劉 濤

烏魯木齊市重點復雜社區(qū)整體結(jié)構(gòu)復雜，自建房多、出租房屋多、巷道多、商業(yè)網(wǎng)點多、“六小場所”多，社區(qū)居民民族成分多、流動人口多、特困群體多、重點人員多、下崗失業(yè)人員多、信教群眾多，敵社情復雜，社會矛盾較突出，社區(qū)內(nèi)清真寺、幼兒園、學校、醫(yī)院等重點場所管理存在較大困難，社區(qū)治理難度大，做好這些社區(qū)的群眾工作對于維護烏魯木齊市社會穩(wěn)定和長治久安、順利全面建成小康社會尤為重要。本文在對烏魯木齊市重點復雜社區(qū)進行深入調(diào)研的基礎上，分析了烏魯木齊市重點復雜社區(qū)群眾工作存在的主要問題，并提出了相應的對策建議。

一、烏魯木齊市重點復雜社區(qū)及其群眾構(gòu)成概況

(一)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)的總體情況

烏魯木齊市是新疆的首府，是多民族聚居的城市，轄七區(qū)一縣，截至2016年3月，全市共有92個片區(qū)管委會(街道辦事處)、875個社區(qū)。其中，重點復雜社區(qū)有206個。①其具體分布情況如表1所示。

表1烏魯木齊市各區(qū)(縣)、街道(管委會)、重點復雜社區(qū)統(tǒng)計表②

烏魯木齊市的206個重點復雜社區(qū)中，共居住人口373074戶、950553人，占全市人口的1/5。其中，常住人口276103戶、692638人，疆內(nèi)流動人口96971戶、257915人，疆內(nèi)流動人口占50%以上的社區(qū)有42個；社區(qū)工作人員12623人(平均每個社區(qū)61人)，其中，在編干部2323人(平均每個社區(qū)11人)，聘用人員(不含巡邏隊員)4253人，巡邏隊員5992人；配備社區(qū)民警345人，平均每個社區(qū)1.67人；社區(qū)書記主任分設的社區(qū)193個，一肩挑的社區(qū)13個；轄區(qū)總戶數(shù)3000戶以上的社區(qū)30個。重點復雜社區(qū)每年工作經(jīng)費已經(jīng)提高到50萬元，其中服務群眾專項經(jīng)費每年不少于20萬元。社區(qū)辦公用房面積400平方米以下的有17個，400平方米—1000平方米的有156個，1000平方米—2000平方米的有30個，2000平方米以上的有3個。③

(二)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)群眾構(gòu)成的基本情況及其特點

1.烏魯木齊市重點復雜社區(qū)群眾構(gòu)成的基本情況

雖然烏魯木齊市重點復雜社區(qū)的群眾構(gòu)成都有其不同的特性，但綜合來看，這些社區(qū)都具有民族成分多、流動人口多、特困群體多、重點人員多、吸毒與艾滋病群體多、下崗失業(yè)人員多、信教群眾多等特點。如，七紡片區(qū)管委會康居社區(qū)轄區(qū)內(nèi)共計3081人，由漢族、維吾爾族、回族、蒙古族等9個民族組成。其中，少數(shù)民族有2811人，占該社區(qū)總?cè)藬?shù)的91%；低保戶有406人，殘疾人有112人，流動人口有427人，吸毒人員有94人，艾滋病患者有88人，特殊群體有3人，國保人員有3人，邪教人員有1人，重點人員有2人。④賽馬場西社區(qū)流動人口占該社區(qū)總?cè)丝诘?8%(疆內(nèi)流動人口占流動人口的95%，多為南疆三地州)，其生活來源主要靠在干果市場和牛羊肉市場打工獲取的收入，維吾爾族占該社區(qū)總?cè)丝诘?3%。⑤眾泰社區(qū)居民弱勢群體多，該社區(qū)低保戶有792人，殘疾人有213人，60歲以上老人有202人；下崗無業(yè)人員多，有1080人；高危人員多，吸毒人員有24人、艾滋病患者有90人、國保重點人口有2人、兩勞釋放人員有5人、安置幫教人員有8人，有前科人員39人。⑥永和巷社區(qū)信教群眾復雜，有信仰伊斯蘭教(陜西大寺)的，有信仰佛教(清泉寺)的，有信仰基督教(天主教堂)的。⑦

2.烏魯木齊市重點復雜社區(qū)群眾構(gòu)成的特點

(1)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)居民文化素質(zhì)低、就業(yè)能力差、家庭收入水平低。烏魯木齊市重點復雜社區(qū)轄區(qū)居民的70%以上屬小學、初中文化程度，常住居民大部分是撤村建居的農(nóng)民，流動人口中疆外的大多來自甘肅、河南、四川、湖北、安徽等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，疆內(nèi)的主要來自南疆農(nóng)村。疆內(nèi)少數(shù)民族流動人口基本不懂漢語，多從事流動商販、搬運、建筑工地打臨工、拾廢品、送報紙、收廢舊家具、拆房屋、汽配修理等臨時性工作，收入微薄，社區(qū)居民靠政府救濟的較多。

(2)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)居民宗教意識較濃，法律意識淡薄。烏魯木齊市重點復雜社區(qū)居民民族成分多、疆內(nèi)民語系流動人口多，他們把濃厚的宗教意識帶進社區(qū)，但同時缺乏法律觀念，不懂法，遇事不依法解決， 不依法維權(quán)，而是采用上訪及其他極端的方式解決。他們已成為“三股勢力”勾聯(lián)藏匿的主要目標群體，管理難度較大。

(3)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)流動人口變動大，社區(qū)管理難度加大。如黑甲山片區(qū)管委會二道灣北社區(qū)在春節(jié)前后等返鄉(xiāng)、流入高峰期時，轄區(qū)人員流動每月至少可達1000人次，給社區(qū)流動人員的管理帶來很大挑戰(zhàn)。

二、烏魯木齊市重點復雜社區(qū)群眾工作存在的主要問題

(一)烏魯木齊市部分重點復雜社區(qū)的干部及工作人員工作定位不準，沒有樹立正確的群眾觀，做群眾工作消極，有畏難情緒

烏魯木齊市部分重點復雜社區(qū)的干部及工作人員認為自己是代表政府做事，對社區(qū)服務居民的職能認識不足，沒有站穩(wěn)群眾立場，服務社區(qū)居民有時缺乏耐心，有時不尊重社區(qū)居民，居高臨下，態(tài)度生硬，容易激化矛盾，辦事效率不高。課題組在對烏魯木齊市重點復雜社區(qū)居民的調(diào)查問卷中，關于“您認為本社區(qū)在做好群眾工作中存在哪些問題”的選項，被調(diào)查社區(qū)居民選擇的選項是“社區(qū)與居民之間缺乏溝通、社區(qū)工作人員開展工作的服務態(tài)度有待改進、辦事效率有待提高。”

同時，烏魯木齊市重點復雜社區(qū)維穩(wěn)壓力大，加之群眾工作涉及面廣，社區(qū)居民要求高，由于社區(qū)干部及工作人員在日常工作中有“重維穩(wěn)，輕服務”的思想，對做好群眾工作產(chǎn)生消極、畏難情緒。

(二)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)干部及工作人員工作任務繁雜，人員流動性強，群眾工作不深入

烏魯木齊市重點復雜社區(qū)情況復雜，工作量成倍增加，各種督查、檢查、創(chuàng)建、普查等工作落到重點復雜社區(qū)。盡管自治區(qū)及烏魯木齊市政府等有關部門出臺了一系列為社區(qū)減負的文件，但在實際工作中效果不明顯，社區(qū)工作負擔甚至不減反增，烏魯木齊市重點復雜社區(qū)仍承擔著各職能部門各類統(tǒng)計工作，以及很多臨時性工作。如，社區(qū)實有房屋實有人口統(tǒng)計、社區(qū)人口全面參保統(tǒng)計、社區(qū)人口全面體檢統(tǒng)計。這些統(tǒng)計看似簡單，但每次統(tǒng)計的人口群體不一樣，有按照戶籍、非戶籍統(tǒng)計的，有按照常住人口、流動人口統(tǒng)計的，有按照有無單位統(tǒng)計的，社區(qū)工作人員疲于應對各項統(tǒng)計工作，抽不出更多的時間和精力服務社區(qū)居民，從而影響到社區(qū)服務居民等重要職能的發(fā)揮。

同時，烏魯木齊市重點復雜社區(qū)較一般社區(qū)管理難度大、工作量大，但重點復雜社區(qū)工作人員數(shù)量不足，捉襟見肘，做好群眾工作有心無力。此外，重點復雜社區(qū)警力不夠，“一區(qū)兩警”滿足不了重點復雜社區(qū)入戶維穩(wěn)的需要。加之重點復雜社區(qū)工作人員工作強度與待遇不匹配，很難吸引相應的人才向重點復雜社區(qū)流動，也造成重點復雜社區(qū)工作人員流動性大，不穩(wěn)定。重點復雜社區(qū)頻繁培養(yǎng)新人，社區(qū)工作銜接不上，新人社區(qū)工作經(jīng)驗不足，缺乏成熟、有效的工作方法，致使烏魯木齊市重點復雜社區(qū)群眾工作難以深入開展。

課題組在對烏魯木齊市重點復雜社區(qū)工作人員的調(diào)查問卷中，關于“您認為目前本社區(qū)做好群眾工作的主要困難在于什么”的選項中，有60%的被調(diào)查烏魯木齊市重點復雜社區(qū)工作人員選擇的選項是“人員數(shù)量少、流動性大，工作任務繁重，無暇服務群眾”，這說明烏魯木齊市重點復雜社區(qū)工作人員任務繁重、時間精力有限、服務群眾工作維以深入的現(xiàn)實情況。

(三)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)基礎條件差、民生保障不足、歷史遺留問題多

烏魯木齊市重點復雜社區(qū)多屬于“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部或老舊小區(qū)，這些片區(qū)中較多的是撤村建居后形成的居民自建院落，環(huán)境衛(wèi)生較差，基礎設施薄弱，民生問題突出，歷史遺留問題較多，集中表現(xiàn)在水、電、路、氣、暖、綠化、消防等基礎設施建設不到位，以及管網(wǎng)老化，危房多、停車位少，室外無公園、小廣場等活動場所，社區(qū)內(nèi)無文化活動室，服務設施缺乏。因為改造面積大、范圍廣、改造經(jīng)費高，不能一次性解決，給社區(qū)居民生活造成困擾，也給社區(qū)服務群眾工作帶來了困難。同時，老舊小區(qū)面臨著老城改造和棚戶區(qū)改造、拆遷的問題。一旦老舊小區(qū)開始改造，社區(qū)將面臨著征遷、協(xié)調(diào)、安置、就業(yè)、入學等一系列工作。棚戶區(qū)改造回遷，也把大量的特殊人群聚集到一個社區(qū)，加大了社區(qū)群眾工作的難度。

課題組在對烏魯木齊市重點復雜社區(qū)工作人員的調(diào)查問卷中，關于“您所在社區(qū)現(xiàn)存的疑難信訪事項主要是什么”的選項，重點復雜社區(qū)工作人員選擇排名前三位的選項分別是“歷史遺留問題”、“物業(yè)管理問題”、“房屋拆遷問題”等，這說明重點復雜社區(qū)的這些民生問題給社區(qū)群眾工作帶來了一定的困擾，也給烏魯木齊市的社會治理埋下了隱患。

(四)烏魯木齊市部分重點復雜社區(qū)開展群眾工作方法簡單、落后，社區(qū)文化滿足不了社區(qū)居民的精神需求

1.烏魯木齊市部分重點復雜社區(qū)干部對本社區(qū)居民思想層面了解不夠，不了解本社區(qū)居民要什么？無法引領本社區(qū)居民思想。課題組在烏魯木齊市部分重點復雜社區(qū)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民對正面和官方的宣傳不太關注，對一些負面的和非主流媒體的報道卻很感興趣。

2.烏魯木齊市部分重點復雜社區(qū)宣傳黨的方針政策方式、手段簡單、落后，其主要方式是板報、宣傳欄、掛橫幅、社區(qū)廣播、發(fā)放上級統(tǒng)一印制的宣傳材料，很少運用現(xiàn)代多媒體等新的宣傳方式及開展社區(qū)居民喜聞樂見的活動去吸引社區(qū)居民主動參與和有效互動，缺乏通俗易懂的民漢雙語版本的宣傳視頻資料，難以收到預期宣傳效果。

3.烏魯木齊市重點復雜社區(qū)陣地及文化設施的建設和投入不平衡。在一些經(jīng)濟條件較好、上級領導比較重視的重點復雜社區(qū)，社區(qū)陣地建設的投入比較大，文化設施比較齊全，社區(qū)文化活動開展得相對較好；但一些老舊小區(qū)往往文化設施配套性差，陣地建設投入嚴重不足，社區(qū)文化活動難以開展。

4.烏魯木齊市重點復雜社區(qū)文化宣傳隊伍不夠健全, 素質(zhì)有待進一步提高。這些社區(qū)居民以少數(shù)民族居多，流動人口密集繁雜，文化層次偏低，語言溝通存在障礙，社區(qū)開展文化服務工作困難，尤其是實踐中用少數(shù)民族語言宣傳還比較薄弱。課題組在對烏魯木齊市重點復雜社區(qū)工作人員的調(diào)查問卷中，關于“您所在的社區(qū)在做群眾工作中存在的主要問題是什么”的選項，被調(diào)查社區(qū)工作人員選擇較多的選項是“重點復雜社區(qū)以少數(shù)民族居多，存在語言溝通障礙，社區(qū)宣傳引導群眾不足，社區(qū)文化滿足不了群眾精神需求?！?/p>

(五)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)發(fā)動社區(qū)居民、依靠社區(qū)居民防范社會危機的工作不到位

目前，烏魯木齊市重點復雜社區(qū)尚未真正建立起激勵和動員非政府組織和社區(qū)居民自覺防范和參與化解社會危機的有效機制，其自覺參與防范公共突發(fā)事件的意識普遍欠缺，認知能力較低，缺少相應的公共應急知識宣傳普及和引導。如課題組在對烏魯木齊市部分重點復雜社區(qū)干部的訪談中，他們表示目前本社區(qū)在危機管理方面并沒有非政府組織加入，社區(qū)志愿者也都是轄區(qū)內(nèi)高校學生或者退休居民，對危機管理的參與性較低；在課題組的走訪調(diào)研中，有80%的被調(diào)查烏魯木齊市重點復雜社區(qū)居民沒有參加過應急演練，絕大多數(shù)流動人口不是防范社會危機的志愿者。這說明烏魯木齊市重點復雜社區(qū)在發(fā)動社區(qū)居民、依靠社區(qū)居民防范社會風險及突發(fā)事件方面不到位，工作有欠缺。

(六)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)群眾工作中基層政府職能部門發(fā)揮作用不明顯

課題組在烏魯木齊市重點復雜社區(qū)的走訪調(diào)研中，基層政府職能部門作用在社區(qū)群眾工作缺失，是被調(diào)研社區(qū)干部及社區(qū)居民普遍反映的一個問題，這一問題在調(diào)查問卷中也有所反映。課題組在對烏魯木齊市重點復雜社區(qū)居民的調(diào)查問卷中，關于“您認為本社區(qū)在做好群眾工作中存在哪些問題”的選項，被調(diào)查社區(qū)居民選擇較多的選項是“反映的某些問題得不到及時有效的解決”，課題組在對烏魯木齊市重點復雜社區(qū)工作人員的調(diào)查問卷中，關于“您所在的社區(qū)在做群眾工作中存在的主要問題是什么”的選項，被調(diào)查社區(qū)工作人員選擇較多的選項是“重點復雜社區(qū)民生問題的投訴與反饋機制不順暢，相應的職能部門發(fā)揮作用不到位，反映的問題得不到及時有效的解決，久而久之，失信于民?！?/p>

當前事實是，上級職能部門把很多執(zhí)法性工作及專業(yè)性工作交由社區(qū)完成，但是社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，也沒在能力去完成這些工作；烏魯木齊市重點復雜社區(qū)的民生問題投訴與反饋機制作用發(fā)揮得不好，很多問題沒有明確的部門來解決，或者問題反映上去卻遲遲得不到解決，造成居民對社區(qū)的信任度下降。比如，暖氣不熱、居民乘車難、公共管網(wǎng)下水堵塞、網(wǎng)吧、路燈、危房等問題，以及破產(chǎn)企業(yè)遺留下來的問題，等等，遠遠超出社區(qū)管轄權(quán)限，社區(qū)沒有有效的機制去協(xié)調(diào)解決，只能向上反映，但問題反映上去往往石沉大海，很難得到及時、有效解決。

(七)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)居民法律意識淡薄，思想保守、陳舊

烏魯木齊市重點復雜社區(qū)居民文化程度偏低，大部分是流動人口，法制觀念淡薄。部分社區(qū)居民遇到涉法涉訴問題時不是尋求司法調(diào)解和法律手段解決，而往往采取上訪、占道、罷工、在政府門口抗議等方式，以吸引政府或媒體關注；還有一些社區(qū)居民間發(fā)生糾紛，寧愿采用爭吵、斗毆的方式，也不愿使用法律武器，有的甚至造成人員傷亡。這些處理問題的極端態(tài)度和方式，給社區(qū)群眾工作帶來很大壓力。

同時，烏魯木齊市重點復雜社區(qū)大部分居民思想保守，男尊女卑、自給自足小農(nóng)思想嚴重。他們滿足于現(xiàn)狀和眼前利益，寧愿吃低保也不愿出去就業(yè)，對新觀念、新技術、新事物反應冷淡，學習意愿低，對社區(qū)開展的就業(yè)培訓參與意愿不高。有的居民受傳統(tǒng)思想觀念影響，喜好日結(jié)制短工，短期出工長期休息，僅大浦溝社區(qū)就先后多次安排未就業(yè)人員前去企業(yè)就業(yè)，但安排就業(yè)的多數(shù)人員工作未滿一周即辭職；還有部分社區(qū)居民，特別是家庭婦女受傳統(tǒng)、舊習影響，認為“外出務工掙錢丟面子”，形成了家庭婦女只照顧孩子、不工作的舊習，寧愿在家受貧，也不愿外出勞動致富。社區(qū)居民思想保守、陳舊也使社區(qū)工作推進困難。如社區(qū)每年開展育齡婦女免費體檢工作，前期社區(qū)包戶干部每家每戶宣傳這項關愛女性健康的政策，但有少部分婦女還是會以各種理由拒絕配合，社區(qū)干部多次教育后才勉強參與。

三、做好烏魯木齊市重點復雜社區(qū)群眾工作的對策建議

(一)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)的干部及工作人員要樹立正確的群眾觀，以民為本，帶著感情做好群眾工作

服務居民是社區(qū)的重要職能之一。因此，烏魯木齊市重點復雜社區(qū)干部及工作人員要進一步樹立群眾觀念，經(jīng)常深入社區(qū)居民，傾聽社區(qū)居民的呼聲，真實反映社區(qū)居民意愿，設身處地去為他們解決問題、排憂解難。一是做群眾工作要有飽滿的熱情。做好新形勢下烏魯木齊市重點復雜社區(qū)群眾工作，感情要到位。只有帶著對社區(qū)居民濃厚的感情來開展群眾工作，才能時刻與社區(qū)居民息息相通，始終保持同社區(qū)居民的血肉聯(lián)系，也才能最終找到解決問題的辦法和出路。二是要有做好群眾工作的堅定信心。烏魯木齊市重點復雜社區(qū)的干部要勇于擔當、敢于面對，積極深入到問題多、矛盾多、社區(qū)居民意見大的地方去解決問題，深入到工作難推進、情況復雜的地方去打開局面，以高度負責的態(tài)度抓好群眾工作。三是要把握社區(qū)居民之所想、所盼、所急，找到做好群眾工作的切入點和落腳點。四是要抱著對社區(qū)居民信任和理解的態(tài)度開展群眾工作，真正站在社區(qū)居民的立場上想問題、做決策、辦事情。五是要把社區(qū)居民的滿意度作為檢驗群眾工作的標準。社區(qū)開展群眾工作，要經(jīng)常用社區(qū)居民贊成不贊成、高興不高興、答應不答應、滿意不滿意來檢驗其工作的質(zhì)量高低、效果好壞。遇到與社區(qū)居民意見不一致的時候，要多從自身找原因，看看決策是否合理、方法是否得當，真心做到思想上尊重社區(qū)居民、情感上貼近社區(qū)居民，時刻注意重視社區(qū)居民的訴求，為社區(qū)居民誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事。

(二)合理劃分基層政府、派出機構(gòu)與社區(qū)居委會的職責權(quán)限

從具體的機制上來說，可以嘗試做一個權(quán)力清單，明確劃分基層政府職能部門、管委會(街道辦)與烏魯木齊市重點復雜社區(qū)的職責權(quán)限，使其各享其權(quán)、各干其事、各負其責，做到權(quán)力不越位、不缺位。尤其是基層政府職能部門應切實擔負起責任，誰主管、誰負責，送服務到社區(qū)?？梢越⒒鶎诱毮懿块T直接服務社區(qū)制度，公安、司法、城建、城管、水務、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生、房管、體育、園林等基層政府職能部門與供電、供水、供氣等公用事業(yè)部門建立直接服務社區(qū)承諾制度，在社區(qū)公示工作目標、服務項目、責任聯(lián)系人及電話，及時解決社區(qū)居民遇到的困難和問題，滿足社區(qū)居民服務需求，其工作效果作為社區(qū)居民評議基層政府職能部門工作的依據(jù)；或是嘗試在烏魯木齊市重點復雜社區(qū)的一站式服務大廳內(nèi)，由基層政府職能部門、管委會(街道辦)下派人員到服務大廳統(tǒng)一辦理行政性事務和政府的公共服務，必要時社區(qū)協(xié)助。同時，建立烏魯木齊市重點復雜社區(qū)居民評議考核管委會(街道辦)及基層政府各職能部門的制度，這樣基層政府職能部門、管委會(街道辦)既履行了自己的職責，又使烏魯木齊市重點復雜社區(qū)擺脫了大量行政性事務的困擾，專心開展服務群眾工作；或是建立烏魯木齊市重點復雜社區(qū)與基層政府各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期召開由烏魯木齊市重點復雜社區(qū)代表參加的協(xié)調(diào)會，通報目前基層政府各職能部門開展的各項工作，以及社區(qū)層面需要協(xié)調(diào)解決的問題，以更好地發(fā)揮基層政府各職能部門的作用，也使社區(qū)能及時掌握基層政府職能部門的各項工作情況，方便社區(qū)配合開展群眾工作；或是建立大聯(lián)席會議制度，轄區(qū)單位與烏魯木齊市重點復雜社區(qū)、各委辦局共同做好群眾工作，只要是有工作需要，就可以召開。對于烏魯木齊市重點復雜社區(qū)執(zhí)法類事務的管理，可以考慮探索基層政府職能部門和管委會(街道辦)、社區(qū)雙向管理的管理模式，基層政府職能部門通過行業(yè)標準檢查單位相關證照、人員、場所、衛(wèi)生、消防等合格與否，管委會(街道辦)、社區(qū)通過維穩(wěn)標準檢查維穩(wěn)工作合格與否。維護穩(wěn)定既是基層政府的職能，也是烏魯木齊市重點復雜社區(qū)的職責。在烏魯木齊市重點復雜社區(qū)維穩(wěn)過程中，應對其維穩(wěn)工作的內(nèi)容、手段、標準、經(jīng)費、人員配備、突發(fā)事件應對等方面進行必要的界定，明確基層政府與烏魯木齊市重點復雜社區(qū)在維穩(wěn)中各自應履行的職責。

對烏魯木齊市重點復雜社區(qū)來說，在工作職責和權(quán)力明確后，要嚴格規(guī)范社區(qū)行政類事務種類，對可轉(zhuǎn)介服務類事務，可通過購買服務方式交由專門的社會組織來承擔；對居民共治類事務，社區(qū)要逐步完善社區(qū)居民參與機制與相關制度，配備專門的工作人員逐步開展。同時，基層政府在烏魯木齊市重點復雜社區(qū)要切實刪減各類檢查、評比、考核和不必要的創(chuàng)建項目，大幅減少對烏魯木齊市重點復雜社區(qū)指標體系的評比考核，特別是不能將基層政府職責范圍的工作納入對烏魯木齊市重點復雜社區(qū)的考核內(nèi)容。確需考核創(chuàng)建的，在考核、檢查中應側(cè)重于考核主要指標完成情況，減少烏魯木齊市重點復雜社區(qū)整理檔案資料的數(shù)量。只有這樣，才能從源頭上解決烏魯木齊市重點復雜社區(qū)工作任務繁重、人員不夠的問題，也才能真正落實減負文件精神，讓烏魯木齊市重點復雜社區(qū)干部及工作人員真正把時間、精力放到社區(qū)群眾工作上。

(三)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)要善于“借力”，基層政府及其職能部門要切實履行職責，不斷改善做好社區(qū)群眾工作的基礎條件，把保障和改善民生落到實處

1.烏魯木齊市重點復雜社區(qū)要善于“借力”，改善社區(qū)基礎設施、服務設施老舊的狀況。一是爭取上級有關部門加大對烏魯木齊市老城區(qū)的改造力度，多投入，使烏魯木齊市重點復雜社區(qū)舊貌換新顏。二是爭取上級有關部門、“訪惠聚”駐村工作隊、轄區(qū)單位等各支力量的支持，解決烏魯木齊市重點復雜社區(qū)水、電、路、氣、暖、綠化、消防等基礎設施建設不到位、管網(wǎng)老化，危房多、停車位少的問題。三是烏魯木齊市重點復雜社區(qū)可依托烏魯木齊市創(chuàng)建全國文明城市的契機，積極爭取政府的投入，興建一些社區(qū)公共文體活動場所，配備必要的文體設施，按標準建設社區(qū)圖書室、文化室，并配備基本的圖書和文化設備，使烏魯木齊市重點復雜社區(qū)各族居民就近開展文體活動，方便地享受到基本的文化服務。四是烏魯木齊市重點復雜社區(qū)可借助基層政府相關職能部門的力量解決老城改造和棚戶區(qū)改造拆遷面臨的征遷、安置、就業(yè)、入學等一系列問題。

2.政府及其職能部門要切實履行職責，把烏魯木齊市重點復雜社區(qū)改善民生落到實處。一是對于棚戶區(qū)改造小區(qū)，政府有關部門應進行頂層設計，切實解決目前回遷人員中流動人口及貧困群體集中、私下買賣房屋、人戶分離、回遷空房率高等問題，切實改善嵌入式社區(qū)推進中存在的諸多問題。對于回遷戶房產(chǎn)證辦不下來的，房產(chǎn)部門應切實履行職責，積極協(xié)調(diào)，為業(yè)主解除后顧之憂。二是政府要加大對烏魯木齊市重點復雜社區(qū)物力、財力的傾斜，對其加大建設力度，提高烏魯木齊市重點復雜社區(qū)辦公經(jīng)費，適當提高社區(qū)工作人員待遇，增加社工類工作人員包戶費。同時，可以嘗試在烏魯木齊市重點復雜社區(qū)建立社區(qū)為民服務基金，經(jīng)費設置在2萬～5萬元之間，方便烏魯木齊市重點復雜社區(qū)處理居民日常上下水維修、部分道路路面硬化、路燈更換等基礎設施改善工程，減輕烏魯木齊市重點復雜社區(qū)為民服務的經(jīng)濟壓力。

(四)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)要做好社區(qū)居民的宣傳教育工作，大力發(fā)展社區(qū)文化，不斷夯實社區(qū)居民思想基礎

1.烏魯木齊市重點復雜社區(qū)干部及工作人員要科學認識社區(qū)居民當前的思想狀況。通過深入調(diào)研社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)層次，準確研判其思想政治工作的重點，并針對不同階層的社區(qū)居民，制定不同的思想政治教育方案，對不同的階層采取不同的宣傳教育手段。

2.烏魯木齊市重點復雜社區(qū)要建強宣傳教育陣地。管委會(街道辦)及社區(qū)要加大社區(qū)宣傳教育陣地及文化設施建設的投入力度，越是老舊的社區(qū)，越要加大投入力度，牢牢占據(jù)社區(qū)文化陣地，自覺開展豐富多彩的文化活動，豐富居民的文化生活，讓各族社區(qū)居民感受到烏魯木齊市重點復雜社區(qū)宣傳教育陣地的主流宣傳聲音，進而引領社區(qū)居民的思想導向，增強自覺抵御“三股勢力”滲透的能力。

3.烏魯木齊市重點復雜社區(qū)宣傳教育形式要多樣化，多措并舉讓“主流聲音”響起來，強起來。一是著力營造良好的宣傳氛圍，通過在社區(qū)開設文化長廊、文化墻、笑臉墻，設置宣傳櫥窗、宣傳欄、閱讀欄、“善行義舉”四德榜、“道德模范”、“美德少年”等宣傳教育陣地，營造潛移默化的宣傳教育環(huán)境。二是打造便捷、高效的傳播渠道，多管齊下，尤其是運用現(xiàn)代多媒體等新的宣傳手段和方式，及時把黨和政府的聲音傳達給社區(qū)各族居民。三是狠抓細胞建設活動，通過在社區(qū)評選民族團結(jié)模范商戶、民族團結(jié)先進典型、社區(qū)最美家庭、文明家庭、巾幗能手，打造民族團結(jié)巷道、民族團結(jié)大院、文明巷道、文明大院，引導社區(qū)各族居民向身邊典型看齊，自覺維護民族團結(jié)，共同營造團結(jié)和諧的生活環(huán)境。四是多播放相關民族團結(jié)宣傳視頻資料，做正面宣傳引導。

4.根據(jù)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)居民的現(xiàn)實需要，確保宣傳教育工作“到人、管用、有效”。一是宣傳教育時間要“短”，抓住“零碎”時間開展簡短的“微宣傳”。二是宣傳內(nèi)容要“實”，針對社區(qū)居民就業(yè)、子女入學入托、計劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、安全防護等開展科普宣傳活動，增強宣傳教育的吸引力與感染力。三是堅持貼近實際、貼近生活、貼近社區(qū)居民，及時了解社區(qū)居民就業(yè)、子女入學入托難等現(xiàn)實問題，積極向相關部門反映，努力協(xié)調(diào)解決，進一步贏得社區(qū)居民的認同與支持。四是將加強民族團結(jié)、推進“去極端化”的宣傳教育活動與社區(qū)文化活動相結(jié)合，達到“潤物細無聲”的效果，切實增強社區(qū)各族居民明辨是非的能力，提高對宗教極端思想的辨別力和免疫力。

5.加強烏魯木齊市重點復雜社區(qū)宣傳隊伍建設。一是宣傳隊伍成員實現(xiàn)多樣化，既要有社區(qū)黨員干部及工作人員，又要有相關的專家學者及“訪惠聚”駐村工作隊隊員，還要有社區(qū)骨干居民，如樓棟長、巷道長，讓社區(qū)骨干居民引領社區(qū)居民是推進社區(qū)群眾工作最有效的方式。二是加大對各類社區(qū)宣傳人員的培訓，尤其是雙語培訓，使其消除語言溝通障礙，用通俗易懂的語言、深入淺出的道理，以及社區(qū)居民喜聞樂見的形式，向社區(qū)各族居民宣傳黨和國家的各項方針政策，使其明白政策、明白事理，特別注意要教育引導社區(qū)居民用發(fā)展的觀點來看問題，使烏魯木齊市重點復雜社區(qū)的工作取得社區(qū)居民的理解和支持。

(五)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)要發(fā)動帶領社區(qū)居民，切實提高社區(qū)居民防范、處置危機的能力

烏魯木齊市重點復雜社區(qū)的書記主任、社區(qū)民警、社區(qū)包戶干部、社區(qū)巡邏隊員基本上都已接受了危機事件防范、應對及處置的課程培訓，可將其作為師資力量，對烏魯木齊市重點復雜社區(qū)居民開展危機事件防范、應對及處置的課程培訓及演練，切實提高社區(qū)居民防范、處置危機事件的意識和能力。

(六)烏魯木齊市重點復雜社區(qū)要多角度、多渠道對社區(qū)居民開展法制宣傳教育，提高其法律意識、法律素質(zhì)

烏魯木齊市重點復雜社區(qū)可以開設法律講堂，定期對社區(qū)居民舉辦法制講座，同時進行法律咨詢。一方面，法制講座使社區(qū)居民就近學到方便、實用的法律知識，使廣大社區(qū)居民懂法、知法、用法；另一方面，法制講座可以培養(yǎng)社區(qū)居民的規(guī)則意識、權(quán)利義務意識和程序意識，使社區(qū)居民學會用法律手段解決社區(qū)居民之間的矛盾、糾紛，用法律手段維護自身的合法權(quán)益，在社區(qū)形成學法、懂法、守法、用法的氛圍。

烏魯木齊市重點復雜社區(qū)還可以把普法教育融入到社區(qū)的各項工作之中，在工作中普法，實現(xiàn)依法行政和普法宣傳的有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成學法、懂法、守法、用法的良性機制。如可以組織社區(qū)少數(shù)民族流動人口參加堅決抵制宗教極端思想滲透的法制宣傳講座，組織社區(qū)流動人口婦女參加婦女維權(quán)法律宣傳等，通過開展這些活動，使社區(qū)居民增強自我安全意識、家庭法律意識、青少年自我保護意識，提高識別罪犯、自覺抵制宗教極端思想滲透的能力。

注釋：

①烏魯木齊市重點復雜社區(qū)目前沒有一個統(tǒng)一的定義，主要是指敵社情復雜、維穩(wěn)形勢嚴峻、流動人口多、自建房多、出租房屋多、社會矛盾較突出、宗教氛圍濃厚、治理難度大的社區(qū)。

②表1數(shù)據(jù)來源于烏魯木齊市社會服務管理局，2016年3月。

③數(shù)據(jù)來源于烏魯木齊市委組織部基層辦，2016年3月。

④數(shù)據(jù)來源于2017年4月烏魯木齊市康居社區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)。

⑤數(shù)據(jù)來源于2017年4月烏魯木齊市賽馬場西社區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)。

⑥數(shù)據(jù)來源于2017年4月烏魯木齊市眾泰社區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)。

⑦數(shù)據(jù)來源于2017年4月烏魯木齊市永和巷社區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)。