亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺構(gòu)建研究

        2018-12-19 03:18:24
        電力安全技術(shù) 2018年11期
        關(guān)鍵詞:電力企業(yè)公眾協(xié)同

        馬 星

        (華電新疆發(fā)電有限公司,新疆 烏魯木齊 830001)

        0 引言

        電力生產(chǎn)的環(huán)境具有電氣設(shè)備多,高溫高壓設(shè)備多,易燃、易爆和有毒物品多,高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多,特種作業(yè)多等特點,勞動條件和環(huán)境的復(fù)雜性致使危險因素潛伏。為確保企業(yè)安全、可靠地完成生產(chǎn)任務(wù),必須明晰在全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)閉環(huán)管理過程中,各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任人及責(zé)任范圍,落實好安全保證措施。電力安全生產(chǎn)監(jiān)督是指對電力企業(yè)的各項安全生產(chǎn)活動所開展的監(jiān)督管理工作,主要包括督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、電力管理、安全投入、教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援5個方面;它是維系電力企業(yè)生存的重要保障,是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)。

        不同于以往將電力安全生產(chǎn)監(jiān)督歸為某一部門或某類專職人員的職責(zé),認(rèn)為凡從事或參與電力安全生產(chǎn)監(jiān)督的部門、社會團(tuán)體或個人均為電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體,具體包括電力企業(yè)自身、企業(yè)從業(yè)人員、工會、各級各類政府監(jiān)管部門、電力行業(yè)協(xié)會組織、依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)和管理服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)、新聞媒體等。目前,由于電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督主體單一化且各自為戰(zhàn),致使出現(xiàn)以下幾個問題:

        (1) 政府監(jiān)管人員勢單力薄,監(jiān)督缺位斷層;

        (2) 行業(yè)內(nèi)部約束不嚴(yán),自我調(diào)節(jié)功能失靈;

        (3) 第三方參與不足,監(jiān)督功能發(fā)揮有限;

        (4) 公眾有序參與不夠,引導(dǎo)和規(guī)范不到位。

        因此,亟待通過發(fā)揮多元監(jiān)督主體的協(xié)同效應(yīng),提升電力安全監(jiān)督水平。

        1 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體的協(xié)同效應(yīng)

        電力安全生產(chǎn)是一個龐雜的系統(tǒng),任何一個環(huán)節(jié)的隱患風(fēng)險都會影響和限制其安全性,只有系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)目標(biāo)一致、互相配合、有序推進(jìn),才能實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。電力安全生產(chǎn)監(jiān)督的主體協(xié)同是指各監(jiān)管主體對電力生產(chǎn)過程中的不同環(huán)節(jié)、不同階段或不同過程進(jìn)行協(xié)作監(jiān)督,可分為外部協(xié)同和內(nèi)部協(xié)同:外部協(xié)同是指安全生產(chǎn)監(jiān)督各主體之間的協(xié)同,如政府和企業(yè)之間的協(xié)同;內(nèi)部協(xié)同是指安全生產(chǎn)監(jiān)督主體內(nèi)部的各子系統(tǒng)之間的協(xié)同,如電力企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)體系與監(jiān)督體系之間的協(xié)同。

        為了發(fā)揮電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體的協(xié)同效應(yīng),應(yīng)在電力安全監(jiān)督領(lǐng)域構(gòu)建一個主體協(xié)同平臺,打破時間和空間的限制,降低溝通、協(xié)調(diào)成本,通過安全生產(chǎn)監(jiān)督多元主體間的交流與配合,促進(jìn)電力生產(chǎn)的協(xié)調(diào)有序、安全穩(wěn)定。

        2 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺的構(gòu)建

        2.1 多方主體的參與

        在電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域,多元主體參與的協(xié)同監(jiān)督對電力安全生產(chǎn)所帶來的積極效果要遠(yuǎn)大于單一主體的監(jiān)督效果。主要表現(xiàn)為當(dāng)廣大群眾、社會輿論和團(tuán)體組織等多方力量聚合時,能夠?qū)崿F(xiàn)對電力安全生產(chǎn)的不間斷、全覆蓋監(jiān)督,最大限度消除監(jiān)督空白,提升安全監(jiān)督水平。因此,電力安全監(jiān)督主體協(xié)同平臺的構(gòu)建應(yīng)盡可能地容納更多相關(guān)主體,平臺內(nèi)主體各司其責(zé),相互協(xié)作,實現(xiàn)信息的有效傳播,為實現(xiàn)全社會對電力安全的關(guān)注與經(jīng)常性監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺所含主體及其職責(zé)如表1所示。

        2.2 主體之間的協(xié)調(diào)與配合

        電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體平臺的構(gòu)建可從企業(yè)、政府、第三方和公眾4個角度入手,其中企業(yè)自主監(jiān)督是基礎(chǔ),政府統(tǒng)籌監(jiān)管是核心,第三方協(xié)助監(jiān)督是關(guān)鍵,公眾參與監(jiān)督是保障。相互間的關(guān)系如圖1所示。這與以往強(qiáng)調(diào)單一主體的監(jiān)督模式不同,它不僅強(qiáng)調(diào)多元主體的參與,更注重主體之間的協(xié)調(diào)與配合。具體做法如下。

        2.2.1 落實電力企業(yè)安全生產(chǎn)自主監(jiān)督的責(zé)任

        《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),因此電力企業(yè)必須牢固樹立安全為生產(chǎn)服務(wù)的觀念,將安全貫穿于生產(chǎn)的全過程。具體可從企業(yè)內(nèi)部多個主體入手。

        (1) 各層級管理人員要認(rèn)識到只有生產(chǎn)安全,才能實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化,才能為員工帶來美滿幸福的生活。在執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)程制度時應(yīng)從嚴(yán)要求、從嚴(yán)考核,推行“制度至上”的準(zhǔn)軍事化管理,同時自覺接受安監(jiān)部門的檢查和監(jiān)督,主動聽取安監(jiān)部門的意見,對存在的問題認(rèn)真進(jìn)行整改,實現(xiàn)企業(yè)安全理念自上而下的推行。

        (2) 企業(yè)生產(chǎn)人員應(yīng)秉承嚴(yán)格認(rèn)真的態(tài)度對待安全工作,以“嚴(yán)、細(xì)、實”的工作作風(fēng)要求自身,杜絕違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象的發(fā)生,自覺自主自動地按照各種安全規(guī)章制度來規(guī)范自身行為,提升工作技能,使安全工作落到實處。

        (3) 企業(yè)安全監(jiān)督人員的工作應(yīng)遵循“預(yù)防為主”的原則,對生產(chǎn)過程中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)心中有數(shù),做好前期的預(yù)防工作,避免重大事故的發(fā)生。對存在的危險點、不安全因素實行超前檢查、糾正、預(yù)防把關(guān),做到防患于未然。安監(jiān)工作應(yīng)要求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實際、求實效。

        (4) 通過企業(yè)主體之間自上而下地推動、自下而上地效仿、部門之間的互相監(jiān)督配合,營造出濃厚的企業(yè)安全文化,使電力安全生產(chǎn)理念深入人心,落實企業(yè)安全生產(chǎn)自主監(jiān)督責(zé)任。

        2.2.2 發(fā)揮政府統(tǒng)籌監(jiān)管的核心作用

        電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺如果離開或弱化政府的統(tǒng)籌監(jiān)管功能,將會導(dǎo)致平臺內(nèi)各主體秩序混亂、群龍無首,無法體現(xiàn)主體協(xié)同監(jiān)督的優(yōu)越性。因此,政府應(yīng)做好“頂層設(shè)計”工作,實現(xiàn)政府內(nèi)部上下層級之間的縱向協(xié)同監(jiān)督、政府各個部門之間的橫向協(xié)同監(jiān)督以及政府與其他監(jiān)督主體間的協(xié)同監(jiān)督。

        表1 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺所含主體及其職責(zé)

        (1) 完善電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)同機(jī)制。通過成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),在各個監(jiān)督主體之間行使協(xié)調(diào)職能。設(shè)立監(jiān)督執(zhí)法的管理部門,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)協(xié)同機(jī)制高效運作,并配以法律和法規(guī)來確保協(xié)同機(jī)制的合法性、科學(xué)性和有效性。

        (2) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府安監(jiān)部門要組織引導(dǎo)、多加協(xié)調(diào),深入分析和把握企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督之間的關(guān)系特征,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,使各方監(jiān)督主體有序共存。引導(dǎo)各主體在處理電力安全生產(chǎn)監(jiān)督問題上積極主動、協(xié)商合作,通過各監(jiān)督主體之間的信息傳遞、溝通協(xié)調(diào),避免重復(fù)執(zhí)法和胡亂作為現(xiàn)象,不斷提高電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的協(xié)同水平。

        2.2.3 強(qiáng)化第三方的電力安全監(jiān)督職責(zé)

        第三方與電力企業(yè)、工人沒有更直接的利益關(guān)系,同時又不受政府行政干預(yù),在參與電力安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中可以更顯公正和公信力。所以,電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同平臺有必要強(qiáng)化以工會、新聞媒體、電力行業(yè)協(xié)會組織、為安全生產(chǎn)提供技術(shù)和管理服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)等為代表的第三方監(jiān)督力量的輔助作用。

        (1) 《安全生產(chǎn)法》第57條規(guī)定“工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī),侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為,有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時,有權(quán)提出解決的建議,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時,有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理?!薄肮袡?quán)依法參加事故調(diào)查,向有關(guān)部門提出處理意見,并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。”可見,工會在電力安全生產(chǎn)監(jiān)督中可以大有作為,可從創(chuàng)造獨立的工作環(huán)境、實現(xiàn)獨立的經(jīng)費來源、提升工作人員規(guī)范化和專職化水平幾個方面努力建設(shè)工會,使工會不必依附于電力企業(yè),增強(qiáng)其獨立性,以提高工會的監(jiān)督參與度與公正度。

        (2) 新聞媒體具有廣泛性、客觀性、公開性等特點,媒體監(jiān)督是指報紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒對各種違法違紀(jì)行為進(jìn)行的揭露、報道、評論或抨擊。新聞媒體是社會監(jiān)督機(jī)制中必不可少的一環(huán),要暢通新聞媒體參與監(jiān)督的渠道應(yīng)做到以下幾點。

        ① 進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī),切實將新聞媒體監(jiān)督添加到監(jiān)管體系中來,協(xié)同督促電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

        ② 在不違背事實和法律的情況下,應(yīng)支持和鼓勵新聞媒體對電力安全生產(chǎn)情況進(jìn)行深入持久的追蹤報道,不準(zhǔn)人為設(shè)置障礙。

        圖1 電力安全監(jiān)督主體協(xié)同平臺

        ③ 督促新聞工作者遵守職業(yè)操守,禁止“有償新聞”;不得利用獲取的負(fù)面信息與企業(yè)進(jìn)行物質(zhì)交易,謀取非法利益。

        ④ 明確新聞媒體監(jiān)督的內(nèi)容。新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)對《安全生產(chǎn)法》《電力安全監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,及時、定期公布對電力企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督情況,重點公布對事故多發(fā)區(qū)、生產(chǎn)一線或井下的檢查情況,披露違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、履行安全生產(chǎn)職責(zé)不力的企業(yè)名單和相關(guān)信息。

        (3) 電力行業(yè)協(xié)會組織、各類技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、電力安全監(jiān)督民間組織等,可幫助有需求的電力企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的問題,幫助企業(yè)接受并掌握新的操作技術(shù)和流程方法,提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平??赏ㄟ^教育宣傳、政策引導(dǎo)等方式,鼓勵有意向且有能力參與公益活動的各界人士或團(tuán)體通過溝通交流、協(xié)商合作的方式參與其中。

        2.2.4 引導(dǎo)公眾有序參與,增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督力量

        在電力安全監(jiān)督領(lǐng)域中,適度的知情、表達(dá)和合作是公民參與能否得以落實、公眾監(jiān)督能否成為協(xié)同監(jiān)管主體中一員的關(guān)鍵。目前公眾參與監(jiān)督受阻的重要原因之一就是公眾不了解制度規(guī)范,不熟悉參與方式,不知曉確切參與途徑。為形成全員參與的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督格局,應(yīng)做好以下工作。

        (1) 探索制定相關(guān)的制度規(guī)范。明確公眾作為電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體的職權(quán)以及參與監(jiān)督的程序、要求等,使公眾參與監(jiān)督的行為有法可依。

        (2) 健全政務(wù)公開制度。告知公眾可以通過依法申請政府公開信息的方法獲取電力安全生產(chǎn)相關(guān)信息,為公眾參與后續(xù)的監(jiān)管提供基礎(chǔ)性支持。

        (3) 明確公眾可以通過集體討論、提出建議等方式,針對具體的電力安全生產(chǎn)行為表達(dá)自己的觀點和看法,并有權(quán)向相關(guān)的監(jiān)管部門進(jìn)行反映。

        (4) 優(yōu)化政府回應(yīng)制度。對公眾舉報的電力安全生產(chǎn)問題,監(jiān)管部門要予以重視,并立即著手展開調(diào)查。通過發(fā)布公告、媒體報道、會議通報等方式及時向社會公布查處結(jié)果,讓公眾參與的熱情和努力得到政府的回應(yīng)及肯定。然后在兩者良性互動中推動電力安全生產(chǎn)監(jiān)管的持續(xù)進(jìn)行。

        (5) 健全公眾監(jiān)督保密制度,保障公眾的人身安全。對于公眾的舉報,電力安全生產(chǎn)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)都應(yīng)該采取切實可行的方式對舉報者進(jìn)行嚴(yán)格保密,這是發(fā)揮公眾參與監(jiān)督作用的基本保障和重要前提。因此,電力監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)密的制度規(guī)范,對舉報人的權(quán)利予以保護(hù),并加大對泄密者的懲罰力度,盡可能地打消公眾對參與電力安全監(jiān)管和舉報的顧慮。

        總而言之,發(fā)揮電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體協(xié)同效應(yīng)可為我國提升電力安全監(jiān)管實效、改善電力事故多發(fā)的現(xiàn)狀提供幫助。協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮依賴于電力安全生產(chǎn)監(jiān)督主體平臺的構(gòu)建,以聯(lián)動社會各方監(jiān)督資源,確保各個主體各盡其責(zé)、積極互動、齊抓共管,解除當(dāng)前電力安全生產(chǎn)監(jiān)督的困境,全面落實好電力領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。

        猜你喜歡
        電力企業(yè)公眾協(xié)同
        公眾號3月熱榜
        蜀道難:車與路的協(xié)同進(jìn)化
        公眾號9月熱榜
        公眾號8月熱榜
        公眾號5月熱榜
        “四化”協(xié)同才有出路
        汽車觀察(2019年2期)2019-03-15 06:00:50
        電力企業(yè)物資管理模式探討
        中國電力企業(yè)的海外投資熱潮
        能源(2017年9期)2017-10-18 00:48:25
        三醫(yī)聯(lián)動 協(xié)同創(chuàng)新
        關(guān)于電力企業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)應(yīng)用
        国精无码欧精品亚洲一区| 亚洲av迷人一区二区三区| 国产在线无码不卡影视影院| 狠狠色噜噜狠狠狠888米奇视频| 国产精品乱一区二区三区| 一本色道久久88综合| 成年人观看视频在线播放| 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品| 亚洲人成网站在线播放观看| 国产三级av在线播放| 国内精品视频成人一区二区| 久久久婷婷综合五月天| 日韩有码在线一区二区三区合集| av网站在线观看入口| 国产乱码一二三区精品| 国产精品入口牛牛影视| 亚洲免费看三级黄网站| 国产婷婷色一区二区三区深爱网| 伊人久久大香线蕉亚洲五月天 | 四虎成人精品在永久免费| 国产精品jizz视频| 国产成人亚洲欧美三区综合| 自拍偷拍韩国三级视频| 日本熟妇色xxxxx日本妇| 国产一区二区三区美女| 国产美女久久久亚洲综合| 极品美女一区二区三区免费| 欧美一区二区三区激情| 亚洲精品6久久久久中文字幕| 国产一区二区三区18p| 亚洲熟妇av一区| 伊人久久网国产伊人| 中文字幕日本韩国精品免费观看 | 久久久久亚洲精品男人的天堂| 性一乱一搞一交一伦一性| 国产亚洲视频在线观看播放| 日本午夜剧场日本东京热| 少妇私密会所按摩到高潮呻吟| 加勒比无码专区中文字幕| 在线观看中文字幕不卡二区| 午夜亚洲av日韩av无码大全|