■ 陳嫩華

2017年以來(lái)，杭州市臨安區(qū)借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國(guó)試點(diǎn)這股東風(fēng)，緊緊圍繞改革助力，深化黨建統(tǒng)領(lǐng)，制定出臺(tái)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解村級(jí)債務(wù)等政策性文件，立足本地資源，注重本村實(shí)際，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)組織的主體能動(dòng)作用，注重振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重集體化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。截至2018年9月底，全區(qū)174個(gè)年總收入低于30萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，已有144個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“消薄”；村均債務(wù)從338萬(wàn)元下降到204.8萬(wàn)元，走出一條發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。

一、項(xiàng)目造血法

以扶持資金達(dá)到4.7億元、涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村各個(gè)方面的《臨安區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展扶持暫行辦法》為引領(lǐng)，鼓勵(lì)村級(jí)組織精準(zhǔn)實(shí)施扶持項(xiàng)目。為確保項(xiàng)目真“造血”、造“真血”，對(duì)扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行“三報(bào)三審”，嚴(yán)格項(xiàng)目策劃和計(jì)劃，區(qū)級(jí)層面嚴(yán)格把關(guān)，因村制宜找準(zhǔn)項(xiàng)目，以村集體為實(shí)施主體組織實(shí)施好項(xiàng)目。光伏發(fā)電項(xiàng)目，采用村集體出場(chǎng)地、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌1971.53萬(wàn)元對(duì)資源匱乏的17個(gè)薄弱村實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目，現(xiàn)已全部并網(wǎng)發(fā)電，每年實(shí)現(xiàn)集體增收188.53萬(wàn)元，平均每村11.09萬(wàn)元。造田造地項(xiàng)目，村集體利用“三改一拆”后的宅基地、旱改水等資源墾造耕地，獲得耕地資源和項(xiàng)目資金。如2017年、2018年有40個(gè)薄弱村墾造旱地267.26畝、水田2346.17畝，村集體獲得工作經(jīng)費(fèi)522.68萬(wàn)元，以及相應(yīng)的工程收益和后續(xù)地力補(bǔ)償收益。砂石整治項(xiàng)目，借助全區(qū)砂石整治東風(fēng)，高虹鎮(zhèn)崇陽(yáng)村、河橋鎮(zhèn)聚秀村、潛川鎮(zhèn)闊灘村、龍崗鎮(zhèn)林坑村等4個(gè)薄弱村集體入股新建砂石企業(yè)，每村每年實(shí)現(xiàn)保底分紅5萬(wàn)元以上，既美化了環(huán)境又實(shí)現(xiàn)了增收。

二、土地流轉(zhuǎn)法

自2017年初臨安區(qū)基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)工作以來(lái)，做好賦權(quán)、活權(quán)工作，真正把土地變成農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和集體的資產(chǎn)。農(nóng)戶委托村集體（股份經(jīng)濟(jì)合作社）進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)布信息、招引社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體、村集體三方共贏。2018年以來(lái)，天目山鎮(zhèn)徐村、肇村，太湖源鎮(zhèn)畈龍村，板橋鎮(zhèn)豆川村、板橋村等5個(gè)薄弱村通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地6宗、面積1125.68畝，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易額3022.9萬(wàn)元，在確保農(nóng)戶承包地財(cái)產(chǎn)性租賃收入（每畝每年950元）的同時(shí)，村集體以耕地所有權(quán)（資源資產(chǎn)）和機(jī)耕路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施（固定資產(chǎn)）有償使用的形式每年獲得經(jīng)營(yíng)性收入35.09萬(wàn)元，平均每村7.018萬(wàn)元。天目山鎮(zhèn)周云村，於潛鎮(zhèn)潛東村、紹魯村，高虹鎮(zhèn)大山村等4個(gè)薄弱村流轉(zhuǎn)土地1770畝，平均每村每年獲得經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上。臨安區(qū)自2017年初以來(lái)新增流轉(zhuǎn)面積3.9萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率從36%快速提高到50%，有力助推了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、民房利用法

村級(jí)組織嚴(yán)格執(zhí)行“三改一拆”政策，在處置“一戶多宅”和附房過(guò)程中，既通過(guò)拆整措施改善農(nóng)村人居環(huán)境，更是把它作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難得機(jī)遇。薄弱村集體（股份經(jīng)濟(jì)合作社）把有利用價(jià)值的“一戶多宅”和附房收為集體所有，再通過(guò)公開出租、入股等方式發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和民宿產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。天目村通過(guò)依法處置“一戶多宅”和附房23幢，在提升村域旅游特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，增加集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)560萬(wàn)元，每年村集體獲得經(jīng)營(yíng)性收入23萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“消薄”；太陽(yáng)鎮(zhèn)太源村收購(gòu)一個(gè)自然村的21幢民房，整體招商培育民宿村，大幅度增加了村集體固定資產(chǎn)，每年獲得固定租金收入50萬(wàn)元，再與投資企業(yè)入股分紅；天目山鎮(zhèn)月亮橋村，投資200萬(wàn)元收購(gòu)1幢民房裝修后出租，一次性獲取租金收入300萬(wàn)元；高虹鎮(zhèn)石門村、龍上村，天目山鎮(zhèn)白鶴村，島石鎮(zhèn)呼日村村集體收購(gòu)7幢民房，村集體每年獲得租金收入6.6萬(wàn)元，并且培育和帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村新業(yè)態(tài)。

四、物業(yè)經(jīng)營(yíng)法

通過(guò)墾造耕地發(fā)包經(jīng)營(yíng)、新增農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商貿(mào)樓等固定資產(chǎn)出租經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營(yíng)收入。天目山鎮(zhèn)周云村村集體墾造耕地127畝，再發(fā)包經(jīng)營(yíng)，每年獲得租賃經(jīng)營(yíng)收入25.6萬(wàn)元。結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，湍口鎮(zhèn)湍口村、昌化鎮(zhèn)朱穴村、太陽(yáng)鎮(zhèn)太陽(yáng)村、潛川鎮(zhèn)樂(lè)平村配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，面向社會(huì)招租，每年每村增加收入20萬(wàn)元以上。於潛鎮(zhèn)自由村改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)60間，出租5個(gè)獲得租賃收入319.08萬(wàn)元；建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，發(fā)包2年獲得租賃收入29.64萬(wàn)元。錦北街道大羅村新建2000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，租賃給杭州臨安大羅實(shí)業(yè)有限公司，租期8年獲得租金241.73萬(wàn)元。太湖源鎮(zhèn)射干村、南莊村集體公房改建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，已簽訂合作意向，從2019年開始每村每年收入7萬(wàn)元。青山湖街道慶南村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年可收入租金15萬(wàn)元。天目山鎮(zhèn)白鶴村把集體辦公用房一樓出租，5年獲得租賃經(jīng)營(yíng)收入25.1萬(wàn)元。錦北街道回龍村建成回龍創(chuàng)業(yè)大廈，每年增收100萬(wàn)元。錦城街道勝利村深化農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，通過(guò)公房集中租賃每年增收600多萬(wàn)元。青山湖街道蔣楊村，投資800多萬(wàn)元新建商貿(mào)樓，今年將完成主體工程，目前已收到2019年第一年的租賃經(jīng)營(yíng)收入180萬(wàn)元。

五、村落景區(qū)法

2017年初臨安區(qū)部署開展村落景區(qū)創(chuàng)建工作，初步形成了個(gè)性化規(guī)劃設(shè)計(jì)、社會(huì)化投資、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理的新機(jī)制。通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，把村落景區(qū)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，首批10個(gè)村落景區(qū)已初顯成效，也為薄弱村創(chuàng)造了持續(xù)發(fā)展之路。太湖源鎮(zhèn)白沙村成立太湖源頭村落景區(qū)管理有限公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，已獲得經(jīng)營(yíng)性年凈收益59萬(wàn)元。指南村托神龍川風(fēng)景旅游有限公司經(jīng)營(yíng)，年凈收益50萬(wàn)元。龍崗鎮(zhèn)相見(jiàn)村與杭州臨安相見(jiàn)酒店管理有限公司合作運(yùn)作村落景區(qū)和民宿，村集體以資金方式占股20%，獲得經(jīng)營(yíng)純收入的10%，每年村集體入股經(jīng)營(yíng)收入11萬(wàn)元。清涼峰鎮(zhèn)楊溪村利用本村的忠孝文化村落景區(qū)，與第三方運(yùn)營(yíng)公司合作，每年獲得經(jīng)營(yíng)收入6萬(wàn)元。目前，第二批12個(gè)村落景區(qū)已進(jìn)入建設(shè)階段，計(jì)劃通過(guò)三年努力建成30個(gè)村落景區(qū)（涉及54個(gè)行政村，其中24個(gè)為薄弱村），助推薄弱村通過(guò)經(jīng)營(yíng)村落景區(qū)實(shí)現(xiàn)增收致富。

六、公司經(jīng)營(yíng)法

把公司化理念引入村級(jí)集體的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，真正把村集體作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，立足本村實(shí)際開發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)薄弱村的增收致富。統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶將農(nóng)田、茶葉、山核桃等資源委托村集體（股份經(jīng)濟(jì)合作社）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。比如，於潛鎮(zhèn)紹魯村、潛東村注冊(cè)成立村集體全資的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶委托的800畝水田種植水稻，現(xiàn)已豐收在望，預(yù)計(jì)2個(gè)村的集體經(jīng)營(yíng)性收入分別達(dá)到20萬(wàn)元和50萬(wàn)元。島石鎮(zhèn)黃川村從茶農(nóng)手中流轉(zhuǎn)的500畝茶園（一期）已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，每年收益12萬(wàn)元；龍崗鎮(zhèn)華川村村集體流轉(zhuǎn)山核桃林115畝（其中投產(chǎn)林80畝），凈收入8萬(wàn)多元。村集體組建由村股份經(jīng)濟(jì)合作社控股的經(jīng)營(yíng)管理公司或組織，統(tǒng)一開展物業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，獲得收益。比如，天目山鎮(zhèn)月亮橋、潛川鎮(zhèn)中間橋村等18個(gè)村，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”原則，已采用物業(yè)化管理模式眾籌清潔鄉(xiāng)村、垃圾分類費(fèi)用，平均每個(gè)村每年的集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到8萬(wàn)元；龍崗鎮(zhèn)龍井村建成了與旅游景區(qū)配套的停車場(chǎng)，實(shí)行物業(yè)化管理，每年獲得經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元；昌化鎮(zhèn)白牛村以“中國(guó)農(nóng)村淘寶第一村”的電商品牌吸引全國(guó)各地來(lái)村考察培訓(xùn)，已獲得培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)收入2萬(wàn)多元。

七、抱團(tuán)發(fā)展法

因地制宜，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入到鎮(zhèn)域范圍產(chǎn)業(yè)布局和培育發(fā)展的具體工作之中，找到發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)與薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。太陽(yáng)鎮(zhèn)集中12個(gè)薄弱村扶持資金和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)市協(xié)作等資金，建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，通過(guò)出租廠房獲取租金收益，目前邊建設(shè)邊招商，已有5家企業(yè)達(dá)成意向，并向5個(gè)村預(yù)付了租金35萬(wàn)元。湍口鎮(zhèn)集中8個(gè)薄弱村扶持資金，聯(lián)合打包購(gòu)買一幢老校舍發(fā)展民宿，建成后的租賃收入預(yù)計(jì)每村每年可增收6萬(wàn)元以上。

八、基金運(yùn)作法

建立了1億元的區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，針對(duì)資源稀缺的島石鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)山區(qū)村，創(chuàng)新盤活鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金入股區(qū)級(jí)金控公司具體運(yùn)作，為26個(gè)薄弱村每年實(shí)現(xiàn)保底分紅5萬(wàn)元以上，同時(shí)不斷地培育和選擇合適的項(xiàng)目，直到村集體能夠自我造血為止。

錦北街道將2個(gè)薄弱村在城市化進(jìn)程中獲得的自有資金通過(guò)街道投資平臺(tái)運(yùn)作，獲取6.5‰的利息收入（2個(gè)村共計(jì)162.5萬(wàn)元），也確保了資金安全。錦北街道潘山村、平山村通過(guò)招投標(biāo)將村級(jí)閑置資金存入銀行，收取穩(wěn)定利息。