文 l 王星

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。隨著中央和地方新一輪機構(gòu)改革方案出臺，統(tǒng)一管理全民所有自然資源資產(chǎn)的自然資源管理機構(gòu)相繼掛牌成立，自然資源迅速成為一個熱詞，自然資源文化建設(shè)也逐步進入人們的視野。

新時代自然資源文化的內(nèi)涵

自然資源的概念。自然資源的概念源自經(jīng)濟學(xué)，是作為生產(chǎn)實踐的自然條件和物質(zhì)基礎(chǔ)提出來的。較早定義自然資源的是地理學(xué)家齊默爾曼，他在《世界資源與產(chǎn)業(yè)》中指出，“無論是整個環(huán)境還是其某些部分，只要它們能（或被認(rèn)為能）滿足人類的需要，就是自然資源”。《大英百科全書》認(rèn)為，自然資源是“人類可以利用的自然生成物，以及形成這些成分源泉的環(huán)境功能。前者包括土地、水、大氣、巖石、礦物、生物及其群集的陸地、海洋、礦藏等；后者指太陽能、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境機能、地球物理化學(xué)循環(huán)機能等”，它明確了環(huán)境功能也是自然資源。1972年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署指出，“自然資源是在一定時間和一定條件下，能產(chǎn)生經(jīng)濟價值，以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然因素和條件”。

國際上，各國立法中關(guān)于自然資源的概念都具有一定的開放性。包括在憲法、民法或者自然資源法中，一般都采取列舉的方式來界定自然資源的范圍，不僅包含具有經(jīng)濟開采、開發(fā)價值的自然資源，而且包含了具有生態(tài)服務(wù)價值和美學(xué)價值的自然資源。

我國學(xué)者更傾向于從經(jīng)濟學(xué)的角度界定自然資源。1979年出版的《辭海》把其概括為“廣泛存在于自然界并能為人類利用的自然要素。它們是人類生存的重要基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)生活所需的物質(zhì)和能量的來源，是生產(chǎn)布局的重要條件和場所”。它強調(diào)了自然資源的天然性，并提出了空間（場所）是自然資源。李文華等在《自然資源研究的理論和方法》中提出，“自然資源是指存在于自然界中能被人類利用或在一定技術(shù)、經(jīng)濟和社會條件下能被利用來作為生產(chǎn)、生活的物質(zhì)、能量的來源，或者是在現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平和研究條件下，為了滿足人類的生產(chǎn)和生活需要而被利用的自然物質(zhì)和能量”。孫鴻烈在《中國自然資源科學(xué)百科全書》將其定義為“人類可以利用的、自然生成的物質(zhì)和能量”。

隨著人們對自然資源認(rèn)識的深化，自然資源的概念逐步從單純的自然有形物發(fā)展到包括生物多樣性、環(huán)境功能、生態(tài)景觀等生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)美學(xué)和精神層面的抽象物，并相應(yīng)地體現(xiàn)在自然資源立法中。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，確立了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，提出了堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到的自然資源，把傳統(tǒng)意義上投入經(jīng)濟活動的自然資源部分納入進來，如礦藏、森林等，也把作為生態(tài)系統(tǒng)和聚居環(huán)境的環(huán)境資源，如空氣、水體等生態(tài)空間納入進來。黨的十九大報告指出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然?！睆倪@個意義上說，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

自然資源文化的概念和內(nèi)涵。文化作為一種社會現(xiàn)象，伴隨著人類的生產(chǎn)實踐而產(chǎn)生，它涉及國家或民族的方方面面，是品味、道德、智能的積累和總和，它凝結(jié)了人類在認(rèn)識改造自然和社會的進程中關(guān)于人生的思考和智慧，是人類交流的媒介和行為的規(guī)范，并在與社會的互動中不斷推動人類自身的完善、發(fā)展和提高?？梢哉f，人類歷史是一部自然資源文化史，是人類不斷改造、積累、升華、發(fā)展文化的歷史。

長期以來，我國人民始終把自然資源作為安身立命之本，對自然資源有深厚的情感。無論是原始部落，還是各個朝代，自然資源問題都是首要解決的頭等大事。新中國建立后，百廢待興，經(jīng)濟建設(shè)需要大量自然資源，幾代人前赴后繼尋找各種資源。尤其是改革開放40年來，自然資源人尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、開發(fā)利用自然，在保護自然資源中保障發(fā)展、在保障發(fā)展中保護自然資源等方面取得了輝煌的成就，創(chuàng)造出貼近大地、民間、百姓生活的新時代自然資源文化，并成為中國特色社會主義文化的重要組成部分。

構(gòu)建新時代自然資源文化的重大意義

構(gòu)建新時代自然資源文化，是自然資源部門根據(jù)先進的執(zhí)政理念與管理思想，借鑒融合社會文化建設(shè)的經(jīng)驗，改進管理方式，提升管理效能的有效途徑；是自然資源部門從權(quán)力主體向責(zé)任主體，從管理型機關(guān)向服務(wù)型機關(guān)轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)工程；是自然資源部門激發(fā)隊伍創(chuàng)造力，提高系統(tǒng)競爭力，擴大對外影響力，推動事業(yè)興旺發(fā)展的得力舉措。

有效提升行政效能。加快構(gòu)建新時代自然資源文化，可以增強干部職工的看齊意識、主體意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、風(fēng)險意識和自律意識。通過改進工作作風(fēng)，進一步健全規(guī)章制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部管理，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，從根本上實現(xiàn)人力資源、組織架構(gòu)、管理體制、運行機制的高效配置，提高自然資源部門的行政效能。

順利實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建新時代自然資源文化，可以有效地將無形的觀念融入到有形的載體中，寓教育于工作、寓教育于娛樂、寓教育于活動，在潛移默化中實現(xiàn)干部職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，使他們在日常工作中，敢于沖破“安于現(xiàn)狀不想改革、畏首畏尾不敢改革、視野狹窄不會改革”的束縛；可以不斷弱化被動管理思想，強化主動服務(wù)意識，做到主動服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效服務(wù)，實現(xiàn)由管理型機關(guān)向服務(wù)型機關(guān)的轉(zhuǎn)變。

強力推動事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建新時代自然資源文化，可以通過弘揚團隊精神、敬業(yè)精神、創(chuàng)新精神和奉獻(xiàn)精神，增強大局意識、團結(jié)意識、進取意識和責(zé)任意識，用先進的文化理念引導(dǎo)干部職工樂于開拓、善于創(chuàng)新、敢于突破，培育和塑造適應(yīng)新時代需要的管理精神，增強保障和服務(wù)發(fā)展的責(zé)任感，增強努力奉獻(xiàn)的使命感，形成具有濃厚自然資源特色的“奮發(fā)有為、團結(jié)和諧”的氛圍和環(huán)境，把文化建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的動力，不斷推動自然資源事業(yè)向前發(fā)展。

切實樹立部門形象。構(gòu)建新時代自然資源文化，可以樹立起熱情服務(wù)、主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的形象，做服務(wù)發(fā)展的帶頭人、服務(wù)基層的熱心人、服務(wù)群眾的貼心人，以堅強的黨性、過硬的作風(fēng)、出色的工作提高系統(tǒng)競爭力、擴大對外影響力。

促進創(chuàng)建一流業(yè)績。做好做實自然資源各項管理工作，做到“保護生態(tài)、保護資源、保障發(fā)展、保障權(quán)益”，真正做出一流業(yè)績，需要加快構(gòu)建自然資源文化，通過強化內(nèi)部管理、提高業(yè)務(wù)技能、開展實踐活動等方式，切實提高自然資源管理能力和自然資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

全面鍛造干部隊伍。加快構(gòu)建新時代自然資源文化，能夠從提高素質(zhì)、層級管理等方面鍛造出與時俱進的學(xué)習(xí)型團隊、勇于創(chuàng)新的發(fā)展型團隊、真抓實干的創(chuàng)業(yè)型團隊、嚴(yán)于律己的廉潔型團隊。通過教育培訓(xùn)、完善制度等手段，引導(dǎo)、激勵、約束干部培養(yǎng)責(zé)任、進取、大局和危機意識，進一步提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，鍛造出一支政治好、原則性強、熟悉業(yè)務(wù)、懂得管理、廉潔自律的干部隊伍。

構(gòu)建獨具行業(yè)特色的新時代自然資源文化

新組建的自然資源部門整合了原國土、發(fā)改、城建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、測繪等部門的職責(zé)，成為國家治理現(xiàn)代化、強化自然資源監(jiān)管、實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的“超級部門”。面對新使命，作為一個掌握著巨大職能的新機構(gòu)，需要在內(nèi)部機構(gòu)融合，在與其他部門的合作協(xié)調(diào)方面積極作為，亟需從最基本的“說話、辦事、做人”開始，通過教育、鍛煉、休養(yǎng)、改進和提高，構(gòu)建獨具行業(yè)特色的新時代自然資源文化。

構(gòu)建以以人為本為基礎(chǔ)，以內(nèi)生動力為保障，以管理科學(xué)、高效創(chuàng)新為核心的業(yè)務(wù)文化。自然資源管理涉及政策法規(guī)多，專業(yè)知識性強，涉及群眾利益廣，權(quán)力多。在每項工作中都要做到程序合法、把關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)精確、成果準(zhǔn)確。堅持規(guī)范管理、執(zhí)法與服務(wù)，建立起全過程、全方位的精細(xì)化管理體系，不斷提高工作質(zhì)量和效率；不斷創(chuàng)新管理模式，把先進的管理理念和文化貫穿于管理工作中，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平；強化內(nèi)生動力，匯聚“精氣神”，形成強大的思想動力、道德動力和工作動力，增強責(zé)任意識、發(fā)展意識，積極探索破解難題的新思路、新辦法、新手段，將外在動力轉(zhuǎn)化為強大的內(nèi)生動力；切實履行職責(zé)，一級做給一級看，一級帶著一級干，集中精力做好應(yīng)該做的事情；提高工作的事業(yè)心，滿足工作的成就感，工作要抓緊、抓細(xì)、抓實、抓具體、抓住不放、一抓到底、抓出成效；通過深入基層調(diào)研，摸清情況，做出科學(xué)決策。一方面要進一步完善崗位責(zé)任體系，規(guī)范行政行為，通過建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的工作運行機制，激活管理要素，提升工作效能；另一方面要緊貼工作、業(yè)務(wù)和崗位實際，加大教育培訓(xùn)力度，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，打牢業(yè)務(wù)功底，錘煉提高駕馭全局能力、知識應(yīng)用能力、組織協(xié)調(diào)能力和解決問題能力，使干部職工成為精通業(yè)務(wù)、敢于創(chuàng)新的業(yè)務(wù)骨干，成為洞察規(guī)律、勝任本職的行家里手，實現(xiàn)“保護資源，保障發(fā)展”的雙贏。

構(gòu)建以務(wù)求實效為目標(biāo)，以建章立制為保障，以依法規(guī)范、明確責(zé)任為本質(zhì)的行為文化。健全制度是永葆新時代自然資源文化生機的重要保障，自然資源制度建設(shè)已經(jīng)造就了一個結(jié)構(gòu)框架合理、運行程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行嚴(yán)格的體系，要向文化角度轉(zhuǎn)軌，就要建立系統(tǒng)化的制度，實施日?；谋O(jiān)管，推行多元化的獎懲，讓制度成為自然資源人的指路明燈，做到心中有規(guī)矩、行動有方圓，讓各項工作始終運行在規(guī)范化軌道上，真正為經(jīng)濟社會科學(xué)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。堅持依法行政是自然資源部門的行為要求和職業(yè)道德。必須強化法制意識、責(zé)任意識，把其內(nèi)化為一種職業(yè)責(zé)任、一種人格情操、一種思想境界。要健全和完善依法行政的各項規(guī)章制度，以依法行政為立足點，切實履行執(zhí)法職能，把保護資源、服務(wù)發(fā)展與對人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，打造公正嚴(yán)明的法制品牌。著力依法規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政過錯責(zé)任追究，以服務(wù)承諾制明確管理和服務(wù)要求；以限時辦結(jié)制和首問負(fù)責(zé)制規(guī)范行政行為；以行政公示制推行政務(wù)公開，以效能考評制強化民主監(jiān)督；以責(zé)任追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，努力實現(xiàn)行政提速、服務(wù)提質(zhì)，真正做到行政審批零超時、行政執(zhí)法零投訴、規(guī)范服務(wù)零障礙，進一步提高群眾的認(rèn)同度、信任度、滿意度。

構(gòu)建以激活人力為重點，以健康生活為載體，以人本思想、和諧意識為主題的環(huán)境文化。要堅持“以人為本”的思想，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，彰顯催人奮進的人際文化，要唯才是舉，把好選人關(guān)；人盡其才，把好用人關(guān)；潛移默化，把好育人關(guān)。讓每位干部職工在工作上有自豪感、事業(yè)上有成就感、生活上有滿足感。要突出新時代的先進性，重心下移，強基固本，夯實“前沿陣地”，以深入開展“窗口單位文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動”為抓手，營造環(huán)境優(yōu)美的辦公場所，提升工作環(huán)境和質(zhì)量，達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、行為規(guī)范、便民快捷”的要求。要以“規(guī)范化黨支部”“青年文明號”等文明創(chuàng)建活動為切入點，邀請專家授課，進行儀容儀表、公務(wù)用語等方面的培訓(xùn)，提高文明水準(zhǔn)，建設(shè)高品位的文化窗口。要建立各類文化活動室，提供良好的學(xué)習(xí)娛樂環(huán)境，通過讀書、征文等比賽激發(fā)干部職工的主觀能動性和創(chuàng)新精神。要組織開展豐富多彩的文體活動，培養(yǎng)健康情趣、活躍工作氛圍、陶冶思想情操，增強隊伍的向心力、親合力和戰(zhàn)斗力。要依托行業(yè)報刊雜志，使之成為廣大干部職工提高思想文化素質(zhì)、活躍豐富文化生活、展現(xiàn)發(fā)展才藝的搖籃、載體和平臺。要積極倡導(dǎo)快樂工作、健康生活的新理念，營造公平競爭的環(huán)境，使干部職工樹立正確的人生觀和價值觀，建立平等、民主、互助、友愛的關(guān)系，工作中求同存異、取長補短、通力合作、有效互補，形成奮發(fā)有為、團結(jié)和諧的良好氛圍，努力實現(xiàn)“工作上臺階、同事成朋友、生活盈樂趣”的和諧局面。

構(gòu)建以源頭預(yù)防為重點，以培養(yǎng)教育為先導(dǎo)，以公正廉潔、敬業(yè)奉獻(xiàn)為特征的精神文化。一是加強廉政教育，讓干部職工經(jīng)常錘煉品格、檢點行為，堅持利益面前不伸手、金錢面前不動心、關(guān)系面前不徇私，切實做到政治上把住方向、用權(quán)上把住原則、交往上把住尺度、生活上把住小節(jié)，樹立講黨性、重品行、作表率的良好形象；加強源頭預(yù)防和內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真查找漏洞和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加強對重點工作、重點崗位的監(jiān)督。二是培育良好的敬業(yè)氛圍，教育干部職工要珍惜和忠實于崗位和職業(yè)，盡心盡職干好工作；開展特色教育培訓(xùn)，增強干部職工的思想素質(zhì)、文化水平和工作能力，使文化“軟件”很好地為工作“硬件”服務(wù)；抓好理論教育、專業(yè)教育、警示教育、養(yǎng)成教育，樹立大局意識、服務(wù)意識、廉潔勤政意識、依法行政意識、吃苦耐勞意識，實現(xiàn)保護資源、保障發(fā)展、保證安全的自然資源管理目標(biāo)。三是樹立強烈的進取精神和求知欲望。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”；心里想著人民群眾，真心、真情、真功為人民群眾謀福祉、辦實事；開展經(jīng)常性的廉政警示教育，時刻牢記組織的重托，道德的規(guī)戒和法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，守得住清貧、耐得住寂寞、抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗，真正做到想干事、會干事、干成事、不出事。

沒有文化的支撐，就沒有一個行業(yè)的持久發(fā)展。自然資源系統(tǒng)要牢固確立精品意識，精心制訂構(gòu)建新時代自然資源文化的中、長期計劃，增強針對性、有效性；積極探索構(gòu)建新時代自然資源文化的長效機制，著力在思想觀念、內(nèi)容形式、活動載體、工作機制、制度建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新；凝心聚力，合力推進，鞏固和擴大新時代自然資源文化工作的聚合效應(yīng)，使全體干部職工的精神不貧乏、胸襟不狹窄、目光不短淺、氣質(zhì)不平庸，成為有理想、達(dá)情理、知榮辱、敢創(chuàng)新的“自然資源人”，成為新時代自然資源文化建設(shè)的生力軍，全力推動中國特色社會主義文化繁榮興盛。