黃海峰，趙 燕

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育部，廣東 廣州 510642）

2017年教育部發(fā)文《國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》，該意見就當(dāng)前我國面臨的學(xué)校體育場館的教學(xué)屬性和社會(huì)健身要求的一系列問題給出指導(dǎo)意見，要求學(xué)校要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極、穩(wěn)妥、逐步創(chuàng)造條件推進(jìn)開放工作，不斷提高學(xué)校管理及體育工作質(zhì)量和水平，把學(xué)校體育場館開放作為貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》的重要舉措。并提出，到2020年建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場館開放典型，通過典型示范引領(lǐng)，帶動(dòng)具備條件的學(xué)校積極開放，使開放水平及使用效率得到普遍提升。對此，意見給出開放辦法和保障措施，以實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體，加強(qiáng)部門協(xié)作，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，形成加快推動(dòng)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的政策體系。

廣州市中小學(xué)積極貫徹國家政策，自2006年起開始實(shí)施對外開放。本文通過對廣州市開放的30所中小學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法，對中小學(xué)體育設(shè)施及開放學(xué)校開放中的安全隱患進(jìn)行全面的調(diào)查和研究。對各學(xué)校體育設(shè)施開放現(xiàn)狀、開放過程中安全管理的問題進(jìn)行細(xì)致分析，探尋中小學(xué)體育場館對社會(huì)人員開放的管理問題。并以調(diào)查結(jié)果為依托，以開放名錄中的中小學(xué)對應(yīng)社區(qū)俱樂部為對象，發(fā)放調(diào)查問卷，對社區(qū)居民、社區(qū)志愿者和社區(qū)體育管理部門進(jìn)行相關(guān)研究，以期實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育俱樂部協(xié)助管理中小學(xué)體育設(shè)施對外開放。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

全民健身背景下社區(qū)體育俱樂部協(xié)助管理中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的實(shí)現(xiàn)路徑。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過檢索中國期刊網(wǎng)、查閱圖書資料， 掌握大量與本課題相關(guān)的文獻(xiàn)資料。

1.2.2 問卷調(diào)查法 隨機(jī)抽取廣州市30所開放體育場館的中小學(xué)校為調(diào)查對象。根據(jù)相關(guān)理論制訂調(diào)查問卷，問卷的發(fā)放和回收采取問卷星在線填寫的模式。共發(fā)放問卷 30份，回收30份，回收率為100%。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 利用SPSS 20.0軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 體育場館設(shè)施及對外開放情況

由表1可知，在中小學(xué)體育場館對外開放的對象方面，各個(gè)學(xué)校開放的對象各不相同，其中以教師家屬、生活小區(qū)人群和社會(huì)團(tuán)體為主。

表2顯示，30所學(xué)校中，每天開放學(xué)校場地的學(xué)校為10所，雙休日開放學(xué)校場地的為13所，節(jié)假日開放場地的為7所。數(shù)據(jù)表明，2/3的學(xué)校沒能做到每天開放場地。

表3顯示，30所學(xué)校中，每天人流量為50人以內(nèi)的學(xué)校為17所，人流量超200人的學(xué)校僅2所，也就是說超出1/2的學(xué)校開放學(xué)校場地，但卻沒收到開放的效果。

表4顯示，30所學(xué)校中，緊缺場館的有償開放和體育技能培訓(xùn)班排名前2位，閑散場地對社會(huì)的無償開放排在倒數(shù)第二。這表明，學(xué)校場地免費(fèi)對外開放的情況不樂觀。

表1 廣州市30所中小學(xué)體育設(shè)施對外開放對象統(tǒng)計(jì)表

表2 廣州市30所中小學(xué)體育設(shè)施對外開放時(shí)間統(tǒng)計(jì)表

究其原因，學(xué)校開放場地未能與教學(xué)區(qū)隔離是影響場地開放的主要原因。如果，學(xué)校閑散場地面向社會(huì)無償開放，不可避免地出現(xiàn)健身人員廣而復(fù)雜，學(xué)生的安全保護(hù)、社會(huì)人員進(jìn)校之后的行為和安全以及事故發(fā)生后的責(zé)任歸屬問題已然成為大力開放學(xué)校體育設(shè)施的后顧之憂。而目前，82%的學(xué)校是以學(xué)校為主實(shí)行對學(xué)校體育場館的管理，18%的學(xué)校則是與社區(qū)合作或者是由學(xué)校委托管理。由于中小學(xué)體育場館一般都是由學(xué)校自己進(jìn)行管理的，沒有系統(tǒng)、完善的體育場地設(shè)施與器材管理辦法，缺少專業(yè)的體育指導(dǎo)人員，缺少專業(yè)的管理人員，因而在管理上會(huì)表現(xiàn)出無序的狀態(tài)，使得管理成本不斷地增加，最終導(dǎo)致了學(xué)校管理層對體育場館對外開放的積極性減弱。

表3 廣州市30所中小學(xué)體育設(shè)施對外開放人流量統(tǒng)計(jì)表

表4 廣州市30所中小學(xué)體育設(shè)施對外開放形式統(tǒng)計(jì)表

表5 廣州市居民參加體育鍛煉基本情況統(tǒng)計(jì)表

表6 廣州市居民參加體育鍛煉使用場地情況統(tǒng)計(jì)表

2.2 廣州市居民參加體育鍛煉情況

表5、表6顯示，參與體育鍛煉的普通民眾以55歲以上的中老人居多，他們利用晨練時(shí)間參加以廣場舞、太極拳、羽毛球、乒乓球?yàn)橹鞯捏w育鍛煉。部分中老人會(huì)在小區(qū)、公園等地進(jìn)行鍛煉，但由于場地?cái)?shù)量有限、器械老化、場地破損等原因，這些資源已不能滿足鍛煉人群的需求，部分群眾會(huì)選擇開放學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉，中青年等部分經(jīng)濟(jì)條件稍好的體育鍛煉者選擇到倶樂部、會(huì)館等場所進(jìn)行鍛煉。

2.3 廣州市居民參與志愿活動(dòng)情況

表7顯示，被調(diào)查的居民中已加入志愿者組織的人數(shù)僅為總數(shù)的5%。表8顯示，未加入志愿組織的居民中的77%有意向加入志愿者組織。調(diào)查顯示，居民了解志愿者組織的渠道包含組織招募活動(dòng)、擺攤設(shè)點(diǎn)招募 、散發(fā)張貼宣傳品、利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體和口頭傳播；完成志愿者注冊的方式包括現(xiàn)場填寫表格、專門網(wǎng)站注冊、通過微信等交友APP注冊。完成志愿活動(dòng)時(shí)間段多為周末時(shí)間和節(jié)假日時(shí)間 。

2.4 社區(qū)志愿者組織管理基本情況

表9顯示，99%的社區(qū)志愿者組織專職工作人員有分工。社區(qū)志愿者組織招募志愿者的方法包括組織招募活動(dòng)、擺攤設(shè)點(diǎn)招募 、散發(fā)張貼宣傳品、利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體、口頭傳播；社區(qū)志愿者組織如何進(jìn)行志愿者注冊的方式包含現(xiàn)場填寫表格、專門網(wǎng)站注冊、通過微信等交友APP注冊。社區(qū)志愿者組織會(huì)建立人才資料庫、開展活動(dòng)前會(huì)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)并有激勵(lì)措施。社區(qū)志愿者組織激勵(lì)志愿者的方法包括將服務(wù)時(shí)數(shù)與自身利益相結(jié)合 、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

表7 加入志愿者組織情況調(diào)查表

表8 加入志愿者組織意愿調(diào)查表

表9 社區(qū)志愿者組織專職工作人員分工情況統(tǒng)計(jì)表

3 結(jié)論與建議

3.1 廣州市中小學(xué)學(xué)校體育場館對外開放的情況未能達(dá)到預(yù)期目的。一方面，中小學(xué)體育場館的建設(shè)規(guī)模是以中小型為主，與市民的需求存在一定的差距；另一方面，場館開放維修成本比較高、易損耗，且管理的費(fèi)用較高與公益性的要求相對限制了學(xué)校場館開放的服務(wù)情況。對外開放主要集中在雙休日、節(jié)假日、寒暑假，在雙休日實(shí)行體育場館對外開放的學(xué)校最多，但其很難做到每天對外開放。

3.2 社區(qū)居民中參與體育鍛煉的人群以中老年為主，無業(yè)中年女性居其次，鍛煉的時(shí)間多為早晨，鍛煉場地首選小區(qū)，其次選擇附近公園和開放學(xué)校。中年男性則多選擇周末或下班后去收費(fèi)場地從事體育鍛煉。

3.3 社區(qū)居民有意愿參與志愿者活動(dòng)，但已參與人數(shù)較少。

3.4 社區(qū)志愿者組織專職工作人員有分工。社區(qū)志愿者組織招募志愿者的方法多樣，但招募情況不樂觀，組織志愿者活動(dòng)較少。

3.5 社區(qū)志愿者組織，通過擺攤設(shè)點(diǎn)招募，散發(fā)張貼宣傳品，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，口頭傳播等招募社區(qū)志愿者，并通過現(xiàn)場填寫表格、專門網(wǎng)站注冊、微信等完成報(bào)名。社區(qū)志愿者組織與中小學(xué)合作完成中小學(xué)場地開放的志愿者活動(dòng)，如維修、維護(hù)體育器材，組織策劃體育活動(dòng)，體育技術(shù)技能指導(dǎo)，傳播體育活動(dòng)信息。