(新疆頭屯河流域管理局水利管理中心，新疆 昌吉 831100)

科學(xué)有效地加強水利工程管理，一定要持續(xù)穩(wěn)定地進行現(xiàn)存的傳統(tǒng)水利建設(shè)向現(xiàn)代化的水利建設(shè)的轉(zhuǎn)變，在實踐中進一步將現(xiàn)代水利管理的理念落實，將水利工程管理部門的困難逐一進行妥善處理，使行業(yè)發(fā)展步入正確的方向。

1 當(dāng)代我國水利建設(shè)體制與建設(shè)管理的具體情況

21世紀(jì)初，國務(wù)院結(jié)合我國具體情況，認(rèn)真分析了水利建設(shè)中存在的問題，提出了進行相應(yīng)體制改革的實施意見并在全國水利工程建設(shè)范圍內(nèi)進行推廣，歷經(jīng)多年實踐，水利建設(shè)改革日見成效。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門將各類公益性經(jīng)費落到實處，在水利建設(shè)中實現(xiàn)了高速、低成本、高質(zhì)量的管理，水利監(jiān)管工作實現(xiàn)了透明、節(jié)約、精簡、高效。圖1為近年來我國洪澇受災(zāi)面積統(tǒng)計情況，可以看到，我國在防災(zāi)減災(zāi)功效方面呈現(xiàn)整體提升、時而下降的特征。

圖1 2010—2016年洪澇災(zāi)害受災(zāi)面積

要在水利建設(shè)上全方位提升建設(shè)水準(zhǔn)，就要在各個層面進行傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變革，特別是最近幾年，各科研單位結(jié)合國內(nèi)外最新的工程實際，在技術(shù)上進行了大幅度革新，在水利建設(shè)體系上實現(xiàn)了與國際水平接軌，特別在遭遇重大自然災(zāi)害時顯現(xiàn)出系統(tǒng)的減災(zāi)功能。同時，在全國水利系統(tǒng)范圍內(nèi)實現(xiàn)了管理信息化的全面覆蓋。然而，我們必須看到，我國水利管理整體水平與國際先進水平的差距仍很明顯，全國范圍內(nèi)的減災(zāi)防災(zāi)體系，如高效的灌溉設(shè)施的建設(shè)、水資源的凈化處理、防治水土污染、水生態(tài)的平衡管理仍存在相關(guān)問題與不足，無論從軟件還是硬件上仍需要不斷完善。圖2為國際上先進的圍堰疏導(dǎo)法防災(zāi)原理。

圖2 圍堰疏導(dǎo)法防災(zāi)原理(單位:m)

2 加大水利工程管理對實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化的重要意義

在水利管理改革中，必須要加大以下方面的工作成效：著重實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)，水利設(shè)施要在防洪方面進行重大改進，城鄉(xiāng)居民用水安全必須得到保證，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一定要得到大幅提升。在經(jīng)費上，通過將水利工程預(yù)算費用納入國家財政范圍，進一步緩解我國一直以來在水利建設(shè)方面存在著的資金不足、人員工資緊張、崗位人員不足、維護費用缺乏的實際問題，保證我國水利建設(shè)事業(yè)，特別是水利工程管理方面實現(xiàn)正規(guī)化、國際化。圖3為我國歷年水利建設(shè)投資。

圖3 我國歷年水利建設(shè)投資

在水利工程運行管理改革中，要建立一種新型的運行體制，其需要具備職責(zé)明確、權(quán)利義務(wù)合法、管理方式合規(guī)、運行制度規(guī)范，在法律范圍內(nèi)符合相應(yīng)的市場機制，具備專業(yè)素質(zhì)的全社會的生產(chǎn)維護機制。在相應(yīng)的法律框架內(nèi)，實現(xiàn)正規(guī)的資金管理，保證合理合法地使用資金，使水利工程運行管理充滿活力與生命力。

3 水利工程運行管理體制改革與現(xiàn)代化進程中需要注意的問題

雖然我國水利工程運行管理改革已初見成效，然而新舊兩種體制在轉(zhuǎn)換過程中仍然需要長期磨合，舊體制對于新體制的負(fù)面作用仍頻頻出現(xiàn)，新體制在實踐中與舊體制不斷進行博弈。水利工程運行管理體制要在新體制的引導(dǎo)下提升至現(xiàn)代化的管理水平，就一定要正確處理新舊體制轉(zhuǎn)換中必然出現(xiàn)的各類難題。

3.1 穩(wěn)定的發(fā)展是改革中壓倒一切的必要條件

穩(wěn)定在實現(xiàn)水利工程運行管理現(xiàn)代化中的作用在于，依靠穩(wěn)定的前提，保證改革的平穩(wěn)發(fā)展，達(dá)到工程管理質(zhì)量水平的質(zhì)的飛躍，只有從內(nèi)涵上深刻領(lǐng)會改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者之間的辯證關(guān)系，才能在水利工程運行管理的實務(wù)水平上有質(zhì)的提升。

企業(yè)改制離不開分流重組，一定要以完善的分流重組措施對相關(guān)的企業(yè)進行扶持，在政策上一定要有所傾斜；對從改革中分流出來的人員，除了要從思想上進行安撫外，還應(yīng)對分流后面對的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工資等各類涉及員工民生的問題進行重點管理，在民生方面對職工進行撫慰，保證職工在思想上消除顧慮，保證相應(yīng)運行團隊的正常運行；要有計劃地組織對改制人員的相關(guān)技能培訓(xùn)，保證其能在崗位上高效工作；在工作時必須要堅持原則，在體制管理中堅持高速、節(jié)約的理念，注重技術(shù)的改進與培養(yǎng)，做到是人才就唯我所用，在培訓(xùn)和考核中嚴(yán)格要求，不斷培養(yǎng)出技術(shù)合格、素質(zhì)過硬的水利工程運行管理人員，保證水利工程平穩(wěn)運行。

3.2 將水利工程運行管理單位與維護單位之間的關(guān)系作清晰化處理

為了適應(yīng)時代發(fā)展，要對水利工程運行管理單位與維護單位進行分割處理，不再存在從前的隸屬關(guān)系，而是轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤系钠降汝P(guān)系。目前大部分維護單位的職能還是保證所在范圍內(nèi)的水利工程維護修理工作，然而其工作需要按市場機制運行，以專業(yè)水準(zhǔn)進行操作。因此，相應(yīng)的管理部門一定要摒棄從前對各種職能的包攬，要按照市場規(guī)律進行招投標(biāo)，使企業(yè)在市場競爭機制中不斷成長。從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，一定要正確規(guī)劃自身發(fā)展目標(biāo)，從制度上讓企業(yè)適應(yīng)未來市場化的激烈競爭，為行業(yè)實現(xiàn)市場化作出貢獻。

3.3 在改革進程中兼顧經(jīng)濟與社會兩個重要方面

在水利工程運行管理改革中應(yīng)將管理的活動定性歸于公益事業(yè)，其在工程運行中會產(chǎn)生相應(yīng)的效益，應(yīng)將產(chǎn)生的效益進一步分為經(jīng)濟與社會兩部分。能夠?qū)⑦@兩部分進行逐步的改進與融合，實現(xiàn)良性發(fā)展，對實現(xiàn)水利工程運行管理的最終目的，也就是在經(jīng)濟與社會兩個方面的效益上實現(xiàn)雙豐收有很重要的積極作用。在社會效益方面，實現(xiàn)相應(yīng)的社會公共效益，保持生態(tài)平衡、防澇抗旱等至關(guān)重要，做不好會給人民與社會造成無法挽回的負(fù)面影響。因此，水利工程運行管理單位要以公益性為根本，在利益分配上做好平衡，不能對經(jīng)濟效益過分偏重。

然而，過分地偏重社會效益而置經(jīng)濟效益于不顧，也是不科學(xué)的。特別是對于已轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公益單位的水利工程運行管理部門，如果僅依靠政府財政是無法保證系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的，一定要靠工程本身實現(xiàn)創(chuàng)收來實現(xiàn)盈利，以保證其未來的生命力與競爭力，這一過程如果控制不好，很易出現(xiàn)項目維修不到位、成本超支等等負(fù)面問題，大大降低水利工程管理的實際水平。作為國民經(jīng)濟中重要的一環(huán)，水利工程的經(jīng)濟水平是其他工程所無法替代的，其重要作用在維護生態(tài)穩(wěn)定與提升廣大群眾的生活品質(zhì)上也得到充分體現(xiàn)。在工程進行過程中，安全管理是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，不造成人身傷亡，不給國家?guī)斫?jīng)濟損失是發(fā)揮水利工程管理效能的重要目的，只有保證施工安全與工程本身的質(zhì)量，才能使工程發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能，實現(xiàn)為人民謀福祉的終極目的。

3.4 充分認(rèn)識基礎(chǔ)工作與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系

水利工作要做好，離不開最基礎(chǔ)的相關(guān)工作，基礎(chǔ)工作作為水利體制改革的出發(fā)點，起到了最基礎(chǔ)的保障功能?；A(chǔ)工作做不好，只能原地踏步甚至倒退，只有將基礎(chǔ)工作進行細(xì)致入微的有效落實，才能為整個水利建設(shè)事業(yè)打下良好的基礎(chǔ)，為水利建設(shè)的前景規(guī)劃出光明的道路。水利工程管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)是預(yù)防和減輕災(zāi)害損失并重，實現(xiàn)從基礎(chǔ)的飲用水保障體系出發(fā)，保證居民用水安全，并以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)節(jié)約用水，合理搭配，實現(xiàn)水生態(tài)的保養(yǎng)與維護，有效建立起城鄉(xiāng)用水體系，使水利工程的管理水平日益完善、不斷提升，并在相應(yīng)的科研部門加大相關(guān)技術(shù)開發(fā)的投入力度，做到以人為本，全面發(fā)展水利事業(yè)。

4 要在改革中實現(xiàn)體制變化與水利管理現(xiàn)代化相匹配

水利工程管理體制改革涉及的方面較多，重點來說，主要涉及管理方式、管理理念、運行規(guī)律、現(xiàn)場安全、項目效益以及資源的循環(huán)利用等方面質(zhì)的變革，這些方面做得好，就可以在水利管理方面實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。水利管理要實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，就必須在體制方面有所突破，從觀念上就應(yīng)樹立科學(xué)唯物主義，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，實事求是地開展水利事業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展水利事業(yè)的相關(guān)工作，保證水利工程未來良好的發(fā)展方向。

5 結(jié) 語

當(dāng)前正處于我國水利工程管理改革的深水期，相應(yīng)的改革一定要以正確的發(fā)展觀為指導(dǎo)，在改革中尊重規(guī)律，踏實肯干，為未來發(fā)展夯實基礎(chǔ)。要制定相應(yīng)的改革規(guī)劃，在水利管理改革的各個層面積極探索科學(xué)路徑，不斷提升我國水利建設(shè)水平。