任懷玉

（甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

1 甘肅省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展中的問題

為貫徹和執(zhí)行國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃和國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)剛要》，甘肅省結(jié)合實(shí)際需要于2015年建立了覆蓋全省的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，2015年7月14日，省委副書記歐陽堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量建設(shè)好大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)，確?！?＋17”精準(zhǔn)扶貧措施真正到村到戶。甘肅將充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)倒逼作用，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)和大決戰(zhàn)。在實(shí)踐中，甘肅省的一些市州也探索創(chuàng)建了自己的大數(shù)據(jù)社會(huì)治理平臺(tái)。為了落實(shí)好中央和省委省政府關(guān)于大數(shù)據(jù)建設(shè)的戰(zhàn)略要求，本文對(duì)全省的大數(shù)據(jù)推進(jìn)戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)查研究，總結(jié)出一些問題，其主要如下。

1.1 全省層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)構(gòu)缺失

大數(shù)據(jù)是一個(gè)新興的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)外很多政府都成立專門的機(jī)構(gòu)來推動(dòng)其戰(zhàn)略發(fā)展，美國(guó)由白宮科技政策辦公室來負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生研究院、國(guó)防部、能源部、國(guó)防部高級(jí)研究局、地質(zhì)勘探局等6個(gè)聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)協(xié)助，聯(lián)邦政府也有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)其實(shí)施和發(fā)展。就我國(guó)全國(guó)情況而言，中央雖然提出了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，但沒有負(fù)責(zé)其實(shí)施的機(jī)構(gòu)。在省級(jí)層面，貴州省成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，甘肅省蘭州市成立了全國(guó)第一個(gè)由市委市政府直屬的大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理局，但是在全省的層面并沒有一個(gè)專門的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展機(jī)構(gòu)，這造成頂層設(shè)計(jì)空缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，各市州在大數(shù)據(jù)建設(shè)方面各自為戰(zhàn)，步調(diào)混亂，浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.2 大數(shù)據(jù)建設(shè)投入資金不足且省級(jí)政府投入相對(duì)不足

大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略需要巨額投入，用于購(gòu)買服務(wù)器、軟件開發(fā)、人員培養(yǎng)、數(shù)據(jù)采集等。就全國(guó)來看，2014年貴州投資1.5億元建貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院，2016年貴州全省大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)完成投資360.6億元[1]。2015年12月，甘肅省工信委與九次方大數(shù)據(jù)公司準(zhǔn)備籌資規(guī)模為50億元的大數(shù)據(jù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，蘭州市2015年成立了全國(guó)第一個(gè)市屬的大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理局，市政府一次性投入5 000多萬元，蘭州新區(qū)和嘉峪關(guān)市等也進(jìn)行了一定的前期投入。商業(yè)投入方面，華數(shù)傳媒投資甘肅廣電，華為公司投資慶陽大數(shù)據(jù)建設(shè)，但投資體量較少。因此，和貴州省等相比，無論是政府投入還是市場(chǎng)投入，都非常有限。在實(shí)際資金投入中，地方政府投入多，省級(jí)政府投入少，以省級(jí)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)為例，甘肅省其他市州使用該平臺(tái)時(shí)要交50萬元的使用費(fèi)，對(duì)于甘南和臨夏等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較差的市州來說，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較大，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市州層面感覺負(fù)擔(dān)較大或者不合理。

1.3 大數(shù)據(jù)的采集、開放與共享與安全工作滯后

甘肅省除了已經(jīng)建立全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)與正在籌建的全省信用體系大平臺(tái)外，全省層次的大數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、采集規(guī)范和采集活動(dòng)都處于空白，只有精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)在各級(jí)政府之間實(shí)現(xiàn)了共享。就蘭州市大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理局的做法而言，大數(shù)據(jù)采集工作剛剛起步，基本實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)和街道層面的數(shù)據(jù)聯(lián)通和部分共享，但市屬其他部門沒有共享端口，向社會(huì)開放還未提上日程。在數(shù)據(jù)安全方面，國(guó)家已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》與《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等一系列指導(dǎo)性法律法規(guī)，蘭州市等也在探索制定大數(shù)據(jù)信息安全制度，但是全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息安全制度還沒有起草和建立，這既影響了數(shù)據(jù)的共享使用，也無法指導(dǎo)大數(shù)據(jù)安全工作。

1.4 大數(shù)據(jù)的挖掘分析和使用機(jī)制需要建立且不斷完善

甘肅省大數(shù)據(jù)挖掘分析方面存在的問題主要有兩方面：（1）缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員來從事數(shù)據(jù)分析的挖掘分析工作，這部分工作基本空置。以蘭州市為例，由誰來起草和撰寫不同部門和行業(yè)的報(bào)告，由誰來起草撰寫基于大數(shù)據(jù)的全市的綜合性報(bào)告，這些工作基本處于空白。（2）非數(shù)據(jù)管理部門沒有數(shù)據(jù)端口來進(jìn)行自我分析和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，更不會(huì)進(jìn)行分析操作。造成這一問題的原因是，大數(shù)據(jù)部門對(duì)數(shù)據(jù)比較熟悉，但對(duì)各部門和全市的重大決策研究不夠透徹，很難形成基于大數(shù)據(jù)的針對(duì)各部門和市政府的報(bào)告和建議，其他專業(yè)部門缺乏大數(shù)據(jù)分析的端口和人員，從而造成這部分工作的空置。

1.5 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)化工作滯后

國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確指出，要在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)化并適度開放。國(guó)內(nèi)的貴州已經(jīng)建成電子政務(wù)云、電子商務(wù)云、智慧旅游云、智能交通云、智慧物流云、企業(yè)工業(yè)云和食品安全云為主的“七朵云”，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的擴(kuò)張?jiān)趪?guó)內(nèi)已經(jīng)形成了巨大潮流，甘肅省的擴(kuò)張主要停留在扶貧和社會(huì)信用領(lǐng)域，全省層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略擴(kuò)張急需加快推進(jìn)。尤其是在商業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)張，迫切要求全省加大信息產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，在保障安全的前提下，加大相關(guān)信息的商業(yè)開發(fā)和應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)降低政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略管理的成本。

2 加快推進(jìn)甘肅省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的對(duì)策建議

綜上所述，在取得了成績(jī)的同時(shí)，甘肅省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在推進(jìn)過程中還存在一些急需解決的問題，為解決這些問題，我們提出以下對(duì)策建議。

2.1 成立負(fù)責(zé)全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略管理的機(jī)構(gòu)—甘肅省大數(shù)據(jù)管理中心

從甘肅省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的需要出發(fā)，要盡快成立全省的大數(shù)據(jù)管理中心。建議在蘭州市大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理局的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充部門，成立全省的大數(shù)據(jù)管理中心，通過大數(shù)據(jù)管理中心，全面統(tǒng)籌規(guī)劃全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展計(jì)劃，從頂層設(shè)計(jì)的角度制定數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定全省的大數(shù)據(jù)信息安全與共享開放的制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省大數(shù)據(jù)的采集錄入與成本分擔(dān)，開拓大數(shù)據(jù)的相關(guān)領(lǐng)域，統(tǒng)一招聘和培訓(xùn)相關(guān)分析人員，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)形成對(duì)全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的大數(shù)據(jù)報(bào)告，推進(jìn)甘肅的轉(zhuǎn)型跨越。

2.2 加大省級(jí)財(cái)政在大數(shù)據(jù)建設(shè)中的資金投入，減輕市州政府的負(fù)擔(dān)

相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他省份而言，甘肅省省級(jí)財(cái)政在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上的投入相對(duì)不足。建議甘肅省在機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配備、人員培訓(xùn)與數(shù)據(jù)挖掘等方面增加投入，政府抓好公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)方面的大數(shù)據(jù)建設(shè)投入。要盡快落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展的50億元的籌備基金，通過政府資金來撬動(dòng)市場(chǎng)資金投入大數(shù)據(jù)建設(shè)，同時(shí)要通過市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)資本投入大數(shù)據(jù)建設(shè)，給予市場(chǎng)資金一定的稅收和土地優(yōu)惠政策。在成本分擔(dān)方面，一方面通過省級(jí)政府主導(dǎo)來降低各市州各自為戰(zhàn)的資金浪費(fèi)，另一方面要減輕市州政府在大數(shù)據(jù)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的負(fù)擔(dān)。

2.3 盡快制定全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)采集、開放共享與安全防控辦法

建議在成立全省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，盡快統(tǒng)一制定全省大數(shù)據(jù)的采集目錄、采集標(biāo)準(zhǔn)和采集規(guī)范，制定全省公共數(shù)據(jù)開放共享的指導(dǎo)辦法并監(jiān)督其執(zhí)行落實(shí)，制定全省的大數(shù)據(jù)信息使用與安全防控的統(tǒng)一辦法，通過頂層設(shè)計(jì)來指導(dǎo)全省的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，促進(jìn)甘肅省大數(shù)據(jù)采集、開放與安全工作。要組織專家，在研讀國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定切實(shí)適合于甘肅省大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)制度，對(duì)數(shù)據(jù)造價(jià)、故意泄露與危害安全的相關(guān)行為作出明確的處罰和處理規(guī)定。

2.4 提早謀劃大數(shù)據(jù)挖掘分析人才、機(jī)構(gòu)和機(jī)制問題

以蘭州市為例，我們已經(jīng)看出了大數(shù)據(jù)挖掘分析與使用中的問題。因此，建議甘肅省盡快醞釀?wù)衅敢慌哂杏?jì)算機(jī)專業(yè)背景的本科生、研究生和相關(guān)企業(yè)人才，通過相關(guān)培訓(xùn)后進(jìn)入全省的大數(shù)據(jù)管理中心進(jìn)行工作，盡快培養(yǎng)他們的數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，貯備一些大數(shù)據(jù)人才。在大數(shù)據(jù)服務(wù)政府管理方面，尤其是利用大數(shù)據(jù)例行地進(jìn)行月度、季度和年度匯報(bào)方面，應(yīng)該在成立大數(shù)據(jù)管理中心的同時(shí)，由省大數(shù)據(jù)管理中心組織，由相關(guān)部門配合，吸收省內(nèi)相關(guān)專家，組成一個(gè)綜合的報(bào)告部，分別對(duì)全省的各個(gè)行業(yè)部門和省政府的工作提出基于大數(shù)據(jù)的對(duì)策建議。

2.5 積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的戰(zhàn)略擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)化

就甘肅省大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍小的情況，一方面要擴(kuò)充公共數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)的采集，要加快醫(yī)保、交通、計(jì)生、養(yǎng)老、教育、扶貧、救災(zāi)與食品安全等公共數(shù)據(jù)的采集，加快金融數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)與電商數(shù)據(jù)等商業(yè)數(shù)據(jù)的采集，擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫的范圍，另一方面要積極與國(guó)內(nèi)相關(guān)大數(shù)據(jù)公司開展合作，推動(dòng)這些數(shù)據(jù)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用軟件的開發(fā)。從機(jī)構(gòu)上看，要在大數(shù)據(jù)中心下建設(shè)全省的大數(shù)據(jù)交易中心和交易平臺(tái)，要在加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與保障數(shù)據(jù)安全的情況下，推進(jìn)數(shù)據(jù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。在方法上，可以用股權(quán)投資與數(shù)據(jù)租賃等多種方式，鼓勵(lì)和激勵(lì)商業(yè)公司積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，挖掘各種數(shù)據(jù)的價(jià)值，減輕大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的成本。