文 l 本刊記者 申楠

近日，河南省委、省政府編制印發(fā)了《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2018-2027年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，以“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”為基本目標(biāo)，提出“一核一區(qū)三屏四帶多廊道”的總體布局。到2027年，我省森林覆蓋率達(dá)到30%，森林蓄積量達(dá)到2.59億立方米，濕地面積達(dá)到1200萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到2012.47萬(wàn)畝，森林植被儲(chǔ)量達(dá)到1.4億噸，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到每年3600億元。

《規(guī)劃》要求，要做好“三增四轉(zhuǎn)五統(tǒng)籌”?！叭觥奔丛鼍G量、增容量、增效益。增綠量主要是指開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),增加森林覆蓋率、森林蓄積量和濕地面積;增容量主要是指增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境容量和生態(tài)承載能力；增效益主要是指增加生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。“四轉(zhuǎn)”即從生產(chǎn)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型、從林木經(jīng)營(yíng)向森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、從林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。從生產(chǎn)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型是要跳出林業(yè)看林業(yè),堅(jiān)決糾正片面注重林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤觀念。要更加注重林業(yè)生態(tài)建設(shè),把林業(yè)生態(tài)作為重要資源,做到以生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,以經(jīng)濟(jì)效益彰顯生態(tài)效益。要像珍惜生命一樣珍惜寶貴的林木資源,對(duì)消耗林木資源的產(chǎn)業(yè)要從嚴(yán)審批、從嚴(yán)管理;從林木經(jīng)營(yíng)向森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型是要把森林資源保護(hù)好、利用好、經(jīng)營(yíng)好,大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、林下繁殖,著力培育森林旅游、森林康養(yǎng)、林果加工等高附加值產(chǎn)業(yè),充分利用森林附屬的各類“非木資源”,全面提升森林資源綜合效益;從林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是要統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)林區(qū)建設(shè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單、資源消耗多的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)比例協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)體系完備、發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代林區(qū)經(jīng)濟(jì);從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,徹底摒棄“離開生態(tài)效益談經(jīng)濟(jì)效益”“簡(jiǎn)單追求林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值”的錯(cuò)誤觀念,從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重和質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,既注重?cái)U(kuò)大造林面積,又注重造林質(zhì)量、林木結(jié)構(gòu)和生態(tài)效益,全面提升森林的綜合價(jià)值?！拔褰y(tǒng)籌”是指統(tǒng)籌建設(shè)和治理森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)。

《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念,統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。遵循空間開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護(hù)與綜合整治相促進(jìn)、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念,優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局,尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然,提高發(fā)展質(zhì)量和資源利用效率,實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定和功能提升。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府一把手要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作,研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。明確各級(jí)政府的主體責(zé)任以及有關(guān)省直部門協(xié)同責(zé)任。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等省直有關(guān)部門,使其各司其職、各負(fù)其責(zé),密切配合、通力合作,進(jìn)一步健全大造林大綠化工作格局,不斷提高全省造林綠化工作成效；三要加大資金投入。建立多元化、多渠道投入機(jī)制，吸引金融資本更多投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)；四要注重政策扶持。要進(jìn)一步建立健全以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)完成年度林業(yè)工作目標(biāo)且綜合考核排名前列的地方,給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金;對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)且綜合性考核排名倒數(shù)的進(jìn)行處罰,做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)懲分明；要深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。積極探索“政府出地、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)投資、農(nóng)民受益”的造林機(jī)制,以機(jī)制創(chuàng)新從源頭上解決集體林地“三權(quán)分置”問(wèn)題；要落實(shí)優(yōu)惠和扶持政策。進(jìn)一步深入研究土地、稅收、融資等方面的扶持政策,釋放政策紅利,激發(fā)全社會(huì)參與、支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性；要制定和完善相關(guān)社會(huì)化服務(wù)政策。