文/張寧 李朝雄 王清波

為使出水水質(zhì)滿足國(guó)家修訂后的排放標(biāo)準(zhǔn)和回用需要，我國(guó)很多污水處理廠面臨技術(shù)升級(jí)與改造。其中，對(duì)正處于特許經(jīng)營(yíng)期的污水處理廠，改造投資及改造后的運(yùn)行成本必將反映在將來(lái)的水價(jià)中，而政府將以向特許經(jīng)營(yíng)單位支付水價(jià)方式購(gòu)買服務(wù)，那么，如何有效控制財(cái)政資金支出是面臨的重要問(wèn)題。政府有必要在保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)前提下，就升級(jí)改造技術(shù)方案的工藝選擇、節(jié)能降耗、安全運(yùn)行等方面進(jìn)行綜合考量。本文以麥島污水處理廠升級(jí)改造方案征集為實(shí)例，就“重大BOT污水處理項(xiàng)目升級(jí)改造及運(yùn)行過(guò)程中政府資金的有效控制和合理使用”問(wèn)題，研究提出具有開(kāi)創(chuàng)性的解決方案和指導(dǎo)模式。

1. 項(xiàng)目概況與解決方案的提出

隨著國(guó)家和地方對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，已建成的大量污水處理廠均面臨升級(jí)改造問(wèn)題。青島市的污水處理廠尾水排放普遍要求達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級(jí)A甚至更高標(biāo)準(zhǔn)。其中，位于青島中心城區(qū)繁華地帶的麥島污水處理廠是升級(jí)改造的重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目。近年來(lái)包括政府主管部門及運(yùn)營(yíng)方在內(nèi)的相關(guān)各方多次提出改造方案，累計(jì)討論的方案已達(dá)數(shù)十種，但都因改造過(guò)于復(fù)雜、影響太大而難以取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。改造的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩方面：

一方面，麥島廠承擔(dān)整個(gè)中心城區(qū)近四分之一的污水處理任務(wù)，改擴(kuò)建工程不能影響正常運(yùn)行；改造用地緊張，用于擴(kuò)建的場(chǎng)地僅6000余平方米，對(duì)設(shè)計(jì)方案提出較高要求。另一方面，更重要的，麥島廠正處于BOT特許經(jīng)營(yíng)期，經(jīng)營(yíng)方雖有建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，但若僅由經(jīng)營(yíng)方提出改造方案，作為首要的利益相關(guān)方，其方案難以保證公正，尤其在建設(shè)改造投資及運(yùn)行成本方面。而作為將來(lái)要向其以水價(jià)方式購(gòu)買服務(wù)的政府，無(wú)法有效控制資金的支出。

為切實(shí)解決上述難題、切實(shí)保障政府資金的合理使用，青島市城市管理局及行業(yè)專家經(jīng)多次研討論證，決定對(duì)麥島污水處理廠升級(jí)改造方案進(jìn)行公開(kāi)征集。方案征集指在項(xiàng)目前期論證研究階段，對(duì)城市景觀和公眾生活影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目，先進(jìn)行方案征集，再實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)，以取得集思廣益、擇優(yōu)錄取的效果。目前方案征集較多應(yīng)用于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)類項(xiàng)目，如北京商務(wù)中心區(qū)城市規(guī)劃、武漢長(zhǎng)江食品廠片舊城改造規(guī)劃和上海市中心城公共空間藝術(shù)設(shè)計(jì)袖珍廣場(chǎng)等方案均在前期論證階段進(jìn)行了全國(guó)乃至國(guó)際范圍內(nèi)的方案征集。

2014年11月，青島市城市管理局正式委托青島市工程咨詢?cè)洪_(kāi)展該廠升級(jí)改造設(shè)計(jì)方案公開(kāi)征集及綜合評(píng)審工作，并本著科學(xué)公正的原則，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將征集范圍擴(kuò)大到全國(guó)。希望通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成成熟可靠的操作模式，從政府管理及專業(yè)服務(wù)的角度，為今后類似項(xiàng)目乃至更廣大領(lǐng)域內(nèi)BOT項(xiàng)目的升級(jí)改造提供指導(dǎo)和參考。

2. 項(xiàng)目改造目標(biāo)

2.1 項(xiàng)目現(xiàn)狀

麥島污水處理廠目前處理規(guī)模14萬(wàn)噸/日，采用生物濾池工藝（強(qiáng)化預(yù)處理沉淀池Multiflo+高效生物濾池Biostyr，消毒采用UV工藝），污泥部分采用污泥消化熱電聯(lián)產(chǎn)和污泥脫水工藝，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)接近《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，目前由青島光大污水處理有限公司特許經(jīng)營(yíng)。

2.2 項(xiàng)目改造目標(biāo)

對(duì)目前麥島污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，改造后出水排放指標(biāo)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。地點(diǎn)位于目前麥島污水處理廠內(nèi)。廠區(qū)目前占地3.8公頃，其中可利用空地約0.6公頃。建設(shè)內(nèi)容包括對(duì)現(xiàn)有部分污水處理設(shè)施的改造和空地上后續(xù)污水處理設(shè)施的新建。為減少建設(shè)期間對(duì)海域環(huán)境的影響，本次設(shè)計(jì)盡量減少對(duì)現(xiàn)有工藝設(shè)施的大規(guī)模改造，保障現(xiàn)有設(shè)施基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 解決方案的實(shí)施過(guò)程——征集與評(píng)審簡(jiǎn)介

3.1 征集信息發(fā)布與初步篩查

本次方案征集信息通過(guò)青島公共資源交易網(wǎng)發(fā)布后，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，相關(guān)單位反響熱烈，行業(yè)領(lǐng)軍專業(yè)院所及設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)踴躍報(bào)名參加。按照程序，經(jīng)初步篩選（資格審查），確定中國(guó)市政工程?hào)|北設(shè)計(jì)研究總院有限公司、中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司、上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司、西安市政設(shè)計(jì)研究院有限公司、濟(jì)南市政工程設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、青島市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司等六家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)具備資格參與此次征集活動(dòng)。

3.2 發(fā)放征集文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑

青島市工程咨詢?cè)涸谡骷募邢蚋鲬?yīng)征單位提供項(xiàng)目現(xiàn)狀資料、明確項(xiàng)目目標(biāo)要求，并公布評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，為下一階段工作創(chuàng)造有利條件，各應(yīng)征單位除提交設(shè)計(jì)方案外，還需將各自的業(yè)績(jī)證明、承諾函（與初步設(shè)計(jì)階段概算投資浮動(dòng)不超過(guò)10%）等內(nèi)容也作為方案設(shè)計(jì)的附件。

通過(guò)資格預(yù)審的應(yīng)征單位在領(lǐng)取征集文件、相關(guān)圖紙資料的同時(shí)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，隨后遞交征集疑問(wèn)。青島市工程咨詢?cè)壕痛嬖诘囊蓡?wèn)與各應(yīng)征單位進(jìn)行了必要的技術(shù)溝通，并按時(shí)給予回復(fù)澄清。

3.3 評(píng)審工作

在上述工作基礎(chǔ)上，各應(yīng)征單位設(shè)計(jì)完成并提交了方案及相關(guān)附件。青島市工程咨詢?cè)喊凑照骷募写_定的時(shí)間召開(kāi)評(píng)審會(huì)議。宣讀收到的應(yīng)征文件的數(shù)量、應(yīng)征單位名稱等，并現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，各應(yīng)征單位按照抽簽進(jìn)行匯報(bào)，并接受評(píng)委的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢。評(píng)委由8位國(guó)內(nèi)權(quán)威專家組成，覆蓋污水處理工藝、運(yùn)營(yíng)管理，以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)等全部相關(guān)專業(yè)，并按照事先科學(xué)擬定并公開(kāi)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面考核、打分，根據(jù)最后的綜合得分評(píng)定各方案優(yōu)劣順序。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容如下表所示：

麥島污水處理廠升級(jí)改造工程方案征集評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

4. 解決方案的實(shí)施成果——優(yōu)選方案評(píng)述

經(jīng)評(píng)審, 前三名方案依次為：上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司方案、中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司方案、中國(guó)市政工程?hào)|北設(shè)計(jì)研究總院有限公司方案。各自的評(píng)價(jià)結(jié)論簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司方案。 采用前置反硝化ABAF生物濾池工藝，新增ABAF反硝化濾池和硝化濾池各一座，已建BIOSTYR生物濾池減量運(yùn)行，深度處理新增濾布濾池工藝，紫外線消毒后深海排放，污泥處理維持原流程，新增污泥水處理系統(tǒng)對(duì)污泥消化液?jiǎn)为?dú)處理。工程總投資20946.96萬(wàn)元，新增處理成本0.74元/噸，新增經(jīng)營(yíng)成本0.47元/噸。

中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司方案。 采用將現(xiàn)狀生物濾池改為8萬(wàn)噸/日的MBBR缺氧+好氧反應(yīng)池，新建6萬(wàn)噸/日的MBBR缺氧+好氧反應(yīng)池，并增加高效沉淀池+濾布濾池和紫外消毒池等深度處理設(shè)施。工程總投資26885.07萬(wàn)元，新增處理成本0.95元/噸，新增經(jīng)營(yíng)成本0.73元/噸。

中國(guó)市政工程?hào)|北設(shè)計(jì)研究總院有限公司方案。采用新建并聯(lián)除碳、同步硝化反硝化濾池，在濾池之后，增設(shè)后置反硝化濾池工藝，通過(guò)外加碳源去除總氮，新建深度處理轉(zhuǎn)盤式微過(guò)濾濾池。工程總投資22409.88萬(wàn)元，單位總成本1.40元/噸，單位經(jīng)營(yíng)成本1.02元/噸。

第一名的上海院方案與已建設(shè)施工藝一致，管理便捷；占地面積合理，工藝成熟可靠；采用前置反硝化工藝，強(qiáng)化脫氮；新增硝化濾池降低原BIOSTYR濾池的硝化負(fù)荷；可利用污水中優(yōu)質(zhì)碳源，并減少前端混凝沉淀的加藥； 深度處理采用濾布濾池，確保SS等指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。采用厭氧氨氧化工藝對(duì)消化液獨(dú)立分質(zhì)處理，減少對(duì)污水處理線的水質(zhì)沖擊。在設(shè)計(jì)方案、專題分析和其他三大項(xiàng)十小項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容均高于其他征集方案，在避免對(duì)現(xiàn)有設(shè)施影響和針對(duì)主要出水指標(biāo)要求的有效性，新增后續(xù)處理工藝與現(xiàn)有設(shè)施結(jié)合，工藝中可持續(xù)污水處理技術(shù)體現(xiàn)等方面均優(yōu)于其他方案。主要不足之處是除臭方案內(nèi)容有所欠缺。

第二名東北院方案工藝中可持續(xù)污水處理技術(shù)體現(xiàn)較好，主要不足之處在于對(duì)現(xiàn)有設(shè)施改造方案和工程量估計(jì)不足；而第三名華北院該方案在新增后續(xù)處理工藝與現(xiàn)有設(shè)施結(jié)合方面較為理想，主要不足之處在于方案采取的反硝化濾池經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，能源消耗相對(duì)偏高。

征集結(jié)束后，青島市城市管理局和特許運(yùn)營(yíng)單位與各參加方案征集的機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行對(duì)接，各機(jī)構(gòu)對(duì)各自的方案再次進(jìn)行了修正和深化。經(jīng)過(guò)新一輪的論證比選，該項(xiàng)目最終采用了上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司的方案。切實(shí)做到了優(yōu)中選優(yōu)。

5. 結(jié)論與啟示

綜上所述，該項(xiàng)目預(yù)定的目標(biāo)思路得到充分體現(xiàn)，最初提出的解決方案得到順利實(shí)施；并且，由此獲得的技術(shù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)影響等各方面實(shí)際效果顯著。

在技術(shù)層面，參加此次方案征集的設(shè)計(jì)單位均具有行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的水平和實(shí)力，充分展示出污水處理工藝多樣化特點(diǎn)和各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為政府采購(gòu)提供了廣泛、充分、合理的比選空間。從這些設(shè)計(jì)方案中，包括很多落選方案，可以看到一些帶有共性的先進(jìn)理念，對(duì)今后同類或相關(guān)項(xiàng)目的改造具有可貴的借鑒意義。在經(jīng)濟(jì)層面，政府資金得到最優(yōu)化的節(jié)約利用。本次第一名方案較特許運(yùn)營(yíng)單位初始自主提出方案總投資減少30%，新增運(yùn)營(yíng)成本減少50%，預(yù)計(jì)節(jié)約政府補(bǔ)貼2800萬(wàn)元/年。在行政服務(wù)和管控層面，政府行政服務(wù)與管理效力得到科學(xué)、恰當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)，且符合國(guó)家當(dāng)前關(guān)于切實(shí)提高行政效率和科學(xué)性、維護(hù)公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的大政方針。

該項(xiàng)目解決方案在探索“重大BOT項(xiàng)目升級(jí)改造及運(yùn)行過(guò)程中政府資金的有效控制和合理使用”方面，邁出了兼具開(kāi)創(chuàng)意義和務(wù)實(shí)效果的一步。