韓瑞璽 唐 浩

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，北京100125）

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵路徑?，F(xiàn)代種業(yè)的使命在于：一是確保國家糧食安全，讓中國人的飯碗主裝中國糧；二是推動我國種業(yè)“走出去”，提高國際競爭力。如何實現(xiàn)這兩大使命？關鍵在于將創(chuàng)新融入種業(yè)鏈，加大知識產(chǎn)權保護力度，讓創(chuàng)新者進，創(chuàng)新者強，創(chuàng)新者得利。

1 品種保護戰(zhàn)略是我國種業(yè)騰飛的必經(jīng)之路

分析2016年在海外國家申請品種權量最多的10個國家發(fā)現(xiàn)，美國和荷蘭遙遙領先，其次是法國、德國和瑞士，亞洲地區(qū)僅日本上榜，申請量約是中國的5倍（圖1）。2017年10月，世界種業(yè)十強的銷售總額約258億歐元，其中種業(yè)巨頭孟山都和陶氏杜邦兩家公司銷售額高達175億，是其他8家種業(yè)巨頭銷售總額的2倍多。這十強種業(yè)分別是美國2家，法國1家，德國2家，丹麥1家，荷蘭1家，中國2家，日本1家（圖2）。不難發(fā)現(xiàn)，除中國外，其他種業(yè)巨頭所在的國家與在海外國家積極申請品種權的國家高度重合。這足以啟發(fā)我們，品種權戰(zhàn)略是中國種業(yè)走出去，提高國際競爭力的必經(jīng)之路。然而，企業(yè)應該去哪里申請品種權？圖3列出了2016年海外申請量最多的十個國家感興趣的熱點地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)這些國家具備兩個特點：要么具有嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，例如美國專利辦公室（USPTO）和歐盟品種保護局（CPVO）等；要么具有廣闊的市場前景，如烏克蘭、南非、中國等。以上熱點地區(qū)可以作為中國種業(yè)走出去的目標國。

圖1 2016年赴海外申請品種權數(shù)量對比

圖2 2017年世界種業(yè)十強的銷售額

圖3 海外申請最多的十個國家申請熱點地區(qū)（2016年）

2 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護的挑戰(zhàn)

我國自1999年加入國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV）以來，頒布實施了一系列法律法規(guī)，培養(yǎng)了一支審查測試隊伍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后發(fā)布了十批保護名錄，涉及138個植物屬（種）。這些措施促使我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護取得了矚目的成績：申請人的品種保護意識逐漸提高，申請量居世界首位。一大批主要農(nóng)作物品種和新優(yōu)特小作物申請品種權，為保障中國糧用中國種和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作出了積極貢獻。特別是近年來，企業(yè)的品種權申請量和品種審定量超過科研單位，為完善我國商業(yè)化育種體系促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展奠定了基礎。雖然成績顯而易見，但挑戰(zhàn)也日漸凸顯，我國的品種保護面臨的新形勢如下。

2.1 亟需從數(shù)量增長型向質量增長型轉變通過分析品種權申請量前10名（2016年排名）的UPOV成員近10年（2008-2017年）的申請數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這些國家近年來的品種權申請量趨勢平緩，處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。而我國品種權申請量則屬于快速增長型，尤其是2013年以后，申請量急速增加，于2017年超越CPVO成為世界第一（圖4）。品種權申請量的快速增長，一方面反映了我國育種家的品種保護意識提高，熱情高漲；但也從另一個方面體現(xiàn)了申請人沒有對申請品種進行篩選，過分追求數(shù)量而忽略質量。從品種權申請量起步較早的國家經(jīng)驗看，加入UPOV后會出現(xiàn)一個申請量急速增長階段，但隨著時間的推移，申請數(shù)量越來越趨向穩(wěn)定，這是品種權保護成熟的體現(xiàn)。我國已經(jīng)加入UPOV近20年，品種權申請數(shù)量型增長有助于激發(fā)育種人積極性，但質量型增長更有利于激發(fā)創(chuàng)新和維護市場秩序，提高企業(yè)的核心競爭力。

圖4 申請量較多的UPOV成員近10年申請量對比

2.2 品種權商業(yè)化轉化不足在數(shù)量眾多的授權品種中，仍有不少沒有進入商業(yè)化階段。一種情況是申請人商業(yè)化的意識淡薄，僅僅是為了完成課題任務，也有些申請人是為了評職稱；另一種情況是品種表現(xiàn)不佳，沒有市場前景?，F(xiàn)實中的品種權要成功地商業(yè)化需要經(jīng)過3個階段：一是鑒定出滿足市場需求的性狀；二是育成含有這些性狀的品種；三是及時交付高質量的種子。如果沒有立足市場需求，品種權的商業(yè)化堪憂。

2.3 亟需從國內轉向國際與我國品種權申請量急劇增加形成鮮明對比的是，企業(yè)赴海外申請品種權的數(shù)量較少。與2016年的34件相比，2017年變化不大，共37件。其中韓國和荷蘭各1件，阿根廷、新西蘭、烏克蘭、澳大利亞各2件，智利和日本各4件，越南5件，歐盟和美國各7件。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是：國內玉米、水稻、小麥等主要農(nóng)作物的品種權申請占比較大，與其他國家的需求不相匹配。赴海外地區(qū)申請品種權還只是少數(shù)有實力的企業(yè)全球化育種的一種選擇。

2.4 品種權測試審查技術支撐體系亟需加強特異性（可區(qū)別性）、一致性和穩(wěn)定性測試（簡稱“DUS測試”）是品種權授權的技術依據(jù)。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)建立了覆蓋一級生態(tài)區(qū)和大多數(shù)二級生態(tài)區(qū)的1個測試中心、27家測試分中心和3個測試站。隨著品種權申請量的增加，現(xiàn)有DUS測試分中心的工作量逐漸趨于飽和，人員、經(jīng)費、土地等都面臨著壓力。另外一方面，隨著品種權糾紛的出現(xiàn)，品種權人迫切需要實現(xiàn)對侵權物的快速技術鑒定，如DNA指紋鑒定等。品種權測試審查技術體系的任務不僅要確保授權結果的準確性，也要滿足維權時的技術鑒定需求。

3 品種保護戰(zhàn)略驅動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

3.1 升級標準，實現(xiàn)數(shù)量增長向質量增長轉變在品種井噴的新形勢下，應制定更高的、明確的標準激勵創(chuàng)新?，F(xiàn)代種業(yè)的競爭，貫穿在“資源利用-品種選育-品種測試-種子生產(chǎn)-種子分銷”的整個鏈條中。這些環(huán)節(jié)不是孤立的存在，現(xiàn)代種業(yè)管理應針對種業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)升級標準體系，用高標準培育創(chuàng)新，實現(xiàn)質量型增長。針對品種同質化嚴重的現(xiàn)象，盡快建立實質性派生品種制度。鑒于社會對實質性派生品種制度相關問題還不太了解，建議參考加拿大從1978文本邁向1991文本的經(jīng)驗，組建專家智庫認真研究該制度，充分發(fā)揮媒體的正向宣傳作用，澄清謠言，打消疑慮。

3.2 案例學習，推動品種權商業(yè)化及種業(yè)“走出去”UPOV的宗旨是“提供和推行一種有效的植物品種保護體系，鼓勵植物新品種培育，造福社會”。因此，進一步提高宣傳力度，提高品種權人的商業(yè)化意識，鼓勵申請人轉變觀念，從獲得品種權證書向積極實施品種權轉變。近期，UPOV網(wǎng)站發(fā)布了“艷姬”米的案例，值得學習。日本山形縣育種站培育了“艷姬”新品種，在獲得品種權后僅授權給具有優(yōu)質稻米生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)民，采取綠色有機種植方式以保證稻米品質。山形縣還注冊了“艷姬”商標，加強品牌管理，促進社會認可，其售價比優(yōu)質米“越光”高出近30%，實現(xiàn)了權利人、種植者、消費者三贏的局面。隨著種業(yè)全球化趨勢到來，如何應用品種保護戰(zhàn)略加快種業(yè)走出去？日本的“Ashiro”案例也同樣值得借鑒。該品種在日本培育并生產(chǎn)鮮切花出口歐盟。為了實現(xiàn)全年供應，該品種在新西蘭和智利申請品種權，在當?shù)厣a(chǎn)鮮切花向歐盟出口（圖5）。在種業(yè)競爭日趨激烈的背景下，企業(yè)唯有埋頭創(chuàng)新培育出好品種并充分用好品種保護這一利器，才能在國內和國際兩個市場上爭得立足之地。

圖5 日本“Ashiro”走出去示意圖

3.3 完善技術體系，加強信息公開我國幅員遼闊，包含各式各樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。當前的測試體系建設雖取得了長足的進步，但與與日俱增的品種測試需求不相匹配。與荷蘭、德國、法國等國家相比，我國的測試體系在人員隊伍、測試經(jīng)費、技術經(jīng)驗方面仍有差距。建議進一步加大測試體系基礎設施投入，完善測試條件，保障測試工作經(jīng)費。研究、制定并實施測試人員薪酬、職稱晉升制度以穩(wěn)定測試隊伍。加強人員技術培訓，鼓勵出國交流，提高測試能力。

我國種子企業(yè)多，經(jīng)營品種琳瑯滿目，農(nóng)民靠什么選擇？如何讓真正的好品種傳遞到農(nóng)民手中？應明確的是，品種的核心競爭力在于特征特性，在于品種的田間表現(xiàn)，與公司實力、品牌大小無必然聯(lián)系。應進一步完善種業(yè)大數(shù)據(jù)，公開品種選育、品種測試、種子生產(chǎn)等相關信息，打通信息渠道，讓農(nóng)民成為品種的評分者。另一方面，育種家、企業(yè)、種業(yè)管理部門應搜集農(nóng)民的需求信息，用于改進服務，培育創(chuàng)新。

3.4 提高維權執(zhí)法力度，保障品種權人利益新修訂實施的《種子法》提高了對侵犯品種權的懲罰力度，對違法者形成了一種威懾。由于取證難、技術鑒定難、維權執(zhí)法難等客觀原因，侵權現(xiàn)象仍時有發(fā)生。從種子繁殖作物到無性繁殖作物，不僅侵犯了品種權所有人的利益，也挫傷了社會對育種保護的信心。如果沒有嚴格的維權執(zhí)法做保障，就沒有人愿意投入人力、物力和財力進行育種創(chuàng)新！如果沒有嚴格的維權執(zhí)法，就沒法保障國內4000多家企業(yè)的市場秩序。為了提高維權執(zhí)法力度，建議如下：一是建立維權綜合服務中心，為品種權人提供法律咨詢以及技術鑒定等服務。二是采取措施讓侵權者付出代價，對侵權人的懲戒應就高不就低，徹底扭轉維權成本高于侵權成本的怪現(xiàn)象。種子協(xié)會和社會媒體應加大對侵權者的曝光力度，注重信用懲戒。三是將維權執(zhí)法效果與種子管理部門的工作評價掛鉤，對工作不力者問責。