駱崧濤

(泉州市城市規(guī)劃設計研究院 福建泉州 362000)

0 引言

基于“五個振興”，構建鄉(xiāng)村的美麗城鎮(zhèn)，是加快鄉(xiāng)村產業(yè)建設，保證鄉(xiāng)村有良好的生態(tài)環(huán)境，增加文化積淀，并在鄉(xiāng)村內優(yōu)化治理工作，最終完成富民目標的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是根據(jù)多方面的要求，并遵循相應原則，提出建設方案，南安市豐州鎮(zhèn)鋪頂村村莊規(guī)劃即以此為準則。故，本文擬詳細闡述該村莊規(guī)劃的原則、目標及其實施方案，以具體地再現(xiàn)“五個振興”在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的應用，助推美麗鄉(xiāng)村建設加快步伐。

1 “五個振興”的主要內容

農業(yè)是我國的基本產業(yè)之一，所以，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興策略，為我國“三農”進入新時代后指明了未來發(fā)展的方向。鄉(xiāng)村振興的要求，不只是改善農村的整體情況，還需深入鄉(xiāng)村內部，從人、地與經濟等方面實現(xiàn)全面振興，并借鑒其他地區(qū)農村建設成功的經驗，實現(xiàn)農村發(fā)展模式的創(chuàng)新。因此，中國社會進入新的發(fā)展階段，需根據(jù)所在農村的基本情況，根據(jù)“五個振興”的內容及提出的要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗環(huán)境的建設?！拔鍌€振興”內容如下：

(1)鄉(xiāng)村產業(yè)振興。即以產業(yè)為基礎，提升村鎮(zhèn)的經濟實力，為振興提供經濟支持。根據(jù)農村各產業(yè)特點，實現(xiàn)產業(yè)融合，加快產業(yè)轉型，構建鄉(xiāng)村的產業(yè)美，改變農村現(xiàn)有的供給結構，讓產業(yè)出現(xiàn)新的發(fā)展形態(tài)，完成智慧農業(yè)的建設。其中，可根據(jù)其特有的農業(yè)產業(yè)特征，發(fā)展特色旅游，逐漸把產業(yè)變成品牌，加快綠色發(fā)展腳步。

(2)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。鄉(xiāng)村振興的本體需有良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境可以為人們提供休息、放松的空間，保證人們生活愉悅。所以，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的建設，即根據(jù)新時代對鄉(xiāng)村環(huán)境建設的基本要求，把建設美麗鄉(xiāng)村作為目標，根據(jù)全域景觀化的建設模式，實現(xiàn)環(huán)境的綜合治理。具體內容有建設城中村、改造舊房屋、修建村落景觀等，在整個鄉(xiāng)村中增加大量的花園式景觀。

(3)鄉(xiāng)村文化振興。即應把文化作為載體，作為鄉(xiāng)村建設的核心。即通過鄉(xiāng)村特有的家風、民風等優(yōu)化建設，體現(xiàn)其作為獨特的鄉(xiāng)村美，并在基于本文化形態(tài)基本不變的基礎上，促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化繼續(xù)傳承，讓鄉(xiāng)村變成美好家園。

(4)鄉(xiāng)村組織振興。鄉(xiāng)村若想振興，必須有好的治理。我國的治理模式是法治、德治，鄉(xiāng)村是在這兩種治理方式的基礎上加入自治。通過這三種治理方式融合，助推鄉(xiāng)村內部構建出新的治理模式，使鄉(xiāng)村的整體環(huán)境變得和諧。

(5)鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村振興的根本目的是富民，所以，為加快鄉(xiāng)村的發(fā)展，是讓鄉(xiāng)村外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快當?shù)禺a業(yè)的發(fā)展，使人才、土地、資金等整合實現(xiàn)產業(yè)的良性循環(huán)，讓農業(yè)為農民帶來更多收益。

2 “五個振興”在鋪頂村規(guī)劃中具體實施

本文選擇的案例是豐州鎮(zhèn)鋪頂村，地理位置是南安市東部，與泉州市區(qū)接壤。鋪頂村前身是泉州市西門外南安二十一都錦亭村，后改為鋪頂村并沿用至今，屬豐州鎮(zhèn)的管轄，位于豐州鎮(zhèn)西北部，距鎮(zhèn)區(qū)約7km，東至豐州后田村，西至豐州素雅村，南至晉江(石礱溪)，北至洪瀨鎮(zhèn)葵山。省道307線、南惠高速、漳泉鐵路經過鋪頂村。本地居民以漢族為主，主要有傅、黃、王、陳、林、李、顏等姓氏，有豐富的旅游資源。全村分5個自然村(大宅、友誼、黎明、躍進、石門)，有10個村民小組，2000多人。村部設于黎明與友誼交界處。全村土地面積8000多畝，其中耕地面積2000多畝。農作物以種植水稻、花生、地瓜為主，另有小部分豆類。水果主要以龍眼為主，另有小部分楊梅、楊桃、芒果。村有衛(wèi)生所一所、衛(wèi)生室兩所。鋪頂村以生產礱石——花崗巖606#而聞名?；谝?guī)劃需遵循的原則，明確規(guī)劃目標。

2.1 規(guī)劃原則

以民為本、生態(tài)優(yōu)先、基礎設施先行、階段開發(fā)與適時推進相結合，以及社會、經濟與環(huán)境三者的發(fā)展和諧統(tǒng)一，保證規(guī)劃的合理與現(xiàn)實。同時，必須有效利用各類土地，根據(jù)生產、生活的需求，合理安排用地；而過程中必須突出重點，保持整體結構的清晰，保證規(guī)劃后不會改變鄉(xiāng)村特色。最后，整體與重點應共同發(fā)展，協(xié)調遠期、近期的發(fā)展規(guī)劃。

2.2 規(guī)劃目標

加快生產發(fā)展的速度，提高村民的生活水平，村內環(huán)境干凈、整潔，縮小與城市發(fā)展的距離，加快城鄉(xiāng)一體化的進行。根據(jù)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的要求，發(fā)展鄉(xiāng)村的主導產業(yè)，構建現(xiàn)代化的農業(yè)生產模式，并在產業(yè)發(fā)展過程中，調整產業(yè)結構，增加服務業(yè)在所有產業(yè)中的比例，逐步建設產業(yè)群為主要建設目標。在社會發(fā)展方面，當?shù)氐囊?guī)劃目標與鄉(xiāng)村組織振興目標之間存在著一定的聯(lián)系，在組織振興戰(zhàn)略實施過程中，當?shù)貙⑼晟泼裰鞴芾?，提高社會事業(yè)的發(fā)展速度視為社會發(fā)展的主要目標；文化發(fā)展對應鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略，加大知識培訓的力度，提高農民的素養(yǎng)。該措施既是促進當?shù)剜l(xiāng)村文化發(fā)展的目標，也是推動本土農業(yè)人才建設的目標。環(huán)境與村落建設目標對應鄉(xiāng)村振興目標中的生態(tài)振興目標，前者是構建良好的村域生態(tài)環(huán)境，后者是完善村內基礎設施的建設，并在長期建設中，增加相應的配套設施，形成村莊美麗的景觀。

2.3 “五個振興”的具體方案

鋪頂村的未來發(fā)展，既有優(yōu)勢也有劣勢。優(yōu)勢是所在的區(qū)位良好，可接受周圍城鎮(zhèn)的輻射，經濟基礎穩(wěn)定，且村落內有大量的樹木，水系較多，風景優(yōu)美；同時，村落從形成到至今，積累了豐厚的歷史文化。劣勢方面，雖有稀有的花崗巖礦產資源，基于生態(tài)保護理念的落實，已不適合作為主導產業(yè)發(fā)展，村民失去主要經濟來源的渠道；同時，村莊的土地利用率較低，整體布局不科學，村落與周圍地區(qū)的交通連接不暢。

2.3.1以產業(yè)布局優(yōu)化，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興

在“五個振興”的具體方案實施過程中，產業(yè)發(fā)展與土地布局規(guī)劃，是“五個振興”實施過程的重要影響因素。產業(yè)布局的優(yōu)化，有助于鄉(xiāng)村經濟的可持速發(fā)展與農民的增產增收。

圖1 鋪頂村村域產業(yè)布局圖

鋪頂村產業(yè)發(fā)展布局如圖1所示：鋪頂村的產業(yè)結構以采礦為主，農產品為水稻與水果，并有多個特色產業(yè)，所以，產業(yè)優(yōu)化方案是，改變主導產業(yè)，調整現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)額結構，加快種植業(yè)、林果業(yè)的發(fā)展；同時，利用部分耕地發(fā)展休閑觀光農業(yè)，全面發(fā)展產業(yè)經濟。基此，方案從以下4方面加快產業(yè)發(fā)展：①加大農業(yè)結構的調整力度，讓農業(yè)成為主導產業(yè)，保持糧食產量不變的基礎上，提升農業(yè)結構的層次，并著重發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)升級；②加快農業(yè)專業(yè)合作經濟組織的建設，即在企業(yè)與農戶間建立合作，根據(jù)自愿互利原則提出的要求，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)模式的創(chuàng)新；③增加籌資渠道，從金融 、稅收等方面，加快第三產業(yè)的發(fā)展，引入新的產業(yè)項目；④利用現(xiàn)有的農業(yè)資源，發(fā)展特色農業(yè)。

基于建設用地不集中，功能分區(qū)不明確是鋪頂村在土地利用方面存在的突出問題，規(guī)劃根據(jù)當?shù)剞r村產業(yè)空間分布的特點，建議相關部門劃分出多個建設區(qū)，并歸類到相應的類別中，進而按照“一軸、兩心、兩組團”的方式開展規(guī)劃。

2.3.2完善民主管理，推動鄉(xiāng)村組織振興

村民民主管理機制的完善，是推動鄉(xiāng)村組織振興的重要舉措。根據(jù)國內一些地區(qū)所取得的經驗，“村民議事廳”建設已經成為了提升農村地區(qū)民主管理機制實效性的有效措施。鋪頂村也可以在對其他地區(qū)所取得的經驗吸收借鑒的基礎上，借助“村民議事廳”和“村民說事”制度等內容，對村民議事場所和民主議事程序進行完善，進而為村民群眾當家做主的社會地位提供保障。

2.3.3依托文化設施建設，促進鄉(xiāng)村文化振興

文化設施建設在當?shù)剜l(xiāng)村文化振興工作開展過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，規(guī)劃擴大綜合服務中心的占地面積，并在內部加入文化設施，以助于豐富村民文化生活。

2.3.4借助人才戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村人才振興

人才因素對鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著積極的促進作用。因此，規(guī)劃加大人才培養(yǎng)力度，以引入人才，為產業(yè)發(fā)展打好人才基礎。

2.3.5依托村容村貌整治，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興

村容村貌整治工作，是推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要舉措。居住用地整治與綠化建設是村容村貌整治工作中的重要內容。因此，對于居住用地，規(guī)劃方案根據(jù)現(xiàn)有的地貌，將多個因素組合，在相應的位置設計建筑結構與戶型，根據(jù)人的需求，加入柔性化設計，即保留了部分原始建筑，并根據(jù)建筑的分布情況，改變道路形態(tài)，并在局部重要節(jié)點中設置廣場及開敞空間。對于公共建筑的用地，對于綠地的設計，則以構建公共、防護和宅旁綠地，使這些綠地分別對應相應的位置，讓整個空間的聯(lián)系更為緊密，如圖2所示。

圖2 鋪頂村主要居民點效果圖

3 結語

綜上，鋪頂村規(guī)劃基于“五個振興”實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興理念， 從產業(yè)、道路、土地規(guī)劃等方面優(yōu)化鄉(xiāng)村的整體建設，尋找最佳的發(fā)展思路，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，增加經濟來源與發(fā)展的活力。根據(jù)鋪頂村的實際情況，產業(yè)布局的優(yōu)化、村容村貌整治工作的有序開展、文化設施建設工作的強化、人才戰(zhàn)略的實施和民主管理機制的完善，所應用的促進鄉(xiāng)村提升戰(zhàn)略的重要措施。