文/趙永平

過(guò)去5年，我國(guó)共完成造林5.08億畝，森林面積達(dá)到31.2億畝，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家；全面停止天然林商業(yè)性采伐，資源保護(hù)全面加強(qiáng)，生態(tài)狀況明顯改善。日前印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確了國(guó)土綠化時(shí)間表、路線圖，并明確提出實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，全方位推進(jìn)國(guó)土綠化。

日前，全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確國(guó)土綠化時(shí)間表、路線圖——到2020年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23.04%，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%，國(guó)土生態(tài)安全屏障基本形成；到2035年，國(guó)土生態(tài)安全骨架基本形成，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

通過(guò)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，增加生態(tài)資源總量，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力筑牢國(guó)土生態(tài)安全屏障。

如何增綠 大工程帶動(dòng)，七項(xiàng)措施全方位推進(jìn)

國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)唐小平說(shuō)，過(guò)去5年，全國(guó)完成造林5.08億畝，森林面積達(dá)到31.2億畝，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家；全面停止天然林商業(yè)性采伐，資源保護(hù)全面加強(qiáng)，生態(tài)狀況明顯改善。

“但也要看到，國(guó)土綠化仍是短板，總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不好，特別是身邊增綠缺口還較大?！碧菩∑秸f(shuō)，目前全國(guó)森林覆蓋率達(dá)21.66%，但仍低于全球31%的平均水平；天然草原面積居世界第一，但整體生態(tài)脆弱；人均公園綠地面積13.44平方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際上60平方米的最佳人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，“大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要內(nèi)容”。

如何為國(guó)土增綠？國(guó)家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司司長(zhǎng)趙良平說(shuō)，《意見(jiàn)》明確提出，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，以大工程帶動(dòng)國(guó)土綠化，七項(xiàng)措施全方位推進(jìn)：

深入推進(jìn)新一輪退耕還林還草。將具備條件的4240萬(wàn)畝坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地等落實(shí)到地塊。擴(kuò)大退耕規(guī)模，逐步將陡坡耕地、重要水源地、15～25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地等不宜耕種耕地納入工程范圍。特別是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)需要的退耕地，以及禁墾坡度以上的坡耕地，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。

加強(qiáng)三北、長(zhǎng)江、珠江等防護(hù)林體系建設(shè)。實(shí)施國(guó)土綠化“百縣千場(chǎng)”行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)縣、1000個(gè)重點(diǎn)林場(chǎng)建設(shè)。

加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。實(shí)施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部、湘鄂贛羅霄山等一批國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程，到2020年建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林700萬(wàn)公頃。

持續(xù)推進(jìn)防治荒漠化工程。實(shí)施《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》，建設(shè)150處國(guó)家沙漠（石漠）公園。

強(qiáng)化草原保護(hù)與修復(fù)。從2003年起實(shí)施的退牧還草，累計(jì)增產(chǎn)鮮草8.3億噸，相當(dāng)于5個(gè)內(nèi)蒙古草原的年產(chǎn)草量。今后將繼續(xù)推進(jìn)退牧還草，同時(shí)實(shí)施農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理工程，力爭(zhēng)2020年前完成1750萬(wàn)畝已墾草原治理任務(wù)。

開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)。全面保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，到2020年，建成2萬(wàn)個(gè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村、森林人家。

穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化。構(gòu)建穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，建成200個(gè)國(guó)家森林城市和6個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群、360個(gè)國(guó)家園林城市。

趙良平說(shuō)，國(guó)土綠化數(shù)量要與質(zhì)量并重，要尊重自然、順應(yīng)自然，堅(jiān)持科學(xué)生態(tài)節(jié)儉綠化之路，不搞高耗水綠化，不追求一夜成林?！兑庖?jiàn)》要求，要精準(zhǔn)提升生態(tài)資源質(zhì)量。切實(shí)提高造林種草質(zhì)量，科學(xué)選擇林草植被種類(lèi)和恢復(fù)方式，確保造林種草的成活率和保存率；年度實(shí)施森林撫育、退化林修復(fù)1.5億畝，新啟動(dòng)30個(gè)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目；加強(qiáng)退化林修復(fù)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)低質(zhì)、低效林進(jìn)行改造。

誰(shuí)來(lái)造綠 政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與造林

“國(guó)土綠化不只是政府行動(dòng)，更是全民、全社會(huì)行動(dòng)?！碧菩∑秸f(shuō)，要引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與造林，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家得綠、社會(huì)得益、主體得利”。

《意見(jiàn)》提出，積極發(fā)展造林主體混合所有制，探索國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)與企業(yè)、林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的場(chǎng)外合作造林和森林保育經(jīng)營(yíng)，培育一批專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專(zhuān)業(yè)化大型企業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)組建1.2萬(wàn)個(gè)造林（草）合作社（隊(duì)），吸納10萬(wàn)以上貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)。

錢(qián)從哪兒來(lái)？唐小平認(rèn)為，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)補(bǔ)助政策，探索先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出，完善金融扶持政策，探索運(yùn)用企業(yè)債券、投資基金等新型融資工具，多渠道籌措建設(shè)資金?！斑@些新舉措將有效盤(pán)活林草資源資產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力?！碧菩∑秸f(shuō)。

如何護(hù)綠 守住最嚴(yán)格生態(tài)紅線，五級(jí)“林長(zhǎng)”責(zé)任一竿子到底

增綠還要護(hù)綠。趙良平說(shuō)，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，必須實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度?！兑庖?jiàn)》明確，全面保護(hù)29.66億畝天然林，實(shí)施好天然林資源保護(hù)二期工程，使19.44億畝天然喬木林得到全面保護(hù)。科學(xué)劃定并嚴(yán)守林地、草地、濕地、沙地等生態(tài)保護(hù)紅線，同時(shí)探索劃定古樹(shù)名木保護(hù)紅線。

唐小平介紹，草原承擔(dān)著防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源等重要生態(tài)功能?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)草原實(shí)行基本保護(hù)制度，確保面積不少、質(zhì)量不降、用途不變。

“守林有責(zé)，需要建立生態(tài)責(zé)任體系?！碧菩∑秸f(shuō)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，將國(guó)土綠化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把國(guó)土綠化工作目標(biāo)納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系。大力推行林長(zhǎng)制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，責(zé)任一竿子到底。