文 l 趙惠廣

被譽為“中國巖鹽之都”的葉縣位于河南省中部偏西南，是省級貧困縣，轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），554個行政村，有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，貧困村124個，建檔立卡貧困戶11612戶、36521人。動態(tài)調(diào)整后有貧困戶7257戶、19422人，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，今年要完成脫貧摘帽。

作為資源保障部門，葉縣國土資源局充分發(fā)揮扶貧優(yōu)勢，結合省國土資源廳支持脫貧攻堅的有關政策，創(chuàng)造性地進行探索和實踐，持續(xù)釋放政策紅利，通過籌措資金、用地保障、政策引導等多種舉措全力助推脫貧攻堅。

活用政策帶來真金白銀。該縣緊緊抓住全省土地深化利用改革的有利契機，以“空心村”整治為突破口，利用拆舊復墾節(jié)余指標（B類復墾券）在省級平臺交易，為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。同時，該縣與改善農(nóng)村人居環(huán)境、危舊房改造、鄉(xiāng)村振興等有機結合，整體謀劃，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、形成合力”的原則統(tǒng)籌資金，形成疊加效應，避免損害村內(nèi)整體環(huán)境。為確保政策落地“開花”，縣國土資源局專門派出工作組，對全縣的閑置宅基地、荒地等逐宗進行摸底調(diào)查，掌握第一手資料。該縣成立了以縣長為組長的領導小組，高位推動“空心村”整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極響應，明確責任，掛圖作戰(zhàn)，在全縣掀起了“空心村”整治高潮?？h國土資源局切實擔負起牽頭責任，積極協(xié)助縣、鄉(xiāng)兩級政府進行統(tǒng)一規(guī)劃、落實獎補資金、制訂階段性工作計劃、驗收審核上報，并以貧困村為重點，充分摸排和挖潛，確保地塊面積和質(zhì)量達到標準，實現(xiàn)新增耕地與大地塊相連成片，為高標準農(nóng)田建設和土地流轉(zhuǎn)打好基礎。在項目實施過程中優(yōu)先安排貧困戶參與項目施工，不僅幫助貧困戶增強了建筑技能，還給貧困戶增加了收入。截至目前，葉縣已累計交易B類復墾券1569畝，交易金額2.93億元，為全縣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了資金支持。

產(chǎn)業(yè)脫貧用地全力保障。前古城村位于保安鎮(zhèn)東北部，有5個自然村，是省重點貧困村。該村擁有豐富的物產(chǎn)資源和悠久的歷史文化傳統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主。雖然擁有得天獨厚的優(yōu)勢，但村集體經(jīng)濟一直停步不前，可謂“守著金山，過著窮日子”。隨著脫貧攻堅工作的深入開展，各項惠民政策也紛紛向貧困村傾斜，這讓前古城村人看到了希望。經(jīng)過多方論證，該村決定成立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)壯大村集體經(jīng)濟，從而帶動廣大村民脫貧致富。在農(nóng)業(yè)開發(fā)公司成立前，縣國土資源局委派專人深入田間地頭，對國土資源脫貧攻堅扶持政策進行了詳細解讀，引導該村對規(guī)劃的各類項目用地布局進行優(yōu)化調(diào)整，將高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，充分運用支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地和保障設施農(nóng)業(yè)用地的政策措施，在嚴格保護耕地的前提下，既解決了農(nóng)業(yè)開發(fā)公司選址問題，又為村集體經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展預留了充足的發(fā)展空間。很快，該村以集體名義注冊成立了葉縣金碩農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，鼓勵村民以土地入股，種植優(yōu)質(zhì)花生，所得盈利的六成給群眾分紅，兩成給經(jīng)營者，兩成留給村集體，目前已入股連片土地500畝。村里還分別成立了由5名村民代表組成的理事會和監(jiān)事會，全面負責公司監(jiān)管工作。同時，縣政府出臺扶持政策，連片種植300畝高品質(zhì)花生就能拿到補貼資金，還提供農(nóng)業(yè)種植保險防范風險。下一步，該村還將以發(fā)展高品質(zhì)花生為帶動，逐步發(fā)展林果種植、休閑采摘為一體的田園綜合體。

規(guī)劃調(diào)整助力生態(tài)旅游。葉縣的常村、保安、夏李、辛店等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于南部山區(qū)，均為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，這些地區(qū)利用產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策，通過種植油桃、黑李、軟籽石榴等形成了多個特色山果采摘園。同時，初步開發(fā)了燕山水庫、石門水庫、望夫石山、老青山和南水北調(diào)生態(tài)廊道等景點。這些特色產(chǎn)業(yè)和景觀呈點狀分布，且距離較遠、交通不便，很難形成整體效應。為此，縣政府決定統(tǒng)一規(guī)劃南部山區(qū)旅游線路，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源，發(fā)展生態(tài)旅游，促進貧困山區(qū)整體脫貧。為使項目盡快實施，縣國土資源局主動作為、提前介入，成立由補償、測繪等部門組成的工作組，徒步進入大山深處開展實地踏勘、測繪上圖、附著物清點等工作。在短短兩個月時間內(nèi)，工作組完成了90余公路的線路勘測定界和附著物清點工作。此外，工作組還按照“保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”的原則，對線路規(guī)劃提出合理化建議，利用規(guī)劃調(diào)整完善的有利時機，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃布局，為該項目的落地提供有力的用地保障。項目實施后，將帶動沿線生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益多贏局面，用實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。