李安艷 方智勇 劉仁平

摘? 要：現(xiàn)階段，農(nóng)田污染現(xiàn)象已經(jīng)得到各級(jí)政府部門(mén)的重視，已經(jīng)將做好耕地質(zhì)量保護(hù)工作作為提升農(nóng)作物產(chǎn)量的根本舉措。本文在對(duì)云南省昭通市的耕地質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行綜合闡述的基礎(chǔ)上，提出了針對(duì)耕地質(zhì)量問(wèn)題的保護(hù)對(duì)策，以期為相關(guān)人士提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量現(xiàn)狀;農(nóng)田保護(hù)機(jī)制;土地污染

中圖分類(lèi)號(hào)：S431.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.11974/nyyjs.20181032072

前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提升，耕地質(zhì)量逐漸得到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。通過(guò)對(duì)云南省昭通市的耕地質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，仍存在著對(duì)耕地質(zhì)量重視度不足以及農(nóng)田保護(hù)資金投入不足的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的提升產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。因此，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1? ? ?云南省昭通市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1? ? ?未能夠予以耕地質(zhì)量充分的關(guān)注度

提升耕地質(zhì)量是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的核心舉措。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)將農(nóng)田保護(hù)作為促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要前提，從根本上提升土地的產(chǎn)出率。政府應(yīng)加大對(duì)耕地保護(hù)重要性的宣傳力度，促使廣大社會(huì)民眾也能夠?qū)r(nóng)田保護(hù)有正確的認(rèn)識(shí)，避免使耕地保護(hù)處于空喊口號(hào)的狀態(tài)，促進(jìn)各項(xiàng)耕地保護(hù)策略的貫徹落實(shí)。目前，云南省昭通市的耕地保護(hù)策略并未完全落實(shí)，政府通常予以農(nóng)作物產(chǎn)出量充分的關(guān)注度，不能夠通過(guò)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)提升農(nóng)作物產(chǎn)量。

1.2? ? ?投入力度不足

近幾年，云南省昭通市政府為了實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量的有效保護(hù)，開(kāi)發(fā)了形式多樣的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但受資金投入力度不足的影響，使得農(nóng)田基礎(chǔ)條件的改造需求得不到充分滿(mǎn)足。例如，現(xiàn)階段，云南省昭通市政府每年僅僅為耕地保護(hù)投入幾百萬(wàn)元，得到改造的農(nóng)田面積數(shù)量有限，只能算是杯水車(chē)薪。同時(shí)，在耕地保護(hù)過(guò)程中，未能夠投入充足的資金引進(jìn)先進(jìn)的耕地質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，僅僅采用物理和化學(xué)分析的形式對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也對(duì)耕地質(zhì)量的提升形成限制。此外，昭通市由于財(cái)政基礎(chǔ)有限，不能夠完善排水溝渠以及灌溉設(shè)施的建設(shè)，使得耕地抗旱和抗洪澇災(zāi)害的能力得不到提升[1]。

1.3? ? ?管理體制不健全

現(xiàn)階段，云南省昭通市政府已經(jīng)對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)作出具體安排，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)制定科學(xué)的耕地質(zhì)量保護(hù)計(jì)劃，對(duì)耕地項(xiàng)目和資金進(jìn)行頭籌安排，加強(qiáng)各部門(mén)的合作，最大程度的提升資金投入的利用效率。但受到管理體制不健全的影響，使得田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于較為滯后的階段。同時(shí)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，工業(yè)廢水和城市垃圾的肆意排放，對(duì)耕地質(zhì)量造成了嚴(yán)重?fù)p害，但由于缺乏相應(yīng)監(jiān)管體制的約束，使得這種現(xiàn)象屢禁不止[2]。

2? ? ?云南省昭通市耕地質(zhì)量的保護(hù)對(duì)策

2.1? ? ?完善農(nóng)田保護(hù)機(jī)制建設(shè)

建立科學(xué)的農(nóng)田保護(hù)機(jī)制是提升耕地質(zhì)量等級(jí)的根本舉措。云南省昭通市通過(guò)對(duì)耕地實(shí)施有效的監(jiān)管，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)本區(qū)域內(nèi)耕地?cái)?shù)量的了解，還有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量的反饋，形成科學(xué)評(píng)估農(nóng)作物產(chǎn)出率的參考依據(jù)，為制定科學(xué)的農(nóng)田保護(hù)計(jì)劃提供指導(dǎo)。因此，云南省昭通市應(yīng)注重建立健全農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田產(chǎn)能情況的綜合分析，針對(duì)單產(chǎn)較高的耕地實(shí)施特殊保護(hù)措施，將產(chǎn)能較低的農(nóng)田納入一般農(nóng)田的范疇，并采取科學(xué)的措施對(duì)土地質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)[3]。

2.2? ? ?加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的整治

隨著城市化進(jìn)程的延續(xù)，城市人口的數(shù)量逐年增加，對(duì)農(nóng)作物的需求量也隨之激增，通過(guò)對(duì)耕地進(jìn)行整治，有助于在改善土壤條件的同時(shí)，增加農(nóng)作物的產(chǎn)出量，滿(mǎn)足城市人口的糧食需求。筆者通過(guò)實(shí)踐調(diào)查獲悉，云南省昭通市周邊的土地存在嚴(yán)重的占用現(xiàn)象，該部分土地的產(chǎn)能較高，存在較高的發(fā)展?jié)摿?。因此，云南省昭通市可重點(diǎn)對(duì)該部分土地進(jìn)行整治，設(shè)立土地開(kāi)發(fā)示范區(qū)，形成耕地質(zhì)量管理效力的評(píng)估依據(jù)。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)基于對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確土地整治的重點(diǎn)，結(jié)合土地產(chǎn)能的排名，實(shí)現(xiàn)對(duì)中低產(chǎn)田的集中治理和開(kāi)發(fā);農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)重視對(duì)耕地整治項(xiàng)目進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，在綜合論述土地整治對(duì)產(chǎn)能影響的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到土層厚度、灌溉條件以及耕地坡度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響機(jī)制，并針對(duì)上述因素采取針對(duì)性的整治手段，確保耕地價(jià)值能夠得到最大程度的發(fā)揮。

例如，云南省昭通市可嚴(yán)格把好耕地占用關(guān)，執(zhí)行土地利用計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，認(rèn)真審核各類(lèi)建設(shè)用地。結(jié)合《全市土地利用總體規(guī)劃》，堅(jiān)持總量控制、占補(bǔ)平衡、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，采取需要一片、征用一片、兌現(xiàn)一片、開(kāi)發(fā)一片的辦法，認(rèn)真開(kāi)展征地工作。凡不符合《土地利用總體規(guī)劃》和土地利用年度計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不予報(bào)批。通過(guò)這種形式，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)違法占用耕地問(wèn)題的有效解決，維持耕地和城市建設(shè)用地的平衡性。

2.3? ? ?完善耕地補(bǔ)償制度建設(shè)

建立健全耕地補(bǔ)償制度是彰顯耕地保護(hù)價(jià)值的有效途徑。目前，云南省昭通市政府已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于耕地補(bǔ)償考核辦法的相關(guān)意見(jiàn)，規(guī)定應(yīng)完善耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的等級(jí)設(shè)置，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為區(qū)分耕地等級(jí)的主要參考依據(jù)，將耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量與被占用地掛鉤，以維持耕地占補(bǔ)數(shù)量的平衡性。同時(shí)，應(yīng)重視加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的核算，以形成維持產(chǎn)能平衡的前提條件，結(jié)合被占用耕地的產(chǎn)能情況，實(shí)施科學(xué)的耕地整治戰(zhàn)略，依據(jù)相應(yīng)的換算比率，適當(dāng)對(duì)耕地面積進(jìn)行補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的有效保護(hù)。

2.4? ? ?合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

促進(jìn)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是提升農(nóng)作物產(chǎn)量的根本舉措。盡管不能將耕地質(zhì)量作為提升農(nóng)作物產(chǎn)出量的唯一砝碼，但仍應(yīng)認(rèn)識(shí)到耕地質(zhì)量與農(nóng)作物產(chǎn)能間的相互作用，通過(guò)提升耕地質(zhì)量，是促進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)量提升的前提條件，反過(guò)來(lái)，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土壤條件的改善。因此，云南省昭通市農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)呼吁廣大農(nóng)民將農(nóng)作物的生長(zhǎng)習(xí)性作為參考依據(jù)，合理安排農(nóng)作物的種植比例，采取科學(xué)的種植和培育手段促進(jìn)農(nóng)作物增收。

2.5? ? ?完善耕地質(zhì)量的監(jiān)測(cè)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的監(jiān)測(cè)是農(nóng)業(yè)部門(mén)始終堅(jiān)持的基本任務(wù)。通過(guò)及時(shí)對(duì)違法用地進(jìn)行整治，有助于確保區(qū)域內(nèi)耕地的生態(tài)質(zhì)量，為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供必要保障。因此，云南省昭通市政府應(yīng)重視對(duì)影響耕地質(zhì)量的因素進(jìn)行探查，重點(diǎn)對(duì)影響耕地質(zhì)量的自然因素和社會(huì)因素進(jìn)行探查，在了解耕地質(zhì)量保護(hù)過(guò)程中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的推測(cè)，并采取相應(yīng)措施扼制耕地質(zhì)量惡化，促進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)量增加。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)采取不同指標(biāo)對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)總結(jié)耕地質(zhì)量的變化規(guī)律，為保護(hù)有效耕地提供參考。

例如，云南省昭通市農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)土資源執(zhí)法部門(mén)的作用，做好耕地質(zhì)量的監(jiān)察工作，嚴(yán)格耕地保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)察大隊(duì)和國(guó)土資源管理所的溝通，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，把違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，云南省昭通市政府應(yīng)建立健全違法用地共同責(zé)任制，相關(guān)部門(mén)共同承擔(dān)責(zé)任，全力配合，對(duì)違法占用耕地現(xiàn)象進(jìn)行依法強(qiáng)制查處。通過(guò)這種方式，不僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的有效保護(hù)，還有助于杜絕違法用地行為的產(chǎn)生。

2.6? ? ?加大對(duì)耕地保護(hù)重要性的宣傳力度

通過(guò)實(shí)際調(diào)研可知，云南省昭通市的耕地質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。因此，市政府應(yīng)綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對(duì)耕地保護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，依法懲治破壞耕地的行為，引導(dǎo)社會(huì)民眾樹(shù)立良好的耕地保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)破壞耕地行為的檢舉力度，嚴(yán)禁私自將耕地轉(zhuǎn)換為城市建設(shè)用地，適當(dāng)加大耕地補(bǔ)充力度，設(shè)置農(nóng)田保護(hù)區(qū)，充分發(fā)揮衛(wèi)星云圖的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地變化情況的了解。

例如，昭通市適當(dāng)加大農(nóng)田保護(hù)的宣傳力度，全面提高干部群眾耕地保護(hù)意識(shí)。通過(guò)廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、講座、文藝宣傳等多種形式，向廣大群眾開(kāi)展耕地和基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)宣傳，為耕地保護(hù)營(yíng)造良好的輿論氛圍，使干部和群眾懂得了土地管理有法、使用土地依法、非法占地受罰的道理，增強(qiáng)社會(huì)民眾的耕地保護(hù)意識(shí)。

3? ? ?結(jié)論

在耕地質(zhì)量保護(hù)過(guò)程中，通過(guò)完善農(nóng)田保護(hù)機(jī)制建設(shè)，做好耕地整治工作，完善耕地補(bǔ)償制度建設(shè)，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，完善耕地質(zhì)量的監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大對(duì)耕地保護(hù)重要性的宣傳力度，有助于提升農(nóng)作物的總體產(chǎn)值，促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)價(jià)值的最大化。因此，在耕地質(zhì)量保護(hù)過(guò)程中，可以借鑒上述方法。

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