□ 山東發(fā)展投資集團審計法務（紀檢監(jiān)察）部

作為新建省屬功能性投融資平臺，山東發(fā)展投資集團成立以來，堅持深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把從嚴治黨與從嚴治企作為企業(yè)發(fā)展的雙重任務，將強化紀檢與審計監(jiān)督作為重要抓手，積極探索紀檢與審計聯(lián)動機制，不斷拓展監(jiān)督內涵、創(chuàng)新聯(lián)動模式、豐富聯(lián)動方式，以實際行動踐行監(jiān)督職責，為營造集團風清氣正、規(guī)范有序的企業(yè)氛圍提供了堅實保障。

理念先行，做大監(jiān)督格局

圍繞“踐行一項使命、堅持兩大導向、塑造三大特色”的戰(zhàn)略定位，山東發(fā)展投資集團加快發(fā)展步伐，對監(jiān)督管控的要求日益提高。工作中，集團把打造大監(jiān)督格局作為服務大局的重要理念，先行達成了3方面共識。

一是監(jiān)督目標達成共識。構建大監(jiān)督格局是適應當前深化改革新形勢的客觀要求，是提升監(jiān)督格局、維護集團健康發(fā)展的必然舉措，也是破解監(jiān)督難度、形成監(jiān)督合力的現(xiàn)實需要。集團公司紀檢與審計聯(lián)動監(jiān)督的目標并不是重新構建一個監(jiān)督體系，而是在現(xiàn)行體系的基礎上，通過共享問題線索、豐富監(jiān)督手段等，深化監(jiān)督效能，規(guī)避經(jīng)營風險，最終服務于集團公司的持續(xù)健康發(fā)展。

二是人才培養(yǎng)達成共識。注重復合型人才隊伍的建設與引進，培養(yǎng)監(jiān)督崗位的多面手。按照上級要求，配齊配強紀檢與審計崗位人員，優(yōu)化現(xiàn)有人員結構，通過豐富培訓形式、擴大學習領域及增加實踐鍛煉機會等方式，持續(xù)提升現(xiàn)有人員的履職能力，建立“多位一體”的人才培養(yǎng)機制。根據(jù)工作需要，從相關部室、權屬單位選拔儲備人才，打造虛擬共享團隊，進行重點工作攻關。比如，權屬企業(yè)開展內部審計時，紀檢力量選擇性介入；開展黨風廉政建設責任制檢查考核工作時，匯聚黨辦、組織、紀檢等多方力量共同實施。

三是聯(lián)動形式達成共識。建立健全聯(lián)席會議制度，積極開展信息交流。紀檢、審計、風控、組織人事等相關機構通過定期召開聯(lián)席會議、共同制定年度合作計劃等形式，相互交流信息，商討監(jiān)督工作實施方案，不斷提高監(jiān)督的針對性和有效性。集團公司成立近3年來，紀檢與審計一直實行合署辦公，在建章立制、強化監(jiān)督及職能聯(lián)動等方面開展了扎實的工作，并取得了初步成效。隨著集團公司全面風險管理體系建設的全面啟動，通過平臺共建、信息共享的方式，大監(jiān)督管控體系日趨完善。

紀審聯(lián)動，提升監(jiān)督層次

牢記習近平總書記對國有企業(yè)全面從嚴治黨和從嚴治企的重要指示，紀檢和審計從制度設計安排、重要事項聯(lián)動及工作環(huán)節(jié)銜接等方面入手，不斷提升監(jiān)督層次，努力實現(xiàn)“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”。

一是對接制度安排。近年來，集團紀檢與審計分別從監(jiān)督職能出發(fā)，制定出臺了一系列辦法、規(guī)定，制度的籠子越扎越牢。截至目前，紀檢方面制定了《黨風廉政建設兩個責任清單》《干部員工廉潔自律規(guī)定》等專項制度7項，其中《黨風廉政建設兩個責任清單》在加強權力監(jiān)督制約的章節(jié)里，提出應強化審計監(jiān)督的思路。審計方面制定了《內部審計程序工作指引》《經(jīng)濟責任審計管理辦法》等專項制度4項，其中《內部審計程序工作指引》規(guī)定，“審計事項涉及紀檢監(jiān)察、組織人事等部門的，應移交相關部門處理”。在制度上分別規(guī)范了各自監(jiān)督規(guī)則及要求，形成了基本的聯(lián)動工作規(guī)則，為兩者聯(lián)動作了初步鋪墊。

二是試行監(jiān)督聯(lián)動。重要監(jiān)督事項由審計、紀檢共同實施，強化信息共享、結果共用、問題整改問責共同落實等方面的工作配合。截至今年上半年，審計方面累計開展集團公司審計3次，權屬企業(yè)審計8次，期間強化了對落實中央八項規(guī)定精神、公務接待、選人用人、福利發(fā)放等紀檢要素的審計，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時通報集團紀委。紀檢監(jiān)察方面開展黨風廉政建設責任制檢查考核1次、異地扶貧搬遷專項檢查1次、投資項目監(jiān)督檢查20余次，必要時邀請審計人員參加，強化問題線索落地。通過監(jiān)督聯(lián)動，累計發(fā)現(xiàn)問題30多個，提出改進建議近20項，審計方面向集團紀委移交審計報告7份，在紀檢的推動下落實整改問題2個，集團紀委視情況適時介入，約談被監(jiān)督對象，開展談話提醒3人次，聯(lián)合監(jiān)督效果初步顯現(xiàn)。

三是規(guī)范監(jiān)督環(huán)節(jié)。在日常監(jiān)督工作中，通過統(tǒng)籌運用紀檢和審計手段，不斷完善監(jiān)督工作程序，形成前后銜接的流程覆蓋。事前實施主動監(jiān)控，紀檢在執(zhí)紀工作中結合受理的問題線索、信訪舉報，為審計指引問題高發(fā)領域或環(huán)節(jié)；事中強化監(jiān)督聯(lián)動，審計在例行審計中有針對性地加大廉政領域審計力度，及時向紀檢移交發(fā)現(xiàn)的問題線索，并提請紀檢監(jiān)察研究處理審計整改責任追究事項；事后加大結果運用，集團紀委綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，及時處理審計移交的問題線索，對審計整改不力的企業(yè)，嚴肅追究相關責任人的責任。

創(chuàng)新方式，優(yōu)化監(jiān)督效能

立足監(jiān)督職責，堅持問題導向，從監(jiān)督結果運用、開展警示教育及風險防范等方面鞏固和拓展監(jiān)督成果，推動紀檢審計聯(lián)動工作創(chuàng)新發(fā)展。

一是深化警示教育。綜合運用審計的管理思維和紀檢監(jiān)察的反腐理念，深入剖析違法違紀案例產(chǎn)生的原因，有針對性地開展警示教育。前三季度，在組織觀看《失衡的代價》《“象牙塔”里的蛻變》及《失控的“雅好”》等警示教育片時，集團紀委結合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，以案宣教，直擊廉潔風險點，提醒干部員工筑牢思想道德防線，切實將集團公司黨風廉政建設引向深入。

二是強化風險防范。堅持問題導向和風險導向，分類匯總紀檢和審計發(fā)現(xiàn)的問題，從上級決策部署執(zhí)行情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、中央八項規(guī)定執(zhí)行情況、項目投資、物資采購、選人用人等多方面排查和分析風險點，建立并定期更新風險數(shù)據(jù)庫，推動普遍性、典型性、苗頭性問題的整改，帶動企業(yè)自查自糾，為全面風險管理體系的建立奠定基礎，不斷提高集團的風險防控水平。

三是推動結果運用。堅持監(jiān)督管理圍繞中心、服務大局的戰(zhàn)略定位，站在規(guī)范管理、防控風險的角度出具監(jiān)督檢查報告、審計報告，真實客觀向集團黨委、經(jīng)營層匯報發(fā)現(xiàn)的風險與問題，為統(tǒng)籌發(fā)展、科學決策提供有力支撐。在推進“大學習、大調研、大改進”工作、對標其他省屬企業(yè)先進做法時，我們發(fā)現(xiàn)集團公司在監(jiān)督結果運用方面還有很大空間，監(jiān)督效能的發(fā)揮還有待進一步優(yōu)化。今后，我們將把完善結果運用作為改進工作的重要方向，推動監(jiān)督結果與績效考核、評先樹優(yōu)、干部晉升等獎懲機制掛鉤，進一步釋放監(jiān)督紅利。

集團公司的黨風廉政建設永遠在路上，規(guī)范企業(yè)治理工作永無止境。紀檢與審計的聯(lián)動不是“1+1=2”的簡單物理相加，而是立足于要發(fā)生“1+1＞2”的化學反應，以實現(xiàn)集團公司治理、風險管控、黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督等“聯(lián)動聯(lián)合”。下一步，我們將結合集團實際，繼續(xù)在加強權力運行制約和監(jiān)督體系建設上下功夫，維護好集團公司及全體員工的利益，致力于推動國有資產(chǎn)的保值增值。