孔維霞

摘要：隨著改革開放的政策不斷推進(jìn)，我國的就業(yè)率相對平穩(wěn)，但是隨著人口不斷的增長及老齡化加劇，大學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀。所以，國家進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中應(yīng)屆大學(xué)生下基層已然成為了一種常態(tài)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；政策；路徑

一、大學(xué)生村官政策背景

自從美國爆發(fā)金融危機(jī)以來，其對于全球的經(jīng)濟(jì)政治等個方面產(chǎn)生了不可忽視的影響。中國的一些企業(yè)也受到波及，一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大不如從前甚至面臨倒閉的境況。整個國家的經(jīng)濟(jì)狀況相對而言有些波動，隨之而來的便是大學(xué)生就業(yè)形式嚴(yán)峻及社會穩(wěn)定等問題。面對中國這個人口大國，高校的逐年擴(kuò)招是的大學(xué)生的就業(yè)壓力更大，選拔大學(xué)生為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。為解決大學(xué)生就業(yè)問題、減輕就業(yè)壓力提供了有效地途徑。

農(nóng)村的發(fā)展一直是中國社會發(fā)展的瓶頸、是社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢哉f中國農(nóng)村的發(fā)展是我國和全社會高度關(guān)注的問題。農(nóng)村的發(fā)展存在許多突出的問題，當(dāng)然這也有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有和觀念原因，也有政策原因。我覺得還是人才問題，缺乏高素質(zhì)的人才，農(nóng)村的人才和精英嚴(yán)重流失是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。大學(xué)生自愿為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，這為改善農(nóng)村環(huán)境、提高村民的素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收有一定的積極意義。

二、大學(xué)生村官政策實(shí)施中的主要問題

大學(xué)生村官的高流失性，一些大學(xué)生到農(nóng)村之后，與當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗格格不入，不能認(rèn)同當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的處事方式，自己的觀點(diǎn)建議得不到采納。在農(nóng)村的這片沃土上自我的理想、價值得不到體現(xiàn)，理想與現(xiàn)實(shí)總會有些位移、有些落差。所以很大一部分人就會辭職。當(dāng)然其中也有大學(xué)生本身的原因和村官計劃的政策誘惑。優(yōu)惠政策的本意是為了留住大學(xué)生，但實(shí)際上，這與“留得住”的愿望是相悖的，致使許多大學(xué)生把做“村官”當(dāng)作“跳板”，以實(shí)現(xiàn)曲線就業(yè)。

大學(xué)生村官在推動階段獲得了極大的政府承諾，如解決戶口、優(yōu)先錄取公務(wù)員等。所有這些，在給大學(xué)生解決后顧之憂的同時，也使大學(xué)生當(dāng)村官行為的短期性更加明顯。目前，所謂“當(dāng)村官”還不是一種建制性設(shè)置，僅是一項權(quán)宜性安排。無論是承諾3年“鍛煉”以后考研加分，還是準(zhǔn)允作為將來“提干”的一項參考，或優(yōu)先錄取公務(wù)員，乃至于“一律給予城市戶口”，以3年為期，期滿走人，缺乏長遠(yuǎn)制度性規(guī)劃。最早實(shí)行此制度的海南已經(jīng)遇到了“后期管理”的問題。

政府在具體的政策執(zhí)行項目上提供的公共政策執(zhí)行的資源質(zhì)量，或者政策執(zhí)行主體實(shí)際使用的資源種類和數(shù)量，成為公共政策執(zhí)行的前提條件。一般情況下，公共政策執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備諸如執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、信息資源、權(quán)威資源、政策保障方面的資源。從大學(xué)生村官計劃執(zhí)行的現(xiàn)狀來看，其執(zhí)行經(jīng)費(fèi)和政策保障顯然是不足的。另外，其復(fù)雜性還體現(xiàn)在政策執(zhí)行主體和政策作用對象的多層次性上。

三、完善大學(xué)生村官政策的路徑

1.相關(guān)部門可以建立大學(xué)生村官交流群和活動場館

政府等部門針對大學(xué)生在職期間有關(guān)工作、生活、心理等方面可以定期召開大學(xué)生村官集體座談會，通過相互交流，解決工作、生活等方面的困惑。通過一些活動比如：運(yùn)動會、文藝比賽、各個村的特色產(chǎn)品展示等來提高大學(xué)生村官的熱情和積極性。

2.優(yōu)惠政策落到實(shí)處

目前，大部分大學(xué)生選擇到農(nóng)村去做村官是為大學(xué)生村官計劃的一些優(yōu)惠政策所吸引，如保留城市戶籍、提供較高的工資待遇、公務(wù)員考試和考研加分、減免學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款等。要為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造必要的工作、生活條件，提供相應(yīng)的資金支持、安全保障和社會保障，解除他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，形成大學(xué)生爭相下鄉(xiāng)、努力到基層的局面。

3.完善相關(guān)體制

制度建設(shè)最具有根本性。吸引大學(xué)生到農(nóng)村的廣闊天地發(fā)揮才干，是一項有長遠(yuǎn)意義的舉措。實(shí)施大學(xué)生村官模式是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，但要長期實(shí)施，一定要有長效機(jī)制。在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、激勵機(jī)制、淘汰機(jī)制、評價機(jī)制等方面都要制訂相應(yīng)的管理辦法，讓大學(xué)生村官有保障。從財政資金方面給予有力保障。各級財政部門負(fù)責(zé)撥付、發(fā)放選聘到村任職高校畢業(yè)生的工作、生活補(bǔ)貼和其他相關(guān)費(fèi)用。從簽訂聘用合同當(dāng)月起，選聘到村任職高校畢業(yè)生比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用高校畢業(yè)生試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放，并辦理醫(yī)療和意外傷害保險。

4.明確相關(guān)職能部門的具體責(zé)任。

省級教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)選聘到村任職滿三年、經(jīng)考試合格、符合國家助學(xué)貸款償還規(guī)定的高校畢業(yè)生在校期間助學(xué)貸款本息由國家代為償還的政策；負(fù)責(zé)落實(shí)選聘到村任職高校畢業(yè)生報考研究生享受加分、優(yōu)先錄用的政策。縣級勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)選聘到村任職高校畢業(yè)生的有關(guān)社會保險政策。各級相關(guān)部門和社會幫扶單位多支持選聘到村任職高校畢業(yè)生的工作，特別是發(fā)改、財政、社保、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生等部門的項目、資金和技術(shù)多向選聘到村任職高校畢業(yè)生所在村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好選聘到村任職高校畢業(yè)生的日常管理、考核和服務(wù)工作，為他們提供必要的工作、學(xué)習(xí)、生活、安全等保障，妥善解決實(shí)際困難。村級黨組織和村委會認(rèn)真培養(yǎng)選聘到村任職高校畢業(yè)生，多壓擔(dān)子、交任務(wù)、嚴(yán)要求，在生活上多關(guān)心、多支持，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

大學(xué)生村官政策對于中國社會的各個方面有著積極地影響，新農(nóng)村的建設(shè)離不開當(dāng)代大學(xué)生的付出和貢獻(xiàn)。當(dāng)然綜觀大學(xué)生村官政策在規(guī)劃及其實(shí)施過程中還存在不足。這就需要政府各個部門相互合作和監(jiān)督，更需要大學(xué)生村官的積極響應(yīng)和配合，只有這樣才能使得新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行、才能加快農(nóng)村各向事業(yè)的發(fā)展。