不同主導(dǎo)模式下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益分配差異的比較分析*
2018-12-20 08:28:20張本照王梓童
江淮論壇 2018年6期
張本照 謝 璇 王梓童
（合肥工業(yè)大學(xué)，合肥 230601）
一、引 言
黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)的深化改革，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)的面積持續(xù)增大，參與流轉(zhuǎn)的合作社以及龍頭企業(yè)等利益主體逐漸增多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施投入加大，規(guī)模效應(yīng)初見(jiàn)成效。在新形勢(shì)下，做好農(nóng)村改革的工作主線依舊是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包關(guān)系是黨中央確立的 “三權(quán)”分置改革的制度基礎(chǔ)。新的改革政策提出將農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到具體的地塊，這樣可以更加明晰農(nóng)民所承包的土地權(quán)屬問(wèn)題，有助于農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中明確自己的利益預(yù)期，有利于農(nóng)村土地的高效穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在提高農(nóng)村土地的利用率以及利用效率上的作用，進(jìn)而確保國(guó)家的糧食安全。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也可以促進(jìn)農(nóng)村居民的就業(yè)多元化，拓寬農(nóng)村居民收入的渠道；有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值，有效地縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距；農(nóng)業(yè)土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)歸集之后，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，促成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，有利于國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。
當(dāng)前我國(guó)正在深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革，農(nóng)村土地正經(jīng)歷家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的個(gè)體經(jīng)營(yíng)向土地流轉(zhuǎn)后的集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，其中涉及的各方利益分配問(wèn)題凸顯。在經(jīng)濟(jì)總體層面上，由于土地流轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)方的利益沖突，易阻礙經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)和諧。在農(nóng)戶個(gè)體層面上，利益分配的不對(duì)等直接影響到個(gè)體的收入增量，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間的收入差距。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，如何在保證農(nóng)戶個(gè)體正常利益的前提下，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)各方的利益分配均衡，顯得尤為重要。本文深入研究現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益分配的文獻(xiàn)結(jié)論，通過(guò)對(duì)安徽省銅陵市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的系列調(diào)查，基于問(wèn)卷結(jié)果深入分析和比較不同流轉(zhuǎn)方式的利益分配存在的差異，最后提出了有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益均衡配置的針對(duì)性政策建議，有利于保障農(nóng)戶收益和我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)過(guò)程涉及的相關(guān)問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究較多，成果主要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念界定、流轉(zhuǎn)模式及分類(lèi)、流轉(zhuǎn)意愿和利益分配等方面。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶收益和均衡配置以及影響因素問(wèn)題進(jìn)行了較多的探討。但目前對(duì)流轉(zhuǎn)涉及的利益分配的研究未考慮不同流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)和政府三方利益配置的差異，并且在分析政府角色時(shí)未考慮補(bǔ)貼這一重要政策所引起的利益分配的不同。為此，本文的研究彌補(bǔ)了以上兩點(diǎn)的不足，論文重點(diǎn)分析了不同流轉(zhuǎn)主導(dǎo)模式對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益分配上的差異，同時(shí)就政府補(bǔ)貼產(chǎn)生的利益分配重構(gòu)影響進(jìn)行了論證。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不同模式及其利益分配差異分析
（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式分析
目前國(guó)內(nèi)研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的文獻(xiàn)較多，學(xué)者們也嘗試了對(duì)這些模式進(jìn)行分類(lèi)。由于依據(jù)的劃分視角不同，流轉(zhuǎn)模式的分類(lèi)結(jié)論也有所不同。本文結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的文獻(xiàn)結(jié)論，依據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中主導(dǎo)人角色的不同，把我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)劃分成三類(lèi)主要的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主導(dǎo)模式，分別為大戶（企業(yè)）主導(dǎo)模式、村集體（中介）主導(dǎo)模式和農(nóng)業(yè)合作社主導(dǎo)模式。
1.大戶（企業(yè)）主導(dǎo)模式
大戶主導(dǎo)流轉(zhuǎn)模式下，企業(yè)具有主要的話語(yǔ)權(quán)，由企業(yè)自主與單獨(dú)的農(nóng)戶協(xié)商確定土地的流轉(zhuǎn)事宜以及涉及的收益分配問(wèn)題，村集體此時(shí)的主要職責(zé)是監(jiān)督流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同訂立和后續(xù)執(zhí)行。此時(shí)農(nóng)戶較為可能處于信息劣勢(shì)的流轉(zhuǎn)被動(dòng)方，同企業(yè)方形成出于自身利益最大化考慮的利益分配博弈。
圖1 大戶（企業(yè)）主導(dǎo)模式的流轉(zhuǎn)示意圖
2.村集體（中介）主導(dǎo)模式
作為流轉(zhuǎn)中介的村集體，承擔(dān)著土地間接流轉(zhuǎn)的作用。以村集體為主導(dǎo)力量的方式，會(huì)將農(nóng)戶的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)歸集到村集體中介中，結(jié)合農(nóng)戶土地的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)和地理位置確定出較為合理的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。之后在不改變耕地用途的前提下，村集體對(duì)農(nóng)村土地作適度的改造和整理，依據(jù)有發(fā)展目的的規(guī)劃布局將集合的農(nóng)村土地市場(chǎng)化地流轉(zhuǎn)給耕地需求方。村集體作為中介方，連接了農(nóng)戶供給者和種養(yǎng)大戶等企業(yè)的需求方，實(shí)現(xiàn)了有前瞻布局發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)，承擔(dān)著具有議價(jià)能力的主導(dǎo)角色。
圖2 傳統(tǒng)村集體（中介）主導(dǎo)模式的流轉(zhuǎn)示意圖
圖3 新型村集體（中介）主導(dǎo)模式的流轉(zhuǎn)示意圖
3.農(nóng)業(yè)合作社主導(dǎo)模式
農(nóng)業(yè)合作社主要作用在于將農(nóng)戶土地集合于合作社，再進(jìn)行流轉(zhuǎn)生產(chǎn)。具體分為內(nèi)股外租、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作社三種模式。內(nèi)股外租模式，特點(diǎn)在于農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，但不進(jìn)行自我生產(chǎn)，經(jīng)合作社打包出租提供給農(nóng)村土地需求方，流入方支付對(duì)價(jià)之后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)模式，則是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)入合作社后，由合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶享有流轉(zhuǎn)的定期收益。土地股份合作社，要求農(nóng)戶土地入股后，參與合作社有計(jì)劃的生產(chǎn)活動(dòng)，獲得勞動(dòng)收益之余可于年底進(jìn)行經(jīng)營(yíng)成果的分紅。
圖4 農(nóng)業(yè)合作社主導(dǎo)模式的流轉(zhuǎn)示意圖
（二）不同流轉(zhuǎn)模式的利益分配差異分析
在安徽省銅陵市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不同的調(diào)研地點(diǎn)的流轉(zhuǎn)模式和利益分配普遍存在著差異。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的參與主體主導(dǎo)地位上，一些村莊的所有流轉(zhuǎn)土地均是在村集體作為中介機(jī)構(gòu)的形式下流轉(zhuǎn)完成的；而另一些村莊的流轉(zhuǎn)土地的主導(dǎo)力量則較為復(fù)雜，包含了本文前述所有的三類(lèi)主導(dǎo)模式?？傮w表現(xiàn)為村集體主導(dǎo)為主的多種主導(dǎo)角色并存的流轉(zhuǎn)模式。安徽省銅陵市土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶收益的金額在200斤水稻價(jià)值至650斤水稻價(jià)值區(qū)間之內(nèi)。其中，在不同主體力量主導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益的補(bǔ)償存在明顯的差異，支付對(duì)價(jià)從高到低依次為農(nóng)業(yè)合作社主導(dǎo)模式、村集體（中介）主導(dǎo)模式和大戶（企業(yè)）主導(dǎo)模式，相應(yīng)的支付對(duì)價(jià)分別為最高達(dá)650斤水稻、350～500斤水稻、300斤水稻左右。
1.大戶（企業(yè)）主導(dǎo)模式的利益分配狀況
大戶主導(dǎo)流轉(zhuǎn)模式下，企業(yè)具有主要的話語(yǔ)權(quán)，由企業(yè)自主與單獨(dú)的農(nóng)戶協(xié)商確定土地的流轉(zhuǎn)事宜以及涉及的收益分配問(wèn)題，村集體此時(shí)的主要職責(zé)是監(jiān)督流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同訂立和后續(xù)執(zhí)行，此時(shí)農(nóng)戶較為可能處于信息劣勢(shì)的流轉(zhuǎn)被動(dòng)方。企業(yè)占據(jù)流轉(zhuǎn)收益博弈的優(yōu)勢(shì)方，易于在較低的補(bǔ)償額度上與農(nóng)戶達(dá)成一致協(xié)議?，F(xiàn)實(shí)中的調(diào)查結(jié)果也驗(yàn)證了該結(jié)論，目前銅陵市大戶及企業(yè)為獲得農(nóng)村土地使用權(quán)支付的對(duì)價(jià)僅為300斤水稻每畝每年，其余所有經(jīng)營(yíng)收益均歸農(nóng)村土地流入方所有。
2.村集體（中介）主導(dǎo)模式的利益分配狀況
該模式的特點(diǎn)是村集體作為中介，促成企業(yè)等農(nóng)村土地需求方與農(nóng)戶對(duì)接完成土地流轉(zhuǎn)。相關(guān)的流轉(zhuǎn)收益村集體并不向農(nóng)戶收取，而全數(shù)向企業(yè)收取一定的費(fèi)用，以支持中介工作的完成。調(diào)研得知，此流轉(zhuǎn)模式可以提高農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益，約可達(dá)到400斤水稻的對(duì)價(jià)收入。高聯(lián)、金塔、新化等六個(gè)行政村均是在村集體作為中介機(jī)構(gòu)的模式下，與銅陵三泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司達(dá)成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的協(xié)議，該公司支付的流轉(zhuǎn)對(duì)價(jià)是350斤水稻每畝每年。同樣的，在村集體主導(dǎo)下，西聯(lián)鄉(xiāng)的郜村、高家村、朱家老屋等15個(gè)自然村和銅陵四洋集團(tuán)簽訂了共計(jì)約15460畝的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，成交價(jià)格為400斤水稻的補(bǔ)償。鳳凰山的部分農(nóng)村土地所有戶與銅陵瑞璞牡丹發(fā)展產(chǎn)業(yè)有限公司達(dá)成了500斤水稻對(duì)價(jià)的流轉(zhuǎn)協(xié)議。
3.農(nóng)業(yè)合作社主導(dǎo)模式的利益分配狀況
銅陵市的農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)方式提供給農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益分配方案主要有兩種，即只有保底收益以及保底加分紅的形式。采用保底收益支付農(nóng)戶補(bǔ)償款的有泉井農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、泉龍谷物種植專(zhuān)業(yè)合作社、銅陵?yáng)|湖蓮藕專(zhuān)業(yè)合作社、銅陵市萬(wàn)明蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社、銅陵?；萆徟悍N植專(zhuān)業(yè)合作社等，前兩個(gè)合作社主要經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)糧食和蔬菜農(nóng)作物的生產(chǎn)，給予農(nóng)戶的保底收益為350斤水稻每畝每年的當(dāng)年價(jià)格，后三個(gè)合作社的保底收益較高，為400斤水稻的對(duì)價(jià)。采用保底加分紅支付流轉(zhuǎn)對(duì)價(jià)的是銅陵丹鳳種植專(zhuān)業(yè)合作社，該合作社經(jīng)營(yíng)的是銅陵特色產(chǎn)品，可入藥的丹鳳，給予農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)對(duì)價(jià)是保底700元每畝，每年加上年底經(jīng)營(yíng)的分紅利潤(rùn)。
4.政府補(bǔ)貼政策影響土地流轉(zhuǎn)相關(guān)方利益分配狀況
影響土地流轉(zhuǎn)相關(guān)方之間利益分配的另一個(gè)重要的因素，是政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中制定的政策，其中政府補(bǔ)貼政策尤為關(guān)鍵。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，銅陵市為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)施了較多的優(yōu)惠政策。2009年制定并實(shí)施了《銅陵市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，辦法規(guī)定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的細(xì)則，對(duì)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供需雙方均進(jìn)行補(bǔ)貼，相應(yīng)的林業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需方補(bǔ)貼50元每畝，農(nóng)戶供方補(bǔ)貼25元每畝；大眾農(nóng)作物的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需方補(bǔ)貼30元每畝，供方補(bǔ)貼25元每畝。流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策的期限經(jīng)《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》確定為2009年至2012年?？梢?jiàn)，政府的經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)單一農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，收入補(bǔ)貼效果較小，而對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種植大戶來(lái)說(shuō)，由于補(bǔ)貼金額較高且流入土地面積較大，收益頗多。同時(shí)，農(nóng)村土地流入方承擔(dān)的流轉(zhuǎn)支出并不隨補(bǔ)貼金額改變，故補(bǔ)貼政策能有效緩解流入方的資金壓力，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)流入方的流轉(zhuǎn)積極性。
在以上差異分析中可以發(fā)現(xiàn)：大戶主導(dǎo)流轉(zhuǎn)模式下，企業(yè)具有主要的話語(yǔ)權(quán)，由企業(yè)自主與單獨(dú)的農(nóng)戶協(xié)商確定土地的流轉(zhuǎn)事宜以及涉及的收益分配問(wèn)題。企業(yè)承擔(dān)較高的協(xié)商成本，農(nóng)戶處于信息劣勢(shì)獲得較少的收益，流轉(zhuǎn)雙方信息不對(duì)稱(chēng)造成了交易成本的偏高，雙方實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)利益相對(duì)較少。村集體作為中介的流轉(zhuǎn)主導(dǎo)模式，促成企業(yè)等農(nóng)村土地需求方與農(nóng)戶對(duì)接完成土地流轉(zhuǎn)，緩解了交易雙方的信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，由此帶來(lái)的益處是雙方交易成本的降低。村集體的介入使得流轉(zhuǎn)涉及的三方參與者的角色更為清晰，邊界更為清楚，能更高效地促成流轉(zhuǎn)交易的完成，并能顯著提升交易雙方的流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)方式則是將交易成本內(nèi)部化，形成流轉(zhuǎn)參與方的組織一體化，該模式可以有效地提高流轉(zhuǎn)收益。流轉(zhuǎn)邊界最大化下的三類(lèi)參與方能夠形成完全的內(nèi)部組織，即土地股份合作社模式，此時(shí)農(nóng)戶持有股份參與經(jīng)營(yíng)，獲得的流轉(zhuǎn)利益最大。
（三）不同流轉(zhuǎn)模式下利益分配存在差異的原因
1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚不完善
農(nóng)村土地地理位置的不可移動(dòng)，帶來(lái)了其使用上的特殊性。不同區(qū)域的農(nóng)村土地使用用途上也存在差異，造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上的不同區(qū)域不同定價(jià)的現(xiàn)實(shí)。土地流轉(zhuǎn)最終協(xié)商成立的價(jià)格在較大范圍的地域里不具可比性。往往只是同村或鄰村的流轉(zhuǎn)定價(jià)具有相關(guān)性，而擴(kuò)大到鎮(zhèn)級(jí)以及縣級(jí)之后價(jià)格變動(dòng)較大，目前尚沒(méi)有形成集中式有效的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參與方信息不對(duì)稱(chēng)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的主要參與者農(nóng)戶、企業(yè)和村集體，三方對(duì)需要流轉(zhuǎn)的土地?fù)碛胁煌膬r(jià)值信息。相較之下，農(nóng)戶處于三者的信息劣勢(shì)地位。企業(yè)在承包土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)之前會(huì)大量評(píng)估擬經(jīng)營(yíng)土地的品質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)品確定未來(lái)的價(jià)值，享有最直觀的價(jià)值信息。村集體對(duì)接企業(yè)和農(nóng)戶，同樣具有較高的信息優(yōu)勢(shì)。而農(nóng)戶面對(duì)的自有經(jīng)營(yíng)的土地，對(duì)價(jià)值的判斷最多僅來(lái)源于村集體的宣傳和周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的對(duì)比，并且村部作為農(nóng)戶較信賴(lài)的政府機(jī)構(gòu)，給出的定價(jià)解釋也多偏向于價(jià)格比照周邊地區(qū)確定。所以，農(nóng)戶處于土地流轉(zhuǎn)的信息絕對(duì)劣勢(shì)，定價(jià)選擇和利益收入必然也是次優(yōu)的。
3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制非有效
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制直接影響到交易雙方在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益分配。而流轉(zhuǎn)收益分配均衡合理的直接表現(xiàn)就是定價(jià)的有效性，即是否公允地反映了流轉(zhuǎn)過(guò)程中的所有信息。但從調(diào)研的現(xiàn)實(shí)發(fā)現(xiàn)，一方面農(nóng)戶處于博弈的信息劣勢(shì)方，另一方面目前流轉(zhuǎn)土地的市場(chǎng)尚不集中，導(dǎo)致了協(xié)議價(jià)格并不能充分反映所有的定價(jià)信息，往往是土地的流入方占據(jù)定價(jià)優(yōu)勢(shì)。
4.農(nóng)戶議價(jià)能力弱
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在明顯存在 “買(mǎi)方強(qiáng)，賣(mài)方弱”的特征，農(nóng)戶只能被動(dòng)接受擬定好的要約合同，議價(jià)能力弱，缺乏必要的話語(yǔ)權(quán)。主要原因在于目前的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚不能有效集合供需多方，不能提供信息聚集的競(jìng)價(jià)環(huán)境。農(nóng)戶單一個(gè)體缺乏信息渠道和議價(jià)資本，無(wú)法形成一個(gè)供給方合作整體去參與農(nóng)村土地供給的議價(jià)。
三、結(jié)論與政策建議
本文結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益分配的文獻(xiàn)結(jié)論和安徽銅陵市實(shí)際調(diào)研結(jié)果驗(yàn)證，基于問(wèn)卷結(jié)果對(duì)比分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參與方在不同流轉(zhuǎn)模式中的利益分配差異。主要研究結(jié)論如下：目前存在的三類(lèi)主要流轉(zhuǎn)模式中，大戶主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式，企業(yè)享有流轉(zhuǎn)定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，流轉(zhuǎn)交易方的利益最??；村集體作為中介的模式，緩解了信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，流轉(zhuǎn)參與方的利益有所提高；參與方完全縱向一體化的土地股份合作社模式帶來(lái)的流轉(zhuǎn)雙方利益最大。政府的補(bǔ)貼政策能有效提高流轉(zhuǎn)需求方的積極性，促進(jìn)流轉(zhuǎn)交易的完成，并且依產(chǎn)量而定的補(bǔ)貼政策效果最為顯著。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益分配的公平和均衡，提出如下政策建議：
（一）完善農(nóng)村土地確權(quán)，明確流轉(zhuǎn)受益主體
產(chǎn)權(quán)制度是行之有效的利益均衡配置方案，完善農(nóng)村現(xiàn)在的土地確權(quán)，是對(duì)農(nóng)戶土地權(quán)利的法律確認(rèn)和制度保障，才能無(wú)爭(zhēng)議地妥善完成農(nóng)地的流轉(zhuǎn)工作。農(nóng)地確權(quán)是推進(jìn)農(nóng)村土地制度深化改革的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)地確權(quán)登記頒證是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于農(nóng)村土地制度方面最為基礎(chǔ)性的工作。目前我國(guó)大部分地區(qū)基本完成了這一基礎(chǔ)工作，但依然存在未能確權(quán)的地區(qū)，且在完成的地區(qū)也存在實(shí)測(cè)面積與記錄不符、賬表不全、證件不足、權(quán)屬界定模糊等問(wèn)題。接下來(lái)的確權(quán)工作，應(yīng)充分完善確權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，保證農(nóng)地權(quán)證的具體完善且不留空白地帶，避免在后續(xù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中發(fā)生糾紛矛盾，以確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。只有完善農(nóng)地確權(quán)，才能確保流轉(zhuǎn)各方受益主體的利益。另外，不同地區(qū)關(guān)于所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的隸屬關(guān)系的實(shí)際情況錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)施過(guò)程中面臨著上下矛盾、權(quán)屬糾紛以及成本過(guò)高等問(wèn)題。因此各地選擇農(nóng)地確權(quán)模式要做到因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地共有產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度的高低、人文地理特征和農(nóng)民意愿，共同實(shí)現(xiàn)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地深度改革的政治意義和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證農(nóng)民利益最大化的經(jīng)濟(jì)意義。為在明晰土地確權(quán)的基礎(chǔ)上形成我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有效的流轉(zhuǎn)收益分配體系，地方政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)化確權(quán)成果，在農(nóng)地確權(quán)后期工作中，要嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總整合，將其應(yīng)用到推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，促進(jìn)農(nóng)地資源的高效運(yùn)用。
（二）搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范交易行為
基于農(nóng)戶在交易過(guò)程中的劣勢(shì)地位，集中式的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，能解決交易主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)信息的流通和保證定價(jià)的有效性。為方便農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易管理，各省及直轄市可根據(jù)自身需要設(shè)立省市級(jí)平臺(tái)—區(qū)縣級(jí)分市場(chǎng)—各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的運(yùn)營(yíng)模式，并輔以信息化手段，同步更新農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息應(yīng)用平臺(tái)，搭建起自上而下的分級(jí)式平臺(tái)體系，從而引導(dǎo)社會(huì)資本流向農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)村資源配置。作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的直接管理部門(mén)，各村部可以設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)交易的雙方提供信息服務(wù)和交易協(xié)商的相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)應(yīng)兼具監(jiān)督功能，嚴(yán)格把關(guān)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中每一道程序。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價(jià)，根據(jù)土地的價(jià)值功能合理制定價(jià)格區(qū)間；確保信息公開(kāi)化和可得性，改善農(nóng)戶的不利處境；宣傳普及交易市場(chǎng)和相關(guān)法律知識(shí)，避免交易過(guò)程和結(jié)束后產(chǎn)生糾紛問(wèn)題，最大限度保障集體和農(nóng)戶的利益，促進(jìn)農(nóng)地資源的有效流轉(zhuǎn)和合理利用。
（三）創(chuàng)新補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?/h3>
按流轉(zhuǎn)交易的土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼的政策能有效提高流轉(zhuǎn)需求方的積極性，促進(jìn)流轉(zhuǎn)交易的完成。后續(xù)涉及農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的政策管理亦可以通過(guò)補(bǔ)貼政策的創(chuàng)新，依經(jīng)營(yíng)產(chǎn)量確定補(bǔ)貼金額的方式實(shí)現(xiàn)。該補(bǔ)貼政策可以有效避免土地流入方對(duì)農(nóng)地資源的浪費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)產(chǎn)量和產(chǎn)值。另外，為長(zhǎng)期支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；l(fā)展，除了直接支付手段，應(yīng)相應(yīng)結(jié)合金融支持、項(xiàng)目支持等方式。流轉(zhuǎn)需求方為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模需要大量資金，資金的來(lái)源多是靠貸款實(shí)現(xiàn)，實(shí)施金融優(yōu)惠政策，要從貸款額度、還貸利率和年限、審批流程、擔(dān)保等多方面給予需求方充分的便利。在涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用和推廣等有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，政府應(yīng)加大財(cái)政直接補(bǔ)貼力度，可以通過(guò)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持，以解決需求方資金匱乏和投入時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。為促成流轉(zhuǎn)交易多以村集體主導(dǎo)模式和農(nóng)業(yè)合作社主導(dǎo)模式進(jìn)行，可以適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)第三方的補(bǔ)貼，以激勵(lì)第三方為農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易的順利實(shí)現(xiàn)提供更加專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。
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