文 l 葉興慶 程郁 于曉華

城市化進程中如何應對鄉(xiāng)村發(fā)展危機、促進農村繁榮發(fā)展，是大多數國家曾經或將要面對的一道難題。德國城市化起步較早，在其城市化的不同發(fā)展階段，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的問題和挑戰(zhàn)有較大差異，所采取的應對措施也在不斷調整完善。從德國應對鄉(xiāng)村發(fā)展危機的經驗做法中，可以為我國找準切入點有效促進鄉(xiāng)村振興提供啟示。

以產業(yè)“逆城市化”增加鄉(xiāng)村就業(yè)機會

第二次世界大戰(zhàn)結束后，大規(guī)模重建使城市成為經濟和生活的中心，加之農業(yè)機械化使大量勞動力從農業(yè)中解放出來，鄉(xiāng)村人口大量減少，缺乏生機活力。針對這種情況，1954年和1955年原聯(lián)邦德國先后頒布《土地整治法》和《農業(yè)法》，推動小規(guī)模農戶退出后的土地流轉集中、發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，推動完善鄉(xiāng)村基礎設施、提高鄉(xiāng)村生活水平。通過完善產業(yè)基礎設施和功能區(qū)布局規(guī)劃，強化小城市和鎮(zhèn)的產業(yè)配套與服務功能，增強其對大企業(yè)的吸引力，讓在小城市和鎮(zhèn)工作、回鄉(xiāng)村居住成為理想的工作生活方式，形成了產業(yè)和人口的“逆城市化”發(fā)展趨勢。德國排名前100名的大企業(yè)，只有3個將總部放在首都柏林，很多大企業(yè)的總部設在小鎮(zhèn)上，比如貝塔斯曼集團、大眾、奧迪、歐寶的總部分別在居特斯洛、沃爾斯堡、因戈爾施塔特和呂瑟爾斯海姆小鎮(zhèn)上。這在很大程度上帶動了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，促進了城鄉(xiāng)的均衡協(xié)調發(fā)展。

以歐盟“引領項目”促進鄉(xiāng)村地區(qū)綜合發(fā)展

歐盟促進鄉(xiāng)村地區(qū)綜合發(fā)展最主要的項目是農村地區(qū)發(fā)展聯(lián)合行動項目（LEADER項目）。該項目創(chuàng)立于1991年，最初是一個區(qū)域性農村發(fā)展的實驗項目，采取“自下而上”的方法讓當地群眾參與農村地區(qū)發(fā)展的決策和管理，2007年被納入歐盟農業(yè)政策的重要組成部分，經過不斷發(fā)展在各地成立了地方性行動小組，聯(lián)合廣泛的利益相關者共同推進農村社會發(fā)展。

經歷了工業(yè)化驅動的“逆城市化”階段后，德國鄉(xiāng)村人口結構已由傳統(tǒng)的農業(yè)人口為主轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口為主。把這些人留在鄉(xiāng)村，除了就業(yè)外還需要增強鄉(xiāng)村綠色生態(tài)環(huán)境和特色風貌對他們的吸引力。因此，1969年聯(lián)邦德國頒布《“改善農業(yè)結構和海岸保護”共同任務法》，通過補貼、貸款、擔保等方式支持鄉(xiāng)村基礎設施建設，保護鄉(xiāng)村景觀和自然環(huán)境。1976年對《土地整治法》進行修訂，突出保護和塑造鄉(xiāng)村特色。1977年由國家土地整治管理局正式啟動實施以“農業(yè)—結構更新”為重點的村莊更新計劃，主要內容是在保留原有特色基礎上整修房屋和強化基礎設施，使鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

以生物質資源利用促進產業(yè)融合

德國將可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略予以持續(xù)推進，支撐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要方面是生物質資源的利用。2009年德國聯(lián)邦食品與農業(yè)部和聯(lián)邦環(huán)境、自然保護與核安全部聯(lián)合發(fā)布的《國家生物質能行動計劃》，2013年德國聯(lián)邦食品與農業(yè)部發(fā)布的《國家生物經濟政策戰(zhàn)略》，均將生物能源、生物原料開發(fā)利用以及生物廢棄物利用作為創(chuàng)造鄉(xiāng)村就業(yè)機會、提高農業(yè)增加值和保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段。

一方面，生物質資源的利用擴大了農場收入來源，解決了農業(yè)廢棄物污染問題。德國對生物發(fā)電廠給予裝機設備和上網電價補貼支持，約定了20年對每組發(fā)電機的一半產能以0.19歐元/度并網收購，而正常并網發(fā)電價格是0.04歐元/度。根據德國新修訂的《可再生能源法》，生物質能源納入了競標系統(tǒng)，這有助于生物能源運營商獲得更大配額的上網電價補貼支持。德國政府要求未來三年，生物質能發(fā)電的裝機容量每年平均要增加150兆瓦，之后的三年平均每年要增加200兆瓦。生物能源產能的擴大將給未來鄉(xiāng)村地區(qū)增加一項新創(chuàng)收產業(yè)。生物質發(fā)電的補貼政策，本質上是以城補鄉(xiāng)、以工補農。生物能源的主要原料是作物秸稈、牲畜糞便等，不僅解決了農業(yè)廢棄物的清潔化處理問題，而且還減少了溫室氣體的排放，成為優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境和保持自然生態(tài)的一個重要環(huán)節(jié)。

另一方面，促進了農業(yè)產業(yè)鏈的整合和城鄉(xiāng)融合。分布在鄉(xiāng)村地區(qū)的生物發(fā)電廠基本都是農場入股成立的，具有緊密的利益聯(lián)結關系。因為能夠從發(fā)電廠獲得分紅，農場主都積極將作物秸稈運送到發(fā)電廠，同時產生的沼液又由農場主免費拉回去作為生物有機肥，促進了生態(tài)農業(yè)的規(guī)?；茝V。在農業(yè)加工產業(yè)鏈上，種植者與企業(yè)也以股權為紐帶緊密相連，形成互促互利的良性發(fā)展模式。比如，下薩克森州的甜菜種植農場組成甜菜種植者協(xié)會，入股參與兩個糖料加工廠，派出代表監(jiān)督糖廠的甜菜收購、扣雜、付款和利潤分配，糖廠與種植農戶簽訂訂單進行配額生產，形成穩(wěn)定的供銷關系。2017年德國甜菜種植補貼取消后，盡管甜菜生產者的種植收益受到較大影響，但因為能夠分享下游糖加工技術進步帶來的糖產業(yè)收益的增加，并沒有影響甜菜生產者的種植積極性。此外，以農場為主投資經營的生物發(fā)電廠，還可以自主投資建設輸熱輸氣管網，通過沼氣供氣、供暖、供應熱水等不同能源形態(tài)滿足周邊社區(qū)居民的用能需求，以獲得更大生物能源收入。周邊社區(qū)則可以不依賴于市政能源供應，而獲得更廉價、生態(tài)的能源。

以創(chuàng)新發(fā)展推動鄉(xiāng)村再振興

通過實施村莊更新項目，德國大部分鄉(xiāng)村形成了特色風貌和生態(tài)宜人的生活環(huán)境，鄉(xiāng)村成為美麗的代名詞。但由于鄉(xiāng)村人口老齡化和人口數量的減少，使得基本生活服務因缺乏市場規(guī)模而供應不足，生活便利性下降又導致人口進一步從鄉(xiāng)村流出。特別是醫(yī)療服務的不充分使越來越多的老年人賣掉鄉(xiāng)村住房到城市居住，現(xiàn)代生活服務設施和就業(yè)機會的不足使年輕人越來越難以留在鄉(xiāng)村。面對保持鄉(xiāng)村活力的新問題，德國又出現(xiàn)鄉(xiāng)村“再振興”的需求。

2014年10月29日，德國聯(lián)邦農業(yè)與食品部提出了新的農村發(fā)展計劃，其目標是支持農村創(chuàng)新發(fā)展，讓農村成為有吸引力、生活宜居、充滿活力的地區(qū)。該項目包括四大板塊：一是未來導向的創(chuàng)新戰(zhàn)略樣本和示范項目。資助農村發(fā)展的利益相關者針對特定問題提出創(chuàng)新解決方案，并基于這些創(chuàng)新方案對未來農村發(fā)展提出政策建議，關注的主題包括保障基本服務、改善內部社會發(fā)展、增強中小企業(yè)發(fā)展所需要的基礎設施、發(fā)展新形式的鄉(xiāng)村文化、應對變化與挑戰(zhàn)。二是鄉(xiāng)村提升項目。支持13個結構劣勢區(qū)域積極應對人口結構變化、增加區(qū)域價值和保障鄉(xiāng)村就業(yè)，為每個區(qū)域提供1500萬歐元支持。三是開展“活力村莊”和“我們的村莊有未來”的競賽獎勵。四是研發(fā)和知識的轉移，讓鄉(xiāng)村能夠獲得創(chuàng)新資源，并支持鄉(xiāng)村發(fā)展領域的研究創(chuàng)新。為了有效推進鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展，德國聯(lián)邦食品與農業(yè)部將促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展作為其重要任務，2015年專門成立了鄉(xiāng)村戰(zhàn)略司。

產業(yè)振興是核心 土地整治是基礎

土地整治是促進鄉(xiāng)村振興的重要基礎平臺。德國在城市化進程中始終重視鄉(xiāng)村土地整治，在不同發(fā)展階段賦予其不同功能。早期主要推進農地整治，解決細碎化問題，以利于機械化和規(guī)模經營。后來，把基礎設施和公共事業(yè)建設作為鄉(xiāng)村土地整治的重點。20世紀70年代以后，在鄉(xiāng)村土地整治中突出景觀和環(huán)境保護。長期以來，我國農村土地整治主要目的是提高耕地質量、增加耕地面積，以及騰退農村建設用地指標，沒有與鄉(xiāng)村發(fā)展深度融合。因此，應賦予我國農村土地整治更完整的功能，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎平臺，推動土地整治與農業(yè)規(guī)模經營、鄉(xiāng)村旅游、基礎設施建設、景觀和環(huán)境保護等相結合。

不同發(fā)展階段鄉(xiāng)村衰落的內在邏輯不同，促進鄉(xiāng)村振興的策略也必須相應調整。德國作為工業(yè)化的先行者，經歷了城市化的完整過程，其在不同發(fā)展階段面臨的鄉(xiāng)村發(fā)展問題不同，應對策略也有較大差異。特別是在城市化率70%前后，這一點更為明顯。此前，主要以農業(yè)支持保護對沖農業(yè)比較效益下降，以基礎設施和公共服務建設對沖城鄉(xiāng)生活條件差異的擴大；此后，更加注重以空間規(guī)劃和區(qū)域政策對沖城鄉(xiāng)工業(yè)的效率差異，以生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化對沖城鄉(xiāng)生活繁華程度差異的擴大。我國目前仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，應堅定不移地推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)降低鄉(xiāng)村人口總量和占比。要注意改善鄉(xiāng)村人口結構，讓鄉(xiāng)村能夠留住和吸引一批年輕人，以增強鄉(xiāng)村生機和活力。為此，要緊緊抓住振興產業(yè)這個核心，為年輕人創(chuàng)造有足夠吸引力的職業(yè)發(fā)展空間；同時，也要改善農村人居環(huán)境、提高公共服務水平，讓年輕人愿意在鄉(xiāng)村長期生活下去。

促進鄉(xiāng)村振興需要營造社會氛圍。德國不僅通過頒布《土地整治法》《農業(yè)法》《聯(lián)邦空間規(guī)劃》等法律法規(guī)、實施村莊更新計劃和歐盟“引領項目”等投資建設活動以促進鄉(xiāng)村振興，而且注重為鄉(xiāng)村振興營造氛圍。例如，在民間自發(fā)開展鄉(xiāng)村社區(qū)美化競賽的基礎上，1961年聯(lián)邦德國農業(yè)部將其轉化為全國性的鄉(xiāng)村競賽制度，每三年舉辦一屆“我們村莊更美麗”競賽，2007年更名為“我們村莊明天會更美好”競賽，從注重外在美轉向注重內涵美。

我國應借鑒德國經驗進行統(tǒng)籌謀劃，圍繞現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的核心內容設計賽事內容和規(guī)則，提高活動的實效性和持久影響力。