馬格淇

在合作研討會(huì)上，與會(huì)的東盟國家代表紛紛建言獻(xiàn)策、熱議非凡。對中國-東盟在國際海事勞工公約履約合作方面發(fā)出了積極信號，相關(guān)人士指出，介于東盟各國在海事勞工公約履約情況上進(jìn)展不一的問題，在當(dāng)前中國與東盟國家海事合作不斷加強(qiáng)和密切的背景下，適時(shí)舉行多方關(guān)于海事勞工公約履約問題的研討會(huì)，積極探索建立相應(yīng)的合作機(jī)制，有利于促進(jìn)地區(qū)間海事勞工公約履約工作的推進(jìn)。

海事勞工公約的履約好處

《2006年國際海事勞工公約》的條款和規(guī)則主要規(guī)定了核心權(quán)利、原則以及批準(zhǔn)《公約》的成員國的基本義務(wù)。

批準(zhǔn)和實(shí)施《公約》，能夠體現(xiàn)國家對于履行國際公約保護(hù)海員權(quán)益的積極態(tài)度，體現(xiàn)切實(shí)維護(hù)海員勞動(dòng)者權(quán)益、致力于構(gòu)建公平競爭的海運(yùn)業(yè)環(huán)境的意愿和決心。同時(shí)，也能夠吸引更多優(yōu)秀人才和有志青年加入海運(yùn)行業(yè)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，使得企業(yè)在激烈的國際競爭環(huán)境中把握主動(dòng)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

批準(zhǔn)和實(shí)施《公約》，有利于規(guī)范海上勞動(dòng)關(guān)系，拓寬海員就業(yè)渠道，也將會(huì)使海員在工作時(shí)間、工作條件、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障等方面得到更好的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海員體面的工作，增加海員職業(yè)的吸引力，促進(jìn)海員職業(yè)發(fā)展。

目前，國際海運(yùn)在各國家的對外貿(mào)易運(yùn)輸中都占有十分重要的地位。批準(zhǔn)和實(shí)施《公約》，一方面可以展示航運(yùn)企業(yè)遵守國際標(biāo)準(zhǔn)的積極態(tài)度，提升企業(yè)的國際競爭力；另一方面，也表明海員在船上的工作條件符合國際標(biāo)準(zhǔn)，能夠保障海員體面的工作，維護(hù)船員的整體利益。

正因?yàn)椤豆s》對各國航運(yùn)發(fā)展帶來的諸多利好影響，不僅對改善各國海員工作環(huán)境、提升海員就業(yè)吸引力有著重要幫助，還能夠提升國家整體的航運(yùn)發(fā)展水平。因此，各國對于《公約》的批準(zhǔn)和實(shí)施都極為重視。

東盟各國對海事勞工履約合作有現(xiàn)實(shí)需求

據(jù)了解，《公約》于2013年8月20日生效，并于2016年11月12日起對我國生效。但在東盟地區(qū)，《公約》的生效及履約情況卻各不相同，東盟成員國的印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南等國已經(jīng)批準(zhǔn)公約，但部分國家仍然在做批約準(zhǔn)備。

《公約》規(guī)定，批約國政府應(yīng)承擔(dān)建立立法和執(zhí)法體系、履行船旗國檢查發(fā)證和港口國檢查職責(zé)，承擔(dān)要求船東建立船上投訴程序、管理境內(nèi)的船員招募和安置機(jī)構(gòu)、保障海員基本工作和生活條件等義務(wù)。《公約》要求各成員國在海員社會(huì)保障、海上事故調(diào)查、海員遣返等方面加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)各成員國在提供職業(yè)安全和健康保護(hù)、預(yù)防事故、以及保障海員享受海上和港口福利方面采取統(tǒng)一行動(dòng)。

航運(yùn)業(yè)是全球性產(chǎn)業(yè)，《公約》具有明顯的航運(yùn)業(yè)流動(dòng)性和跨國性等國際化特征，要求船旗國、港口國和勞工提供國共同履行責(zé)任。科技及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性，東盟各國的船舶狀況、船員素質(zhì)、主管機(jī)關(guān)監(jiān)管和服務(wù)水平存在明顯的差異性，決定了任何一國都無法完全依靠自身力量處理可能出現(xiàn)的海員社會(huì)保障、海上事故調(diào)查、海員遣返、被遺棄海員提供人道主義援助等問題。正因如此，東盟各國對于海事勞工履約有著強(qiáng)烈的合作需求。

探索建立中國-東盟海事勞工履約合作機(jī)制

近年來，東盟國家與中國在海事方面的合作逐漸加強(qiáng)密切，先后組織了諸如海事搜救演習(xí)、渡運(yùn)安全研討會(huì)議等多項(xiàng)合作活動(dòng)，不斷鞏固和加深中國-東盟國家的海事磋商機(jī)制，在這樣的基礎(chǔ)之上，探索建立中國-東盟海事勞工履約合作機(jī)制，便成了中國與東盟國家在海事合作下一步發(fā)展的重要領(lǐng)域。

針對這一方面，本次研討會(huì)就中國與東盟各國履行《2006年海事勞工公約》建立履約信息溝通機(jī)制、公約提案共商機(jī)制、2014年修正案履行及被遺棄海員救助響應(yīng)機(jī)制等履約合作機(jī)制進(jìn)行了充分商討，并就具體合作內(nèi)容和專業(yè)議題進(jìn)行研討。

本次研討會(huì)在中國-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年之際召開，是在國家“一帶一路”的倡議下，深化《中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》的實(shí)施，完善“中國—東盟海事磋商機(jī)制”，深化中國和東盟各國在海事勞工領(lǐng)域合作的一次重要活動(dòng)，有助于開啟中國與東盟各國在海事勞工領(lǐng)域的區(qū)域合作，構(gòu)建合作新平臺，提升各方履約能力建設(shè)，共同推進(jìn)海員權(quán)益的保障。