孫敏 安徽省蚌埠醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院組織人事處

1. 編外人員的概念

近年來，在我國有很多單位使用編制來管理人員。但是隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步很多原有編制人員無法承擔(dān)單位所下發(fā)的工作，因此很多單位在外聘請(qǐng)不在編制內(nèi)的人員來單位工作，這些外聘的不在編制的人員不能享受在編人員的福利與待遇，這些人員被稱為“編外人員”。

“編外人員”，僅相對(duì)于“編內(nèi)人員”而言。

在政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位和國有企業(yè)的具體工作運(yùn)行中，往往是由上級(jí)編委對(duì)該政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位下達(dá)“三定方案”，即定職能、定崗位、定人員。這個(gè)“定人員”，就是定編制。而這些編制人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資福利等，均有政府財(cái)政保證。

但是隨著社會(huì)的進(jìn)步和工作要求的不斷提高和細(xì)化，使上述單位中原有的人員難以承擔(dān)現(xiàn)有的工作量，因此很多單位在編制以外招聘人員，而這些人員顯然就成了“編外人員”。

在現(xiàn)實(shí)中，編外人員在政治、經(jīng)濟(jì)上的待遇都不及編內(nèi)人員。有的編外人員雖然在工作中比一些編內(nèi)人員坐的更加出色但是也無法享受和編內(nèi)人員同樣的待遇，這種“付出與回報(bào)不等”、“同工不同酬”的用工法則也導(dǎo)致了“編外人員”心理上感覺比編內(nèi)人員“低人一等”的感覺，這種客觀上的身份歧視，與公平公正的現(xiàn)代理念相去甚遠(yuǎn)。

2. 編外人員存在問題

2.1 用工不規(guī)范、管理難度大。隨著《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)及全面實(shí)施后，很多單位都和編外人員簽訂了勞動(dòng)合同，但是有的合同存在不規(guī)范的問題，編外人員的隨意性比較大，用工單位需要進(jìn)一步規(guī)范編外人員管理制度，職工權(quán)益不到位，編內(nèi)職工與編外職工由于用人體制及方式的不同，同在專業(yè)技術(shù)崗位的編內(nèi)外人員同工不同酬，隨著職工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議將會(huì)不斷發(fā)生，勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾將會(huì)日益激化。

2.2 編外人員工資福利保障機(jī)制不完善。編內(nèi)外人員工資福利待遇相差大，影響職工的工作積極性，編內(nèi)人員待遇總體大于編外人員待遇。

2.3 編外人員與編內(nèi)人員相比流動(dòng)性更大。由于編制體制的存在，編外人員的歸屬感會(huì)弱些，編外的身份，同工不同酬的現(xiàn)狀，使得他們產(chǎn)生不平衡、不穩(wěn)定的心理，缺乏主人公意識(shí)。相對(duì)而言，編外人員辭職的約束也較少。

3. 我院對(duì)編外人員管理采取的措施

3.1 為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院人事制度改革，改進(jìn)醫(yī)院合同制用工機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)合同制工作人員工作積極性，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際制定出臺(tái)了《合同制人員激勵(lì)考核辦法》，辦法制定了若干條考核條件，對(duì)照條件，人事科、監(jiān)審科會(huì)同醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、科教科、黨院辦、宣傳科等部門組成考評(píng)小組，每年組織一次統(tǒng)一積分考核，根據(jù)工作表現(xiàn)等達(dá)到一定的積分，積分排名前10的合同制工作人員經(jīng)考核公示無異議并報(bào)院辦公會(huì)研究同意，可享受編制內(nèi)人員工資福利待遇。

3.2 建立健全合同管理制度。經(jīng)公開招聘考試考核合格后進(jìn)入我院編外人員，進(jìn)院當(dāng)月簽訂勞動(dòng)合同，并進(jìn)行崗前培訓(xùn)和安全教育、法制教育、建立年度考核考評(píng)制度，我院為編外人員建立了考核檔案，他們同樣享受“三基”培訓(xùn)，“三基”考核，年底參加年度考核、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核，并按比例評(píng)選出年度考核優(yōu)秀人員，并將考核結(jié)果存入本人檔案，作為續(xù)簽、解聘的依據(jù)。嚴(yán)格的考核使編外人員素質(zhì)總體得到提高，為醫(yī)院的更好發(fā)展起到了積極作用。

3.3 提高編外用工工資福利待遇。現(xiàn)在醫(yī)院管理者也認(rèn)識(shí)到只有不斷的縮小編內(nèi)外人員待遇，才能更好地穩(wěn)定這支隊(duì)伍，我院編外人員在假期、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳納、法定節(jié)假日加班工資等方面都享受編制內(nèi)待遇。編外人員和在編人員一樣享受培訓(xùn)、晉級(jí)、假期、獎(jiǎng)金等待遇。

3.4 加強(qiáng)培養(yǎng)，提供職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。編外人員的學(xué)歷層次也不斷提升，而且他們都在年齡精力最充沛的時(shí)間，醫(yī)院應(yīng)該為他們提供學(xué)習(xí)空間和學(xué)習(xí)渠道，讓他們題號(hào)自身本領(lǐng)，學(xué)習(xí)新的技術(shù)滿足他們的職業(yè)發(fā)展意愿。我院鼓勵(lì)員工進(jìn)行在職學(xué)習(xí)，并出臺(tái)政策，員工一旦取得碩士學(xué)位，就可報(bào)銷學(xué)費(fèi)、碩士學(xué)位申請(qǐng)費(fèi)。近年來醫(yī)院也不斷發(fā)掘提拔編外人員，護(hù)士長、科級(jí)干部都有編外人員的存在。

3.5 增強(qiáng)歸屬感。醫(yī)院應(yīng)重視編外人員的管理、工作、學(xué)習(xí)、生活，尊重他們，重視他們的意見建議，使他們?cè)诒蛔鹬刂性鰪?qiáng)集體意識(shí)、主人翁責(zé)任感。員工都有參與管理的要求和愿望，以及參與決策的需求。我院通過有關(guān)黨組織活動(dòng)、工會(huì)、團(tuán)委，讓他們參與醫(yī)院的各項(xiàng)活動(dòng)，如我院有編外人員作為職代會(huì)代表參加職代會(huì)，參與醫(yī)院管理，年度考核、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核比照編內(nèi)人員給予比例評(píng)優(yōu)。使得他們不斷融入醫(yī)院的發(fā)展中，與醫(yī)院同發(fā)展共進(jìn)步。我院黨組織對(duì)編外人員的政治生活給予了很大的關(guān)心，在2015年黨員發(fā)展中編內(nèi)編外人員數(shù)量基本持平。

總結(jié)：我院加強(qiáng)編外人員管理以來，效果是有目共睹的，一是編內(nèi)外人員的工資福利待遇差距在縮小，有利于編外人員的穩(wěn)定，編外人員的辭職率下降；二是根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際需要確定崗位和條件，避免因人設(shè)崗等情況發(fā)生。三是招聘程序逐步規(guī)范，招聘公告公開，流程公正，監(jiān)審全程監(jiān)督，擇優(yōu)錄入，保障了進(jìn)入我院的員工是優(yōu)秀的，最適合招聘崗位的，有利于醫(yī)院的人才隊(duì)伍建設(shè)。