張曉光

1. 前言

學校體育運動場地及設施是體育教學、運動訓練、體育競賽及師生課余體育鍛煉的重要場所，是學校辦學條件建設的重要組成部分。為了規(guī)范師生使用行為，更好地提高學校體育場地、設施的利用率，我們對學校體育場地建設與管理模式進行研究。為使我們的研究更有針對性，收到更好的實驗效果，我們對上海市85所中等職業(yè)技術學校中30所學校的體育場地建設與管理模式現(xiàn)狀進行了調(diào)查。

2. 調(diào)查問卷的設計

本次調(diào)查問卷由體育教研組、學校后勤管理部門與課題研究組合作設計，參照教育部、衛(wèi)生部、財政部印發(fā)《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》[1]中學校體育場地、器材配備基本標準和教育部辦公廳印發(fā)《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》[2]的要求，結(jié)合我校自身實際情況，從體育場地設施建設情況與體育管理模式兩個方向共設計33個題目，以力求問卷的科學性。

3. 問卷的發(fā)放與回收

目前上海市在冊中等職業(yè)技術學校共計85所，問卷隨機選擇了其中的30所，范圍覆蓋上海17個區(qū)縣中的11個，分別為崇明縣1所、奉賢區(qū)1所、虹口區(qū)1所、黃浦區(qū)1所、嘉定區(qū)2所、閔行區(qū)2所、浦東新區(qū)6所、普陀區(qū)1所、青浦區(qū)1所、松江區(qū)2所、徐匯區(qū)3所、楊浦區(qū)1所。本次問卷共發(fā)放30份，回收24份，占總數(shù)的80%，可以作為研究結(jié)論的數(shù)據(jù)有22份。22所學校中，屬于國家級重點中等職業(yè)技術學校的有21所，占總數(shù)的95.5%；屬于現(xiàn)代化標志性學校的有5所，占總數(shù)的22.7%；屬于行業(yè)性辦學的有11所，占總數(shù)的50%。

4. 調(diào)查結(jié)果分析

4.1 體育場地建設方面

各校體育場地面積平均為8205 m2(室內(nèi)1074 m2，室外7131 m2)，各校平均學生數(shù)2557人，人均活動面積3.2m2(室內(nèi)活動面積人均0.42m2，室外活動面積人均2.79m2)。室內(nèi)體育館建設中，68%的學校建設有綜合體育館，并配備有一定的附屬設備。下圖1顯示，體育場館附屬設備建設中，大部分學校都有針對性的建設洗手間、更衣室、夜間照明、健身室、休息區(qū)等附屬設施，以保證不同人群的需求。配套場館建設上，其中13所學校建有乒乓房，占59.1%；18所學校擁有固定的體質(zhì)健康檢測場所，占比為81.8%；此外，有31.8%的學校還擁有其他單項體育場館，如體操房、羽毛球球館等。

圖1 綜合體育館附屬設備配置情況

在室外體育場地建設上，田徑場地和籃球場地是開展體育教學與學生活動的主陣地，因此，田徑場地和籃球場地建設規(guī)模更能反映一所學校的體育運動發(fā)展水平。調(diào)查顯示，田徑場地建設中只有31.8%的所學校建有標準田徑場，其他均為200米或300米跑道的非標準田徑場；59.1%的學校建有4-6片籃球場，31.8%能達到7片以上規(guī)模。

圖2 各校田徑場地建設情況

4.2 體育場地運營和管理方面，問卷圍繞各校場地運營管理中人、財、物的運營和管理進行調(diào)查，分析情況如下：

4.2.1 各校體育場地運營模式比較單一、粗放

關于體育場地的用途，100%的學校選擇以校內(nèi)體育教學使用為主，90.9%的學校兼顧學校運動隊使用，45.5%的學校場地分時段對外開放，開展全民健身活動；只有9.1%的學校運營中涉及到體育產(chǎn)業(yè)功能，將場館對外收費開放，如上海市西南工程學校將室內(nèi)場館租賃出去，除日常教學使用外，由租賃部門負責管理。

4.2.2 體育場地管理模式

據(jù)調(diào)查，只有31.8%的學校成立了體育場地管理中心或相似職能部門，但其內(nèi)部并沒有嚴密的組織架構(gòu)和勞動定員的要求。實際上，日常管理多由學校后勤部和體育教研室教師兼任，定人定崗，大事小事一把抓。如圖3和圖4，學校體育場地管理模式，雖然55%選擇學校體育部門管理模式，40.9%是由后勤部門管理模式，另有9.1%是體育部與后勤部共同管理的模式，無學校選擇將體育場地完全租賃進行管理；但是，無論各校采用何種管理模式，學校體育場地管理人數(shù)均非常少，59.1%的學校有指派1-2人進行管理，22.7%的學校根本無體育場地管理者。因此，相比大學體育場地管理呈現(xiàn)的后勤集團或?qū)W校體育部產(chǎn)業(yè)化管理模式的趨勢，目前中職學校的體育場地綜合利用率還比較低，更談不上什么經(jīng)濟效益。

圖3 各校體育場地管理模式

圖4 各校體育場地管理者

關于體育場地管理者工作職責。如圖5，所有學校表示能夠進行體育場地的常規(guī)管理，涉及固定財產(chǎn)清單、體育場地日常管理、場地易耗品管理等，50%的學校能夠進行安全管理，45.5%的學校定期對體育場地進行維護。但實際上，由于學校體育場地管理者人數(shù)較少，經(jīng)統(tǒng)計，如學校的安全管理、定期維護管理，只有35.3%的管理者具備專業(yè)的場地管理知識，很難對設施結(jié)構(gòu)、防火、電路等進行安全管理以及場地、器材的定期維護。場地管理者的實際管理效率有限，工作中如場地清潔等工作多外聘兼職人員完成。

圖5 各校體育場地管理者

體育場地器材的管理，如圖6，86.4%的學校配置有器材管理員，但人數(shù)較少，以定員1人為主。體育器材管理員的工作職責，如圖7，大多安排器材租用管理、體育器材維護、器材室固定財產(chǎn)登記管理的工作；另有40.9%的學校，體育器材管理員的工作還包括室內(nèi)(外)場地清潔工作。但在日常學校體育工作中，受職工人數(shù)、場地規(guī)模、校區(qū)數(shù)、年齡限制，各校在編職工基本無法完成室內(nèi)(外)場地清潔工作。

圖6 各校體育器材管理員人數(shù)

圖7 各校體育器材管理員工作職責

4.2.3 體育場地資金的使用情況

調(diào)查顯示，如圖8，學校體育場地建設資金，63.6%的學校建設資金來源于財政撥款，27.3%的學校建設資金來源于單位自籌，還有9.1%的學校建設資金在財政撥款基礎上，單位有能力自籌解決。但是，由于大部分學校體育場地并不對外運營，實際年體育場地運營費用基本忽略不計，也就很難理清運營部門與學校的收入分配比例。

在體育場地維護周期和維修費用方面，如圖9，73.3%的學校能夠在3年間按計劃的進行維護或更換，但仍有26.%的學校維護周期在5-8年或不進行維護，只有4.5%的學校年維修費能夠超過10萬。

圖8 各校體育場地建設資金來源

圖9 各校體育場地維護周期

各校針對體育器材的使用情況，對體育易耗品做出預算及相應的添置計劃。其中，72.7%的學校年體育器材耗損費預算在6萬及以下，只有4.5%在11-15萬。

5. 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

5.1.1 各中等職業(yè)技術學校體育場地建設面積偏小，附屬設施落后

與上海市青少年人均5m2的活動面積相比[3]，目前中等職業(yè)技術學校人均活動面積只有3.2m2，中等職業(yè)技術學校體育場地建設面積明顯偏小。雖然68%的學校建設有綜合體育館，但場館建設時間較早，附屬設施建設上，80%的學校配有洗手間和照明的基礎設施，對更衣室、長凳、健身室、觀眾席等設施的配置率還不到50%。由于建設年限較早，場館設施落后，更沒有考慮到現(xiàn)代場館建設的科學、安全、排風、空調(diào)等因素。

5.1.2 體育場地管理模式混亂

目前體育場地管理模式，仍以體育部門管理為主。但無論體育場地管理權歸屬于體育部門還是后勤部門，目前中等職業(yè)技術學校體育場地管理機構(gòu)較混亂，權責不清，其內(nèi)部無清晰的組織機構(gòu)、勞動定員和職責要求。各校聘用的體育場地管理者年齡老化，一般只有1至2名實際場地管理者，管理者人數(shù)少，工作量大，大多不作為。

學校體育場地建設之初，享受高額財政撥款進行場地建設，但是建成后的場地功能單一，缺乏市場化管理、場館維護周期長、甚至不進行維護，維保預算費用較低，更缺乏具備專業(yè)知識的管理者進行有計劃、周期性的維護管理，以致體育場地的有效利用率很低，荒廢嚴重。

5.2 建議

5.2.1 增加體育場地建設面積

室內(nèi)場地可建有綜合體育館，面積約2500m2(以籃球場1片、羽毛球場2-4片為主)，室內(nèi)乒乓房一間、形體房一間等。綜合館內(nèi)配有附屬設施，如洗手間、更衣室、夜間照明、健身室、休息區(qū)等。室外場地可建設塑膠田徑場(300m及以上)1片、籃球場4-6片、排球場1-2片、室外健身器械區(qū)等。體育器材室的建設，學校應保證建設在100m2左右，以保證大型器械的放置。此外，在體育場地的建設上，我們還需綜合考慮到場地建設的科學性，體育場館建設的安全、排風、空調(diào)等因素。

5.2.2 明確體育場地管理模式

充分利用上海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，除校內(nèi)教學、訓練使用外，實施開放、收費、租賃等運營手段，提高學校體育場地的利用率，增加收益，以促場地的日常維護開銷。明確學校體育場地管理模式，包括明確場地管理組織機構(gòu)、勞動定員和崗位職責等?？稍O場地管理辦公室崗1名，場地運營管理崗1名，場地清潔管理崗1名，維護管理崗1名，各崗位明確分工和崗位職責?；旧献龅剑w育場地管理的運營、管理、維護的責任制。

5.2.3 完善專業(yè)場地管理員工的培訓和聘用方法

提高各校體育場地管理員工的專業(yè)素養(yǎng)，參加專業(yè)的場地運營和管理知識培訓，將先進的體育場地運營和管理經(jīng)驗帶到學校。聘用專業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)人才作為員工或顧問，將體育產(chǎn)業(yè)的市場化功能引入到學校發(fā)展中。