蘇 娟 龍兆云 丁 楠 周耀東

(1.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院，安徽 合肥 230091； 2.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230091)

1 廣德縣老城區(qū)現(xiàn)狀概況

老城區(qū)規(guī)劃范圍東至熙春路、北到文化路、西至橫山路、南至桐汭西路，規(guī)劃面積321.65 hm2。其中待建設(shè)用地0.39 km2，比例較高，達(dá)12.35%，可供利用的土地存量空間較大。老城雖不斷發(fā)展演變，但依然延續(xù)了因循自然和“外河內(nèi)城”的中國(guó)古代城市的傳統(tǒng)格局，老城基本輪廓和水系格局保存完整，傳統(tǒng)街巷肌理明晰。廣德歷史悠久，形成了自己獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，而地處皖、浙、贛三省交界的地理區(qū)位又賦予其豐富多元的歷史文化內(nèi)涵，如祠山文化、太極文化竹鄉(xiāng)文化等多元文化匯集。

2 現(xiàn)狀問(wèn)題分析

2.1 “老城病”突出，老城區(qū)保護(hù)和發(fā)展矛盾加劇

廣德老城在政府和規(guī)劃部門的積極控制下，沒(méi)有出現(xiàn)其他城市的大拆大建，基本保存了老城的總體格局。老城區(qū)歷史資源較為豐富，最具代表性的就是鼓角樓和天壽寺塔，保護(hù)程度較好；還有不同歷史時(shí)期的代表性建筑，如紡織廠和影劇院等。但隨著城市的發(fā)展、現(xiàn)代化生活需求的提高，建筑風(fēng)貌都已發(fā)生巨大變化，歷史風(fēng)貌不復(fù)存在，老城區(qū)保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益突出，如何解決老城過(guò)高的建筑密度、薄弱的基礎(chǔ)服務(wù)、下降的生活品質(zhì)、擁堵的道路交通、不協(xié)調(diào)的城市風(fēng)貌等“老城病”，如何解決保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題已迫在眉睫。

2.2 用地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，不利于整體開(kāi)發(fā)改造

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀用地權(quán)屬的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，行政劃撥用地和農(nóng)用地比例(26%)較高，為老城區(qū)存量土地的再利用提供了有利條件，但行政劃撥用地布局比較分散，給老城區(qū)空間整合帶來(lái)了一定難度。由于用地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，各單位又在用地邊界上互相咬合，提高了舊城改造的成本，不利于整體的開(kāi)發(fā)和改造。

2.3 整體建成環(huán)境一般，特色不明顯

老城區(qū)內(nèi)主要道路沿線和新建地區(qū)建設(shè)較好，但老城區(qū)內(nèi)部建筑質(zhì)量較差，整體建設(shè)缺乏具有地方特色的景觀；區(qū)內(nèi)公共綠地較少，集中成塊的公共綠地缺乏；老城環(huán)城水系及外圍水系格局基本得以保留和延續(xù)，但是老城區(qū)內(nèi)部水系格局現(xiàn)基本上已不復(fù)存在，現(xiàn)狀水系維護(hù)力度不夠，水污染嚴(yán)重，整體水環(huán)境較差。

3 規(guī)劃策略

3.1 從自身出發(fā)，以現(xiàn)狀為基點(diǎn)研究

城市保護(hù)與更新涉及的現(xiàn)狀問(wèn)題非常復(fù)雜，對(duì)現(xiàn)狀情況和發(fā)展脈絡(luò)要有足夠的深度認(rèn)識(shí)，否則城市更新工作就無(wú)法順利展開(kāi)。我們必須找到歷史城市的特性，遵循這種特性采取適宜的更新方式。因此，最關(guān)鍵的一步是通過(guò)對(duì)廣德的老城形態(tài)、傳統(tǒng)格局、多元文化在歷史時(shí)間軸上的梳理，匯總出老城區(qū)主要?dú)v史信息，歸納總結(jié)出廣德老城區(qū)的內(nèi)在價(jià)值和特色——“綠水雙環(huán)形如飛鳳，吳風(fēng)徽韻文化古城”。

第二是對(duì)廣德縣的現(xiàn)狀用地構(gòu)成、用地權(quán)屬、建筑風(fēng)貌、公共環(huán)境、配套設(shè)施、道路交通等有充分深入的了解和認(rèn)識(shí)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查更好地了解居民的生活模式、當(dāng)?shù)匦纬傻纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)、對(duì)住房、配套設(shè)施、公共環(huán)境和更新方式的要求等。

第三是在具體的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)中，結(jié)合當(dāng)?shù)卣趯?shí)施和即將實(shí)施的實(shí)際項(xiàng)目，綜合考慮各單位的用地權(quán)屬、土地出讓、水系整治、道路拓寬等問(wèn)題，提高老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

3.2 結(jié)合城市設(shè)計(jì)，重新建構(gòu)城市格局

老城區(qū)具有其獨(dú)特的復(fù)雜性。既要從宏觀層面上進(jìn)行把握，也要從城市設(shè)計(jì)層面進(jìn)行具體研究。要將歷史城區(qū)和所在的整個(gè)城市的發(fā)展格局融入到一起，作為一個(gè)大的格局來(lái)考慮，包括重要的地標(biāo)、天際線、建筑高度控制、視線控制等。

通過(guò)對(duì)廣德老城區(qū)的城市空間形態(tài)、風(fēng)貌特色、自然歷史資源等要素的分析，城市設(shè)計(jì)提出老城區(qū)將形成“一環(huán)兩軸三區(qū)多點(diǎn)”的總體空間格局。通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀建筑風(fēng)貌的認(rèn)知和挖掘，形成以“吳越”建筑風(fēng)貌區(qū)、“徽派”建筑風(fēng)貌區(qū)、“本土”建筑風(fēng)貌區(qū)、“本土”建筑協(xié)調(diào)風(fēng)貌區(qū)和現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)所構(gòu)成的建筑特色風(fēng)貌(見(jiàn)圖1)。

城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑高度控制展開(kāi)了深入的研究。以天壽寺塔為地標(biāo)(被視點(diǎn))，對(duì)于1 500 m內(nèi)的視域近景區(qū)、視域中景區(qū)、視域遠(yuǎn)景區(qū)、視域輪廓區(qū)研究提出不同的高度控制要求?；谥匾暰€通廊和軸線，既留出天壽寺塔與鼓角樓之間的通視走廊，同時(shí)強(qiáng)調(diào)迎春街—景賢街軸線以及萬(wàn)桂山路軸線上天壽寺塔的視覺(jué)效果，確保視線通暢，控制其周邊區(qū)域的建筑高度(見(jiàn)圖2)。結(jié)合廣德老城的用地現(xiàn)狀與價(jià)值情況，最終得出高度分區(qū)圖。控制性詳細(xì)規(guī)劃的建筑高度控制主要結(jié)合城市設(shè)計(jì)的建筑高度研究而設(shè)。

3.3 分區(qū)分類規(guī)劃，制定針對(duì)性保護(hù)更新策略

廣德老城區(qū)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題復(fù)雜多變，不能采用“一刀切”的方法，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。在差異化和多目標(biāo)情況下，保護(hù)更新應(yīng)按照“分區(qū)分類，一區(qū)一策”的思路，根據(jù)不同區(qū)的問(wèn)題特點(diǎn)，制定更有針對(duì)性的保護(hù)更新策略。同時(shí)，針對(duì)不同地塊要進(jìn)行分類改造，解決特定的實(shí)際問(wèn)題。

以護(hù)城河周邊的干道為界限，將廣德老城區(qū)劃分成三個(gè)分區(qū)，即管理單元中的三個(gè)單元，分別是特色單元和兩個(gè)舊城改造單元。廣德幾乎所有的特色資源都囊括在護(hù)城河以內(nèi)，這個(gè)特色單元主要以保護(hù)為主，注重質(zhì)的提升，輔以一些功能上的疏解、織補(bǔ)和優(yōu)化，維護(hù)和加強(qiáng)老城核心風(fēng)貌格局。舊城改造單元主要以改造為主，承接特色單元的人口疏散和功能疏解，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)老城區(qū)的功能提升。

因歷史發(fā)展功能和時(shí)序不同，不同街區(qū)之間差異明顯。應(yīng)根據(jù)不同更新改造類型制定規(guī)劃指引，實(shí)現(xiàn)老城精細(xì)化管理。從文化維護(hù)、建筑安全、空間格局、改造時(shí)間、產(chǎn)權(quán)形式、潛在價(jià)值等方面對(duì)城區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行綜合評(píng)估，將老城區(qū)用地劃分為綜合整治用地、拆舊建新用地、保留用地、待建設(shè)用地4類，并采取相應(yīng)的改造模式。因老城區(qū)內(nèi)城中村較多，特別是環(huán)城河外圍地區(qū)，因此在老城區(qū)的更新改造中，拆舊建新的比例較高。農(nóng)林用地較多，用地的開(kāi)發(fā)潛力較大。老城區(qū)環(huán)城河以內(nèi)以綜合整治為主?；诙嘣母履Ｊ?，以切實(shí)達(dá)到改善人居環(huán)境、保護(hù)歷史文化和復(fù)興老城的多重目標(biāo)。

3.4 因地制宜，采用靈活的指標(biāo)控制

本次控規(guī)在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上對(duì)用地進(jìn)行分區(qū)調(diào)整，對(duì)人口容量提出規(guī)定，對(duì)容積率和建筑密度等要求根據(jù)具體的地塊而異。

人口控制主要考慮老城區(qū)的現(xiàn)狀特征、規(guī)劃定位與目標(biāo)。老城區(qū)現(xiàn)狀常住人口約5.2萬(wàn)人，人口密度約為1.94萬(wàn)人/km2，相比其他城市老城區(qū)，人口密度處于中等偏低的水平。由于近十年來(lái)，政府對(duì)老城區(qū)開(kāi)發(fā)采取嚴(yán)格控制，使區(qū)內(nèi)尚存較多待建的農(nóng)林用地，土地的存量空間較大，隨著城市更新計(jì)劃的實(shí)施，會(huì)有部分用地轉(zhuǎn)化為居住用地，同時(shí)，考慮到更新過(guò)程中局部地塊原居民就近安置的實(shí)際需要。因此，規(guī)劃之后，老城區(qū)人口會(huì)適當(dāng)增加，控制在8.5萬(wàn)人左右。

開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制主要考慮地塊開(kāi)發(fā)類型的不同而采用不同的要求和測(cè)算方法。保留用地對(duì)容積率和建筑密度均以現(xiàn)狀為準(zhǔn)；綜合整治地塊主要以環(huán)境整治為主，容積率在現(xiàn)狀測(cè)算的基礎(chǔ)上微調(diào)；拆舊建新地塊是在整體的開(kāi)發(fā)控制要求下，容積率在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上護(hù)城河內(nèi)外有不同幅度的提升；待建用地主要位于環(huán)城河外圍，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，基本屬于高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)。

4 結(jié)語(yǔ)

城市化發(fā)展至今日，城市保護(hù)與更新成了熱門話題，過(guò)去的增量規(guī)劃轉(zhuǎn)化為存量規(guī)劃，粗放發(fā)展轉(zhuǎn)化為集約發(fā)展。廣德縣老城區(qū)更新與保護(hù)規(guī)劃立足于現(xiàn)狀的深入調(diào)查和研究，從城市設(shè)計(jì)層面去精細(xì)地規(guī)劃老城區(qū)的物質(zhì)空間和精神空間，力圖使老城區(qū)與新城區(qū)融入到一個(gè)大的格局，同時(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃結(jié)合老城區(qū)更新和保護(hù)研究及城市設(shè)計(jì)分析的成果，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面更加細(xì)致的深入探討，并切實(shí)地運(yùn)用到城市保護(hù)與更新實(shí)踐中去。這種從老城區(qū)更新與保護(hù)、城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃等多層面規(guī)劃合一去研究老城區(qū)的方法對(duì)城市更新的可持續(xù)發(fā)展有重要的作用和意義。