文 l 葉興慶 程郁 于曉華

城市化進(jìn)程中如何應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展危機(jī)、促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展，是大多數(shù)國(guó)家曾經(jīng)或?qū)⒁鎸?duì)的一道難題。德國(guó)城市化起步較早，在其城市化的不同發(fā)展階段，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)有較大差異，所采取的應(yīng)對(duì)措施也在不斷調(diào)整完善。從德國(guó)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)做法中，可以為我國(guó)找準(zhǔn)切入點(diǎn)有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供啟示。

以產(chǎn)業(yè)“逆城市化”增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，大規(guī)模重建使城市成為經(jīng)濟(jì)和生活的中心，加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化使大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，鄉(xiāng)村人口大量減少，缺乏生機(jī)活力。針對(duì)這種情況，1954年和1955年原聯(lián)邦德國(guó)先后頒布《土地整治法》和《農(nóng)業(yè)法》，推動(dòng)小規(guī)模農(nóng)戶退出后的土地流轉(zhuǎn)集中、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高鄉(xiāng)村生活水平。通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)布局規(guī)劃，強(qiáng)化小城市和鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套與服務(wù)功能，增強(qiáng)其對(duì)大企業(yè)的吸引力，讓在小城市和鎮(zhèn)工作、回鄉(xiāng)村居住成為理想的工作生活方式，形成了產(chǎn)業(yè)和人口的“逆城市化”發(fā)展趨勢(shì)。德國(guó)排名前100名的大企業(yè)，只有3個(gè)將總部放在首都柏林，很多大企業(yè)的總部設(shè)在小鎮(zhèn)上，比如貝塔斯曼集團(tuán)、大眾、奧迪、歐寶的總部分別在居特斯洛、沃爾斯堡、因戈?duì)柺┧睾蛥紊獱査购Ｄ沸℃?zhèn)上。這在很大程度上帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

以歐盟“引領(lǐng)項(xiàng)目”促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)綜合發(fā)展

歐盟促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)綜合發(fā)展最主要的項(xiàng)目是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展聯(lián)合行動(dòng)項(xiàng)目（LEADER項(xiàng)目）。該項(xiàng)目創(chuàng)立于1991年，最初是一個(gè)區(qū)域性農(nóng)村發(fā)展的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，采取“自下而上”的方法讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的決策和管理，2007年被納入歐盟農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展在各地成立了地方性行動(dòng)小組，聯(lián)合廣泛的利益相關(guān)者共同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

經(jīng)歷了工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的“逆城市化”階段后，德國(guó)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口為主。把這些人留在鄉(xiāng)村，除了就業(yè)外還需要增強(qiáng)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)環(huán)境和特色風(fēng)貌對(duì)他們的吸引力。因此，1969年聯(lián)邦德國(guó)頒布《“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸保護(hù)”共同任務(wù)法》，通過(guò)補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保等方式支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀和自然環(huán)境。1976年對(duì)《土地整治法》進(jìn)行修訂，突出保護(hù)和塑造鄉(xiāng)村特色。1977年由國(guó)家土地整治管理局正式啟動(dòng)實(shí)施以“農(nóng)業(yè)—結(jié)構(gòu)更新”為重點(diǎn)的村莊更新計(jì)劃，主要內(nèi)容是在保留原有特色基礎(chǔ)上整修房屋和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

以生物質(zhì)資源利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

德國(guó)將可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略予以持續(xù)推進(jìn)，支撐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面是生物質(zhì)資源的利用。2009年德國(guó)聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部和聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家生物質(zhì)能行動(dòng)計(jì)劃》，2013年德國(guó)聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略》，均將生物能源、生物原料開(kāi)發(fā)利用以及生物廢棄物利用作為創(chuàng)造鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)業(yè)增加值和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段。

一方面，生物質(zhì)資源的利用擴(kuò)大了農(nóng)場(chǎng)收入來(lái)源，解決了農(nóng)業(yè)廢棄物污染問(wèn)題。德國(guó)對(duì)生物發(fā)電廠給予裝機(jī)設(shè)備和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支持，約定了20年對(duì)每組發(fā)電機(jī)的一半產(chǎn)能以0.19歐元/度并網(wǎng)收購(gòu)，而正常并網(wǎng)發(fā)電價(jià)格是0.04歐元/度。根據(jù)德國(guó)新修訂的《可再生能源法》，生物質(zhì)能源納入了競(jìng)標(biāo)系統(tǒng)，這有助于生物能源運(yùn)營(yíng)商獲得更大配額的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支持。德國(guó)政府要求未來(lái)三年，生物質(zhì)能發(fā)電的裝機(jī)容量每年平均要增加150兆瓦，之后的三年平均每年要增加200兆瓦。生物能源產(chǎn)能的擴(kuò)大將給未來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)增加一項(xiàng)新創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)貼政策，本質(zhì)上是以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。生物能源的主要原料是作物秸稈、牲畜糞便等，不僅解決了農(nóng)業(yè)廢棄物的清潔化處理問(wèn)題，而且還減少了溫室氣體的排放，成為優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境和保持自然生態(tài)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

另一方面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和城鄉(xiāng)融合。分布在鄉(xiāng)村地區(qū)的生物發(fā)電廠基本都是農(nóng)場(chǎng)入股成立的，具有緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。因?yàn)槟軌驈陌l(fā)電廠獲得分紅，農(nóng)場(chǎng)主都積極將作物秸稈運(yùn)送到發(fā)電廠，同時(shí)產(chǎn)生的沼液又由農(nóng)場(chǎng)主免費(fèi)拉回去作為生物有機(jī)肥，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；茝V。在農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈上，種植者與企業(yè)也以股權(quán)為紐帶緊密相連，形成互促互利的良性發(fā)展模式。比如，下薩克森州的甜菜種植農(nóng)場(chǎng)組成甜菜種植者協(xié)會(huì)，入股參與兩個(gè)糖料加工廠，派出代表監(jiān)督糖廠的甜菜收購(gòu)、扣雜、付款和利潤(rùn)分配，糖廠與種植農(nóng)戶簽訂訂單進(jìn)行配額生產(chǎn)，形成穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系。2017年德國(guó)甜菜種植補(bǔ)貼取消后，盡管甜菜生產(chǎn)者的種植收益受到較大影響，但因?yàn)槟軌蚍窒硐掠翁羌庸ぜ夹g(shù)進(jìn)步帶來(lái)的糖產(chǎn)業(yè)收益的增加，并沒(méi)有影響甜菜生產(chǎn)者的種植積極性。此外，以農(nóng)場(chǎng)為主投資經(jīng)營(yíng)的生物發(fā)電廠，還可以自主投資建設(shè)輸熱輸氣管網(wǎng)，通過(guò)沼氣供氣、供暖、供應(yīng)熱水等不同能源形態(tài)滿足周邊社區(qū)居民的用能需求，以獲得更大生物能源收入。周邊社區(qū)則可以不依賴于市政能源供應(yīng)，而獲得更廉價(jià)、生態(tài)的能源。

以創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村再振興

通過(guò)實(shí)施村莊更新項(xiàng)目，德國(guó)大部分鄉(xiāng)村形成了特色風(fēng)貌和生態(tài)宜人的生活環(huán)境，鄉(xiāng)村成為美麗的代名詞。但由于鄉(xiāng)村人口老齡化和人口數(shù)量的減少，使得基本生活服務(wù)因缺乏市場(chǎng)規(guī)模而供應(yīng)不足，生活便利性下降又導(dǎo)致人口進(jìn)一步從鄉(xiāng)村流出。特別是醫(yī)療服務(wù)的不充分使越來(lái)越多的老年人賣(mài)掉鄉(xiāng)村住房到城市居住，現(xiàn)代生活服務(wù)設(shè)施和就業(yè)機(jī)會(huì)的不足使年輕人越來(lái)越難以留在鄉(xiāng)村。面對(duì)保持鄉(xiāng)村活力的新問(wèn)題，德國(guó)又出現(xiàn)鄉(xiāng)村“再振興”的需求。

2014年10月29日，德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)與食品部提出了新的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，其目標(biāo)是支持農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，讓農(nóng)村成為有吸引力、生活宜居、充滿活力的地區(qū)。該項(xiàng)目包括四大板塊：一是未來(lái)導(dǎo)向的創(chuàng)新戰(zhàn)略樣本和示范項(xiàng)目。資助農(nóng)村發(fā)展的利益相關(guān)者針對(duì)特定問(wèn)題提出創(chuàng)新解決方案，并基于這些創(chuàng)新方案對(duì)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展提出政策建議，關(guān)注的主題包括保障基本服務(wù)、改善內(nèi)部社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展新形式的鄉(xiāng)村文化、應(yīng)對(duì)變化與挑戰(zhàn)。二是鄉(xiāng)村提升項(xiàng)目。支持13個(gè)結(jié)構(gòu)劣勢(shì)區(qū)域積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化、增加區(qū)域價(jià)值和保障鄉(xiāng)村就業(yè)，為每個(gè)區(qū)域提供1500萬(wàn)歐元支持。三是開(kāi)展“活力村莊”和“我們的村莊有未來(lái)”的競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)。四是研發(fā)和知識(shí)的轉(zhuǎn)移，讓鄉(xiāng)村能夠獲得創(chuàng)新資源，并支持鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域的研究創(chuàng)新。為了有效推進(jìn)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展，德國(guó)聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部將促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展作為其重要任務(wù)，2015年專門(mén)成立了鄉(xiāng)村戰(zhàn)略司。

產(chǎn)業(yè)振興是核心 土地整治是基礎(chǔ)

土地整治是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)平臺(tái)。德國(guó)在城市化進(jìn)程中始終重視鄉(xiāng)村土地整治，在不同發(fā)展階段賦予其不同功能。早期主要推進(jìn)農(nóng)地整治，解決細(xì)碎化問(wèn)題，以利于機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。后來(lái)，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)作為鄉(xiāng)村土地整治的重點(diǎn)。20世紀(jì)70年代以后，在鄉(xiāng)村土地整治中突出景觀和環(huán)境保護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地整治主要目的是提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積，以及騰退農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，沒(méi)有與鄉(xiāng)村發(fā)展深度融合。因此，應(yīng)賦予我國(guó)農(nóng)村土地整治更完整的功能，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)土地整治與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀和環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合。

不同發(fā)展階段鄉(xiāng)村衰落的內(nèi)在邏輯不同，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的策略也必須相應(yīng)調(diào)整。德國(guó)作為工業(yè)化的先行者，經(jīng)歷了城市化的完整過(guò)程，其在不同發(fā)展階段面臨的鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題不同，應(yīng)對(duì)策略也有較大差異。特別是在城市化率70%前后，這一點(diǎn)更為明顯。此前，主要以農(nóng)業(yè)支持保護(hù)對(duì)沖農(nóng)業(yè)比較效益下降，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)對(duì)沖城鄉(xiāng)生活條件差異的擴(kuò)大；此后，更加注重以空間規(guī)劃和區(qū)域政策對(duì)沖城鄉(xiāng)工業(yè)的效率差異，以生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化對(duì)沖城鄉(xiāng)生活繁華程度差異的擴(kuò)大。我國(guó)目前仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)降低鄉(xiāng)村人口總量和占比。要注意改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村能夠留住和吸引一批年輕人，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村生機(jī)和活力。為此，要緊緊抓住振興產(chǎn)業(yè)這個(gè)核心，為年輕人創(chuàng)造有足夠吸引力的職業(yè)發(fā)展空間；同時(shí)，也要改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高公共服務(wù)水平，讓年輕人愿意在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期生活下去。

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要營(yíng)造社會(huì)氛圍。德國(guó)不僅通過(guò)頒布《土地整治法》《農(nóng)業(yè)法》《聯(lián)邦空間規(guī)劃》等法律法規(guī)、實(shí)施村莊更新計(jì)劃和歐盟“引領(lǐng)項(xiàng)目”等投資建設(shè)活動(dòng)以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而且注重為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造氛圍。例如，在民間自發(fā)開(kāi)展鄉(xiāng)村社區(qū)美化競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，1961年聯(lián)邦德國(guó)農(nóng)業(yè)部將其轉(zhuǎn)化為全國(guó)性的鄉(xiāng)村競(jìng)賽制度，每三年舉辦一屆“我們村莊更美麗”競(jìng)賽，2007年更名為“我們村莊明天會(huì)更美好”競(jìng)賽，從注重外在美轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵美。

我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，圍繞現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容設(shè)計(jì)賽事內(nèi)容和規(guī)則，提高活動(dòng)的實(shí)效性和持久影響力。