè)融合新路徑。

打造新產(chǎn)業(yè)。對接農(nóng)業(yè)部“五區(qū)”“一園”“一體”的政策，以落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策為契機，加快建設(shè)拳頭產(chǎn)品突出、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)基地群建設(shè)，以“三園”為平臺推動建設(shè)示范帶動功能強的平臺鏈，依托特色小鎮(zhèn)、田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造科技含量高、市場區(qū)分度高和消費適應(yīng)力強的新產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)要素化、智慧化和智能化。

培育新業(yè)態(tài)。大力培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，綜合利用一產(chǎn)聯(lián)動三產(chǎn)；三產(chǎn)提升一產(chǎn)、孵化二產(chǎn)；二產(chǎn)調(diào)整一產(chǎn)、支撐三產(chǎn)等多種途徑，推進農(nóng)業(yè)與文化旅游、科技教育、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等深度融合，培育形成休閑旅游農(nóng)業(yè)、觀光體驗農(nóng)業(yè)、科普教育農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等主題豐富、差異明顯的新業(yè)態(tài)。

構(gòu)建新模式。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等不同類型新型經(jīng)營主體的作用，構(gòu)建“龍頭+平臺+集群+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”型運作模式，創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的商業(yè)模式和運營機制，培育以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升為載體，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制，逐步形成規(guī)模適度、形式多樣、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新模式。

圖4 鄉(xiāng)村振興背景下推動產(chǎn)業(yè)融合的思路

三、土右旗推動產(chǎn)業(yè)融合的實踐

土右旗位于呼包鄂“金三角”中心區(qū)域，是包頭市最大的農(nóng)業(yè)旗縣，全旗總面積2368平方公里，總?cè)丝?6.45萬人。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值完成361億元，同比增長6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成34503元和16045元，同比增幅均為8.2%。

近年來，土右旗以“創(chuàng)新驅(qū)動、平臺服務(wù)、品牌增值”為產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵元素，積極創(chuàng)新“生態(tài)循環(huán)融合、精深加工融合、文旅農(nóng)創(chuàng)融合”三類產(chǎn)業(yè)融合的新方式，促進土右旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸、文旅農(nóng)創(chuàng)融合休閑旅游業(yè)發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)融合責(zé)任共同體、利益共同體、命運共同體的培育和三產(chǎn)融合肉羊產(chǎn)業(yè)鏈、種養(yǎng)結(jié)合奶牛產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈的打造。完善利益聯(lián)結(jié)機制，建立以企業(yè)、村社、集體、農(nóng)戶、科教、政府等主體，以農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)增值分配的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、企業(yè)增利、農(nóng)牧民增收、政府增績。

1.依托生態(tài)循環(huán)健康種養(yǎng)業(yè)的一產(chǎn)融合

。以生態(tài)循環(huán)與健康種養(yǎng)相結(jié)合、生產(chǎn)發(fā)展與觀光采摘相結(jié)合、智能科技與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)扶持露地和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)向中部優(yōu)勢區(qū)域集聚發(fā)展，大力推進智能日光溫室建設(shè)，發(fā)展高效、高新、高智數(shù)字化設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造集工廠化育苗、綠色種植、保鮮加工、冷鏈倉儲物流等于一體生產(chǎn)體系。大力推廣蔬菜、瓜果生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖相結(jié)合的健康種養(yǎng)模式，減少化肥農(nóng)藥施用量，增加有機肥和生物農(nóng)藥施用量，促進無公害綠色蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地建設(shè)。拓展蔬菜、瓜果生態(tài)采摘、觀光休閑、農(nóng)耕體驗等功能，引導(dǎo)扶持相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”市民農(nóng)園、都市菜園。培育發(fā)展一批代表“敕勒川”特色的拳頭產(chǎn)品，打造基于品種核心競爭力支撐、品牌核心價值驅(qū)動、品相品味競爭優(yōu)勢拉動的高品質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)價值鏈。

圖5 包頭市土右旗推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實踐探索

。加快推進畜牧業(yè)提檔升級，調(diào)優(yōu)奶牛、肉羊和生豬等養(yǎng)殖的規(guī)模結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和畜群結(jié)構(gòu)，建立區(qū)域性種養(yǎng)加有機結(jié)合的循環(huán)系統(tǒng)，促進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和加工業(yè)良性循環(huán)互促。以騎士乳業(yè)、小尾羊牧業(yè)等企業(yè)為龍頭帶動，培育發(fā)展和提質(zhì)升級一批“五化（生態(tài)化、規(guī)?；⒘挤N化、標準化、智能化）”奶牛養(yǎng)殖場。著力實施自治區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)“三五”工程（形成5個年飼養(yǎng)量100萬只的肉羊養(yǎng)殖聯(lián)合體，培育5家年銷售收入10億元以上羊肉加工領(lǐng)軍企業(yè)，培育5個家喻戶曉的肉羊優(yōu)勢品牌），加快肉羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式的發(fā)展，做大做強“小尾羊”“長信”“蒙閏田園”等肉羊品牌。加快華西希望集團百萬頭生豬養(yǎng)殖項目的引進與落地，帶動和扶持一批生豬“五化”養(yǎng)殖基地建設(shè)。加強養(yǎng)殖業(yè)副產(chǎn)物的綜合開發(fā)利用，建設(shè)大型以沼氣為紐帶的高新科技資源化綜合利用開發(fā)工程，引進培育有機肥加工、秸稈飼草加工和皮毛等副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立以場（小區(qū)）、村、鎮(zhèn)等為不同單元的種養(yǎng)加生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

。凸顯敕勒川特殊的地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣候條件和農(nóng)牧產(chǎn)品等特色，充分挖掘和開發(fā)利用敕勒川（土右旗及周邊呼包鄂“金三角”區(qū)）小麥、葵花、小雜糧、中采藥、黃河鯉魚、禽類和肉驢等農(nóng)林牧特色產(chǎn)品資源，結(jié)合大青山生態(tài)自然旅游風(fēng)景區(qū)、美岱召藏傳文化旅游勝地、大雁灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體、沿黃河休閑旅游觀光帶、環(huán)陰山休閑旅游觀光沿線等，引導(dǎo)和扶持一批集“生態(tài)功能、景觀功能、生產(chǎn)功能、休閑功能、體驗功能”等于一體的特色農(nóng)牧產(chǎn)品規(guī)?；亟ㄔO(shè)，引進和培育一批傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技相結(jié)合的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工中小型企業(yè)，為休閑旅游群體的“吃、帶、送”等提供美味、精美、方便特色產(chǎn)品，促進文旅農(nóng)創(chuàng)融合。

2.依托綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)的二產(chǎn)融合

以“加工帶動，物流聯(lián)通，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”的融合發(fā)展思路，著力推進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以敕勒川食品加工園區(qū)為平臺，扶持壯大小尾羊、騎士乳業(yè)、長信農(nóng)牧業(yè)等現(xiàn)有的加工龍頭企業(yè)。加大招商引資的力度，引進培育華西希望等一批規(guī)模大、經(jīng)營管理好、發(fā)展后勁足、市場渠道寬、帶動作用大的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，推動企業(yè)向綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深發(fā)展。延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點打造“飼料加工為紐帶向農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上端延伸型的產(chǎn)業(yè)融合型、肉羊屠宰加工分割為主向產(chǎn)業(yè)鏈的前后端延伸型的產(chǎn)業(yè)融合型、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)銷服一體化扶貧為紐帶的全產(chǎn)業(yè)鏈融合型”等產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動原料基地、加工企業(yè)、倉儲物流配送、市場營銷等環(huán)節(jié)的首尾相連和上下銜接。培育發(fā)展精深加工與物流為龍頭的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)加工物流為支撐的一二三產(chǎn)深度融合。

——飼料加工為紐帶向農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈上端延伸型的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式。以內(nèi)蒙古北辰飼料（集團）有限公司為龍頭，采取“公司+基地+農(nóng)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作模式，與土右旗海子鄉(xiāng)、將軍堯鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、明沙淖鎮(zhèn)、蘇波蓋鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5000戶農(nóng)戶簽訂有機、綠色玉米種植協(xié)議，發(fā)展有機玉米種植基地5萬畝，綠色玉米種植基地20萬畝。北辰飼料公司提供有機、綠色玉米種植技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，并提供部分有機肥料和認證費用，以高于市場價收購農(nóng)戶生產(chǎn)的有機、綠色玉米，貧困戶在此基礎(chǔ)上每噸再提高100元收購，帶動農(nóng)戶特別是貧困戶增加收入。同時，在綠色有機玉米種植技術(shù)、飼料加工技術(shù)方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動作用，帶動周邊中小型飼草飼料種植企業(yè)改進技術(shù)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，達到增產(chǎn)增收目的。大力推廣有機、綠色種植技術(shù)模式，做優(yōu)質(zhì)優(yōu)價典范。

——肉羊屠宰加工分割為主向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸型的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式。以內(nèi)蒙古牧蒙農(nóng)牧業(yè)科技公司為龍頭帶動，依托公司初步形成的集“良種繁育、肉羊養(yǎng)殖、冷凍冷鮮羊肉加工、副產(chǎn)品加工、銷售及養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)”鏈條，深入向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，逐步完善全產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售全過程，最終形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式，建立肉羊養(yǎng)殖、飼草料種植等生產(chǎn)基地，并與農(nóng)牧民建立利益共享機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的穩(wěn)定合作，讓農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)化的成果。開展為養(yǎng)殖戶“提供飼料配方、養(yǎng)殖技術(shù)和市場信息，對養(yǎng)殖戶進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購（保護價）、統(tǒng)一銷售”等服務(wù)。積極推動肉羊品種改良，提高養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)合作社等肉羊養(yǎng)殖的良種率。

——畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)加銷一體化扶貧為紐帶的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展方式。以包頭長信農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司為龍頭帶動，依托公司初步形成的集“飼草料種植、加工、肉牛、肉羊養(yǎng)殖、定點屠宰、加工、銷售”為一體的鏈條，優(yōu)化“公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”于一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以及公司、基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶之間“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)、同心同德、共同發(fā)展”經(jīng)濟共同體的利益機制，提質(zhì)公司創(chuàng)構(gòu)的“扶貧+托管+投資”模式、“扶貧+賒銷”模式和“訂單”模式，增強全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧融合發(fā)展模式的引領(lǐng)帶動能力。組織養(yǎng)殖戶統(tǒng)一采購飼草料、育肥羔羊，在屠宰加工環(huán)節(jié)以保護價進行收購，并進行統(tǒng)一結(jié)算。不斷完善利益聯(lián)接機制，使養(yǎng)殖戶不僅能獲得低成本的飼草料、免費的技術(shù)指導(dǎo)和支持、融資的便利，還能獲得屠宰加工和銷售環(huán)節(jié)的增值利益，分享產(chǎn)業(yè)鏈帶來的收益。

3.依托文旅農(nóng)科服休閑旅游業(yè)的三產(chǎn)融合

以“功能拓展，業(yè)態(tài)創(chuàng)新，文旅農(nóng)科服融合”的發(fā)展思路，大力發(fā)展“文、旅、農(nóng)、科、服”融合的生態(tài)休閑旅游業(yè)，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，壯大三產(chǎn)，提質(zhì)一產(chǎn)，拉動二產(chǎn)。依城依鎮(zhèn)依村、依山依水依路、依科依教依園、依聚依借依聯(lián)，積極探索“產(chǎn)城鎮(zhèn)村、景區(qū)田園、科教農(nóng)牧、平臺服務(wù)”等融合發(fā)展的新方式，促進土右旗“文化、旅游、農(nóng)業(yè)、科教、服務(wù)”要素的交叉融合。

——產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展方式。依托土右旗中心城區(qū)薩拉齊智慧城市、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及工業(yè)化、城市化、信息化和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的步伐。借助工業(yè)轉(zhuǎn)型升級釋放出的優(yōu)勢資源要素，向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合方面建設(shè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，建立城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展的體制機制。持續(xù)推進九峰山生態(tài)度假養(yǎng)生小鎮(zhèn)、美岱橋影視文化小鎮(zhèn)等10個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以及敕勒川文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和8個美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合發(fā)展模式。

——景區(qū)田園融合發(fā)展方式。依托美岱召、大青山、黃河沿岸，以及大雁灘田園綜合體等景區(qū)景點，打造一批具有生態(tài)、地域、歷史、人文特點的文化旅游村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村和休閑觀光體驗多彩田園，加強休閑旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的建設(shè)，提質(zhì)各景區(qū)景點、賓館飯店和民宿田園等服務(wù)質(zhì)量，打造“星級”景區(qū)景點、賓館飯店和民宿田園。依托呼包高速、110國道改線、京包鐵路等交通貫穿“呼包鄂榆”城市群，科學(xué)規(guī)劃休閑觀光、文化旅游路線和節(jié)點，建設(shè)聯(lián)通全域各景區(qū)景點、名村名鎮(zhèn)、多彩田園等休閑旅游網(wǎng)絡(luò)，強化內(nèi)網(wǎng)與呼包鄂區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)的對接，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)旅游市場與區(qū)外旅游市場的聯(lián)動。

——科教農(nóng)牧融合發(fā)展方式。依托內(nèi)蒙農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、包頭市農(nóng)科院，以及包頭市創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)的建設(shè)，積極探索“政產(chǎn)學(xué)研用服務(wù)”的合作機制，創(chuàng)構(gòu)“農(nóng)牧科教”融合發(fā)展的模式。以科研、教育和實踐三位一體，加快科技成果研究引進、試驗示范和轉(zhuǎn)化推廣；積極推動內(nèi)蒙農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院升級，打造基于科研、教學(xué)和實踐于一體的敕勒川現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)大學(xué)；加快包頭國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)的建設(shè)，以科技園區(qū)為平臺，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，打造雙創(chuàng)人才培育及科技轉(zhuǎn)化服務(wù)港，吸引呼包鄂大學(xué)科研院所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科教資源聚集，提升土右旗一二三產(chǎn)融合發(fā)展科技、教育和人才的支撐力。

——平臺服務(wù)融合發(fā)展方式。大力發(fā)展文旅農(nóng)創(chuàng)融合發(fā)展的生態(tài)休閑旅游服務(wù)業(yè)，搭建綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)構(gòu)平臺服務(wù)融合發(fā)展模式。積極出臺優(yōu)惠政策、打造良好環(huán)境、創(chuàng)新利益機制，吸引國內(nèi)知名的旅游服務(wù)公司和管理服務(wù)團隊等主體參與土右旗生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，借助他們力量推助土右旗的生態(tài)休閑旅游業(yè)的發(fā)展。成立敕勒川旅游管理服務(wù)平臺公司，加快佛教勝地美岱召文化旅游景點、九峰山自然風(fēng)景區(qū)，以及清泉寺、朝陽洞等名勝古跡文化旅游資源的集成整合，實現(xiàn)整體運作。積極推進黃河沿岸、環(huán)陰山沿線休閑旅游觀光帶與生態(tài)、田園、農(nóng)耕、牧場、工廠等景觀鏈接及區(qū)外鏈接，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外的聯(lián)動。

四、政策建議

1.統(tǒng)籌政策戰(zhàn)略

統(tǒng)籌各層級關(guān)于“三區(qū)”、“三園”、“一體”的支持政策，對接特色小鎮(zhèn)、田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金支持，建立中央、省/自治區(qū)、地市、縣區(qū)多級財政投入穩(wěn)定增長機制，不斷增加與產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展、業(yè)態(tài)創(chuàng)造、科技創(chuàng)新、體系建設(shè)等相關(guān)的投入，形成多渠道資金項目支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機制。實施“紅海、藍海、紫?！睉?zhàn)略精準定位融合型產(chǎn)業(yè)，實施“全息服務(wù)、全域運營、全鏈閉環(huán)”戰(zhàn)略有效提升產(chǎn)業(yè)融合價值，實施平臺戰(zhàn)略構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)圈。

2.創(chuàng)新組織機制

加快體制改革和機制創(chuàng)新，建立政府支持、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體和社會主體參與的產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)合體，協(xié)同推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的組織創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建設(shè)、經(jīng)營、管理和聯(lián)合。條件成熟的情況下，成立區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)基金，吸引更多的社會資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本投入，鼓勵將資金投向有品牌、有市場、有前景的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，建立多渠道資本帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的長效機制，促進多主體在產(chǎn)業(yè)融合過程中形成合理的利益分配、協(xié)同的風(fēng)險分擔(dān)、開放的資源共享、創(chuàng)新的激勵共贏等新機制。

3.搭建服務(wù)平臺

積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”時代發(fā)展趨勢，樹立全域營銷、全員營銷、全鏈營銷和全息營銷的先進理念，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、體驗營銷等多種宣傳營銷手段，鼓勵組建農(nóng)村一二三產(chǎn)融合創(chuàng)新服務(wù)平臺，建設(shè)線上線下農(nóng)產(chǎn)品電商營銷服務(wù)平臺，建立更精準、更快捷、更靈活的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、品牌推介、渠道升級的服務(wù)體系，統(tǒng)一國家標準，聯(lián)通行業(yè)標準，引導(dǎo)企業(yè)標準，推行標準服務(wù)，完善農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的標準體系。