盧皓東

摘要：如今我國社會(huì)主義法制建設(shè)日臻完善，公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，由此對(duì)法治政府的建設(shè)，也提出了更高的要求。根據(jù)國務(wù)院的部署和要求，貫徹落實(shí)政府法律顧問制度是各級(jí)政府的重要責(zé)任，從而保障政府在日常的行政工作中堅(jiān)守法律的規(guī)范，使做出的決策于法有據(jù)、執(zhí)行的程序依法履行。本文從法制政府的建設(shè)從探究法律顧問在政府工作中的作用和完善。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；政府工作；法律顧問

一、我國政府法律顧問制度現(xiàn)狀

我國很早就提出政府法律顧問制度，但是因?yàn)橹拔母镌蚍ㄖ平ㄔO(shè)進(jìn)程中斷，改革開放以后政府法律顧問制度才得到真正發(fā)展。國務(wù)院對(duì)于政府建設(shè)發(fā)布過《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其中相關(guān)規(guī)定提到從中央到地方各級(jí)政府要積極發(fā)揮政府內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參考和指導(dǎo)作用。政府法律顧問體系一般分為兩種形式，一是各級(jí)政府法制辦公室組成的內(nèi)部法律顧問制度，主要的職責(zé)有：對(duì)政府要發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對(duì)政府要做出的重要決策進(jìn)行把關(guān)，以及代理一系列的法律事務(wù)。二是由律師、專家組成的外部法律顧問組，以比較公平的角度看待政府的行為。

二、法律顧問為法治政府具體“支招”

（一）參與規(guī)范性文件審查

比如在重慶的一個(gè)開發(fā)區(qū)的政府工作中，浙江的多個(gè)律師事務(wù)組成了日常工作管委會(huì)擔(dān)任該開發(fā)區(qū)政府的法律顧問單位。從個(gè)體經(jīng)濟(jì)、公司多方面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)中，基本實(shí)現(xiàn)了全方面的覆蓋。管委會(huì)在擔(dān)任法律顧問的一年中，就該地區(qū)管委會(huì)層面的各類會(huì)議，法律顧問組出席參加了230余次，審核并修改的行政工作合同、法律規(guī)范性文件等共計(jì)900余件，在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中進(jìn)行了全方位的把關(guān)，在法律上為重大事項(xiàng)的決策提供了強(qiáng)力的支撐，對(duì)于政府推進(jìn)依法行政起到了保駕護(hù)航的作用。

（二）為重要的決策把關(guān)

對(duì)于決策的合法性審查是政府工作的必須要做的事情，政府法律顧問制度的設(shè)立能夠?qū)崟r(shí)為政府工作提供法律意見，像之前河北某市的東湖文化中心建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)政府法律顧問的意見，最后行政人員決定與社會(huì)的企業(yè)合作進(jìn)行開發(fā)，讓該項(xiàng)目大大符合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，在政府的支出和債務(wù)負(fù)擔(dān)上減少了很大的壓力，投資風(fēng)險(xiǎn)也隨之降低。

（三）進(jìn)行法律事務(wù)代理

政府法律顧問一般作為政府法律事務(wù)的訴訟代理人，通過有效解決各種糾紛維護(hù)著政府的形象，提高政府的公信力，同時(shí)通過案件的總結(jié)，指導(dǎo)促進(jìn)著政府依法行政。比如前幾年，華南地區(qū)一家開發(fā)公司，因?yàn)橥恋匮a(bǔ)償款與市政府國土局等多個(gè)單位發(fā)生糾紛，在案件的審理中，法律顧問多次出席協(xié)調(diào)、論證會(huì)議，在長期的努力之下，幫政府追回了上千萬元的借款，并追繳了幾百萬的國家稅收，解決了該地區(qū)這一歷史遺留問題。

（四）進(jìn)行法律知識(shí)宣講

隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展廣大人民群眾的法制觀念普遍提高，遵紀(jì)守法的自覺性和運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)，法律顧問所做的法律宣傳可以讓法律知識(shí)更加深入人心，同時(shí)讓人民群眾理解政府行為的合理性與合法性，在政府進(jìn)行社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)之中也能更好地讓群眾配合政府的工作，減輕政府的壓力。

三、政府法律顧問制度的完善

（一）健全法律顧問隊(duì)伍

按照黨組織在各個(gè)會(huì)議中所提出的要求，各級(jí)政府和部門應(yīng)該進(jìn)一步完善以負(fù)責(zé)法制工作的政府機(jī)構(gòu)人員為主體、邀請(qǐng)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該努力探索創(chuàng)新更加積極有效的模式，不斷充實(shí)法律顧問制度。同時(shí)要掌控好對(duì)法律顧問的監(jiān)督與其獨(dú)立性之間的關(guān)系，在有效地監(jiān)督之下給予他們充分的自由。另外應(yīng)當(dāng)制定合理的規(guī)章制度既保證律師和專家充分參與重大事項(xiàng)的決策，又明確政府在工作中不能對(duì)其法律意見太過偏信依賴，在建議的基礎(chǔ)上有著行政人員自身獨(dú)立的思考。

（二）明確責(zé)任與創(chuàng)新管理

在政府法律顧問制度中應(yīng)明確如果法律顧問不作為或者說行為有重大失誤等該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，有效地約束能讓人行為認(rèn)真不敷衍，從而提高辦事效率和工作水準(zhǔn)，對(duì)于政府法治建設(shè)才有更好地推動(dòng)作用。此外政府應(yīng)當(dāng)對(duì)法律顧問的成員開展定期培訓(xùn)活動(dòng)，當(dāng)政策、法律法規(guī)更新，一起交流和學(xué)習(xí)，在知識(shí)與思想的一次次除舊迎新中提升行政機(jī)關(guān)的依法行政水平。

另外可以搭建交流的平臺(tái)，讓行政人員更好地走進(jìn)群眾傾聽群眾的聲音。比如安徽省人民政府在網(wǎng)上發(fā)布關(guān)于“怎樣發(fā)揮政府法律顧問作用”的微話題，引起網(wǎng)友的熱烈討論，提出了很多值得參考的意見，像有網(wǎng)友提到，建立政府法律顧問制度，“建”是前提，“管”是保障，“用”是根本。要在法律顧問履職的廣度和深度上下功夫，破解“聘而不用”難題。既要?jiǎng)?chuàng)造條件讓法律顧問能夠發(fā)揮作用，也要虛心采納法律顧問的意見，只要是對(duì)政府尊法護(hù)法有好處，就要盡量采用。

（三）建立榮譽(yù)機(jī)制

合肥市某法律顧問在接受采訪中說過一句話“給政府擔(dān)任法律顧問能帶來強(qiáng)烈的榮譽(yù)感，是法律人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的一種方式，報(bào)酬多少并不重要?！闭畽C(jī)關(guān)應(yīng)該設(shè)立合理的獎(jiǎng)懲制度，通過制度考核，避免法律顧問受聘后履職不力；通過榮譽(yù)激勵(lì)，鼓勵(lì)法律顧問積極參與，最終確保法律顧問制度執(zhí)行到位。讓法律工作者在付出勞動(dòng)后得到應(yīng)有的肯定，體會(huì)自身存在的價(jià)值。

結(jié)語：

政府法律顧問制度的建設(shè)將有利于政府在行政工作中既能防患于未然又能在事情發(fā)生后及時(shí)止損，最大程度地降低法律風(fēng)險(xiǎn)。有利于各級(jí)政府依法全面推進(jìn)行政工作，強(qiáng)化政府工作人員依法行政意識(shí)，提高政府依法行政能力，促進(jìn)法治政府的建設(shè)。

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