(廣東省立中山圖書館，廣東 廣州 510110)

社區(qū)圖書館，是指由縣(區(qū))級(jí)人民政府主辦，或由社會(huì)力量捐資共辦，為社區(qū)居民提供教育、信息、文化休閑的小型公共圖書館。在全民閱讀和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略下，社區(qū)圖書館作為“家門口的圖書館”公共閱讀空間，能有效解決閱讀的“最后一公里”閱讀需求，還能促進(jìn)社區(qū)交流，體現(xiàn)人民的美好生活。黨的十八大以來，“公共文化服務(wù)體系建設(shè)”成為圖書館界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。在我國(guó)的公共圖書館事業(yè)體系中，城市的社區(qū)圖書館和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室分別處于城市和農(nóng)村圖書館系統(tǒng)的最末端，而社區(qū)圖書館是城市公共圖書館服務(wù)體系的重要組成部分，是社區(qū)公共文化空間，也是最貼近基層的服務(wù)點(diǎn)，應(yīng)遵循以人為本的原則，發(fā)揮信息交流和文化休閑功能，通過公平、平等、免費(fèi)、就近的服務(wù)，并納入縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)，成為總館的社區(qū)分館或服務(wù)點(diǎn)。其長(zhǎng)期以來以貼近人民群眾的便捷服務(wù)，在基層文化生活中發(fā)揮了重要作用。但截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的圖書室(東部沿海地區(qū)已有較完善成熟的獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館)在很大程度上還沒有納入國(guó)家公共圖書館服務(wù)體系范疇被加以關(guān)注和研究。隨著國(guó)家公共文化建設(shè)的形勢(shì)發(fā)展，相較于村級(jí)圖書室建設(shè)，社區(qū)圖書館建設(shè)更應(yīng)引起圖書館業(yè)界的關(guān)注。

1 政策背景

1.1 國(guó)內(nèi)政策背景

2011年12月國(guó)家發(fā)布的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》中明確要求：“‘十二五’期間社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)；廣泛開展社會(huì)文化活動(dòng)，全國(guó)所有建成的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中都建立具備綜合服務(wù)功能的文化中心?！?015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)……打通公共文化服務(wù)的‘最后一公里’”；2016年12月，文化部等四部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知，提出要“因地制宜推進(jìn)總分館制建設(shè)……主要依托縣級(jí)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心等進(jìn)行建設(shè)，符合條件的縣級(jí)館為總館，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))兩級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)置分館”。

文化部2017年7月7日發(fā)布的《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要“堅(jiān)持重心下移、資源下移、服務(wù)下移”，重點(diǎn)任務(wù)是要“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))圖書室建設(shè)”。由此可見，國(guó)家層面相關(guān)文化政策正在向社區(qū)一級(jí)傾斜和重視。

1.2 國(guó)內(nèi)研究概況

截至2018年5月2日，在中國(guó)知網(wǎng)以“題名”為檢索項(xiàng)、“社區(qū)圖書館”為檢索詞，共檢出期刊文章、報(bào)紙文章、學(xué)位論文、會(huì)議論文共 1 350 余篇，2007年至今約有900余篇；此為“社區(qū)圖書館”相關(guān)度最高文章；以“主題”為檢索項(xiàng)(包括題名、摘要、關(guān)鍵詞)、“社區(qū)圖書館”為檢索詞，共檢出期刊文章、報(bào)紙文章、學(xué)位論文、會(huì)議論文共 2 640 余篇，2007年至今約有 1 900 余篇，此為“社區(qū)圖書館”相關(guān)度較高文章。

有關(guān)“社區(qū)圖書館”的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這方面的研究主要開始于美國(guó)的公共圖書館領(lǐng)域。中國(guó)知網(wǎng)里可檢索到國(guó)內(nèi)學(xué)者發(fā)表的關(guān)于該主題1982年的文章，而國(guó)外學(xué)者相關(guān)的研究文章更早。從文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“社區(qū)圖書館”的研究在2001年開始熱度漸增，2010年左右達(dá)到研究小高峰，2015年后研究熱度以及發(fā)表文章數(shù)量略為下降。研究主要還是針對(duì)社區(qū)圖書館的建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)圖書館服務(wù)這一方面為主。

2 社區(qū)圖書館(室)建設(shè)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

2.1 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

目前，我國(guó)涉及社區(qū)圖書館(室)的整體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未出臺(tái)。由全國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)授權(quán)廣東省立中山圖書館牽頭制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理規(guī)范》(現(xiàn)更名為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站圖書室規(guī)范第1部分：管理》)正在國(guó)家文化和旅游部審定中，與其相關(guān)的《社區(qū)圖書館建設(shè)指南》已于2012年制訂，未結(jié)項(xiàng)；文化和旅游部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》已于2016年5月1日起頒布實(shí)施。

2.2 地方標(biāo)準(zhǔn)

深圳市在公共文化體系建設(shè)上走在全國(guó)前列，在1997年出臺(tái)了地方性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，1997年7月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例(試行)》經(jīng)深圳市二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過，隨后出臺(tái)了《深圳市社區(qū)(村)圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范》《深圳市社區(qū)(村)圖書館達(dá)標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。

3 社區(qū)圖書館發(fā)展的短板及原因分析

我國(guó)現(xiàn)代圖書館服務(wù)體系中，社區(qū)圖書館的建設(shè)與發(fā)展存在短板。公共文化服務(wù)體系需要普遍均等、便利和基本的基層圖書館服務(wù)，而民眾身邊的社區(qū)圖書館或缺位、或資源貧乏、或覆蓋不足；其次民眾對(duì)美好生活的向往需求需要社區(qū)圖書館來承擔(dān)，而現(xiàn)有的一些社區(qū)圖書館空有資源卻門可羅雀，缺乏吸引力；在國(guó)家提出文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)下各地興起了建設(shè)社區(qū)圖書館的熱情，但圖書館資源閑置、空無一人的尷尬景象卻普遍存在，這說明社區(qū)圖書館建設(shè)存在較大的誤區(qū)和嚴(yán)重的短板。

(1)對(duì)社區(qū)圖書館重投入輕管理、重建設(shè)輕發(fā)展。這就造成社區(qū)圖書館后續(xù)資金嚴(yán)重缺乏，圖書更新慢，對(duì)居民缺乏吸引力，人員嚴(yán)重匱乏，不能保證正常開放。建設(shè)的社區(qū)圖書館與居民的實(shí)際需要有差距，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和對(duì)社區(qū)居民需求的具體把握，大部分社區(qū)圖書館由于經(jīng)費(fèi)時(shí)有時(shí)無，館藏多由社會(huì)捐贈(zèng)或有關(guān)部門支援，無錢購買新書，使得社區(qū)圖書館的藏書時(shí)效性和可讀性差，難以滿足社區(qū)居民的信息需求。

(2)社區(qū)圖書館建設(shè)未有全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未列入公共圖書館管理范疇。這就造成一些地區(qū)在社區(qū)圖書館建設(shè)中無規(guī)劃，只管建設(shè)不管發(fā)展，各級(jí)文化主管部門的年度統(tǒng)計(jì)均未將社區(qū)圖書館列入其中。

(3)社區(qū)圖書館內(nèi)部管理缺位。國(guó)內(nèi)大部分社區(qū)圖書館，如廣州市白云區(qū)三元里社區(qū)圖書館等，作為社會(huì)綜合服務(wù)中心一部分，由街道或社區(qū)居委直接管理，其工作人員多由社區(qū)管理人員兼職，社區(qū)又是所有民眾各種訴求、各種服務(wù)聚焦地，征兵、計(jì)生、老年人服務(wù)、基層黨建、扶貧、醫(yī)療、婦聯(lián)、辦證等等事務(wù)繁多，社區(qū)圖書館員難以保證有足夠的時(shí)間及精力開展圖書館工作，且開放時(shí)間得不到保證。

(4)社區(qū)圖書館僅依靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)正在轉(zhuǎn)入人工智能時(shí)代。2016年，中國(guó)活躍智能手機(jī)超23億部，其中活躍手機(jī)上網(wǎng)號(hào)共12.47億，廣東居首位，占1.49億。隨著智能手機(jī)深度普及，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋，用戶隨時(shí)隨地可以使用手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行“碎片化閱讀”，進(jìn)圖書館閱覽、借還書的傳統(tǒng)“細(xì)嚼慢咽式閱讀”逐漸成為一種高端享受的“奢侈品”。與大型公共圖書館相比，社區(qū)圖書館的優(yōu)勢(shì)在于與讀者距離比較近，但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社區(qū)圖書館如果只進(jìn)行傳統(tǒng)的圖書借閱的話，這點(diǎn)優(yōu)勢(shì)就蕩然無存。

4 廣東省社區(qū)圖書館建設(shè)實(shí)踐的主要模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館(室)屬于圖書館服務(wù)體系的最末端，也是最貼近基層的服務(wù)點(diǎn)。在廣東，其建設(shè)模式主要有公共圖書館與企業(yè)共建模式、公共圖書館自建模式(縣級(jí)總分館體系)、24小時(shí)自助圖書館等。廣東在社區(qū)圖書館建設(shè)實(shí)踐中，找到一條符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式，提供了可以借鑒的思路。

4.1 公共圖書館與房地產(chǎn)企業(yè)合作共建模式

1999年，廣州圖書館在番禺沙灣鎮(zhèn)的金業(yè)別墅花園內(nèi)和小區(qū)物業(yè)公司以聯(lián)合辦館的方式開設(shè)了廣州第一家社區(qū)圖書館；2000年，廣東省立中山圖書館與祈福集團(tuán)合作，在有“中國(guó)第一村”美譽(yù)的番禺祈福新村社區(qū)建立了“中山圖書館祈福分館”，2002年與廣州天河區(qū)棠下街道辦事處在廣州最大的安居工程——?dú)埣踩?、困難群眾聚居的棠德花園設(shè)立“廣東省立中山圖書館棠下分館”。

此類模式包含聯(lián)辦型與共建型，多為公共圖書館與地產(chǎn)開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)、街道辦事處合作，由地產(chǎn)開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)、街道提供場(chǎng)地、基本設(shè)施和人員，圖書館免費(fèi)提供基礎(chǔ)藏書，并對(duì)管理員進(jìn)行專門培訓(xùn)，由合作的企業(yè)或街道自行開展服務(wù)。

4.2 縣級(jí)總分館體系中的社區(qū)圖書館模式

2007年，廣州市文化主管部門開始制訂《廣州市社區(qū)圖書館服務(wù)體系2007—2010年建設(shè)方案》，明確了廣州市社區(qū)圖書館發(fā)展目標(biāo)為：建立、健全市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、居委(村)四級(jí)公共圖書館服務(wù)城域網(wǎng)絡(luò)，在街鎮(zhèn)建立獨(dú)立的圖書館；到2010年基本實(shí)現(xiàn)每5萬常住人口擁有一座獨(dú)立的公共圖書館，擁有500個(gè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，人均公共圖書館藏書達(dá)到2冊(cè)。為積極貫徹落實(shí)《廣州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》精神，2010年9月，廣州地區(qū)15家市、區(qū)兩級(jí)公共圖書館與48家社區(qū)圖書館啟動(dòng)通借通還服務(wù)。2015年5月1日實(shí)施的《廣州市公共圖書館條例》第十三條規(guī)定，“區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地推進(jìn)村、社區(qū)的圖書室建設(shè)”。2016年8月26日廣州圖書館萬科城市體驗(yàn)中心分館正式免費(fèi)開放，該分館是廣州圖書館與廣州萬科集團(tuán)合作共建，作為廣州市社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的示范性項(xiàng)目；2017年2月開放的富春山居分館、11月開放的春風(fēng)十里分館，均為廣州圖書館與社會(huì)力量合作開辦的社區(qū)圖書館典范案例。

2002年深圳提出《深圳市建設(shè)“圖書館之城”(2003—2005)三年實(shí)施方案》，社區(qū)圖書館成為深圳市“圖書館之城”建設(shè)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的重要一環(huán)。2007年，深圳首次將“人均公共圖書館館藏圖書”與常住人口的比值列入民生福利范疇，并作為政府的考核指標(biāo)。截至2013年底，全市已有公共圖書館633座，其中市級(jí)公共圖書館3座，區(qū)級(jí)公共圖書館8座，街道及以下基層圖書館622座，遍布全市的“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館”達(dá)到200臺(tái)，公共圖書館總藏量達(dá)到 2 800 多萬冊(cè)(件)，基本形成了以市圖書館為龍頭，城區(qū)圖書館為骨干，街道圖書館、社區(qū)圖書館、城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館為網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

案例一：深圳市羅湖區(qū)圖書館的“悠·圖書館”模式。深圳市羅湖區(qū)圖書館打破傳統(tǒng)圖書館的空間概念，借鑒美國(guó)、新加坡等國(guó)近年來興起的“圖書館作為第三空間”的理念而打造的社區(qū)圖書館全新的服務(wù)模式，通過“悠·圖書館”品牌，將喧囂都市的人們吸引到圖書館來享受閱讀。2012年起，深圳市羅湖區(qū)圖書館持續(xù)創(chuàng)辦的“悠·圖書館”，在社區(qū)、街道、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等，羅湖圖書館人用心、用智慧為民眾營(yíng)造了一個(gè)閱讀的創(chuàng)意空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年度“悠·圖書館”共舉辦社區(qū)沙龍161場(chǎng)，與56家機(jī)構(gòu)合作建立“社區(qū)伙伴”關(guān)系，開展“悠閱生活”“真人圖書館”“故事列車”“尚修書苑”“悠樂飛揚(yáng)”等品牌沙龍活動(dòng)，在當(dāng)?shù)爻蔀榫酆先诵牡纳鐓^(qū)文化中心?！坝啤D書館”通過營(yíng)造社區(qū)閱讀空間，面向社區(qū)服務(wù)，來聯(lián)結(jié)社區(qū)資源，甚至參與了社區(qū)綜合治理，開創(chuàng)了一種“共建共享共治新格局”社區(qū)綜合文化治理新模式。

案例二：深圳寶安區(qū)社區(qū)閱讀中心。2012年寶安根據(jù)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于創(chuàng)新文化工作機(jī)制加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)的意見》(深寶發(fā)〔2012〕1號(hào))的要求，在全區(qū)建設(shè)社區(qū)閱讀中心，打造便民、利民的公共閱覽室服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一檢索、一卡通用。以社區(qū)閱讀中心網(wǎng)絡(luò)為服務(wù)平臺(tái)，打通總館和基層社區(qū)之間的圖書資源流通、讀者活動(dòng)開展、數(shù)字資源利用的微循環(huán)。到2015年末，寶安區(qū)已建成較為完善的區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)各級(jí)公共圖書館共96個(gè)：其中1個(gè)寶安中心區(qū)圖書館，7個(gè)直屬分館，5個(gè)街道圖書館，30個(gè)社區(qū)閱讀中心，由區(qū)財(cái)政保障日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，均納入深圳市圖書館之城統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范化服務(wù)；53個(gè)社區(qū)圖書館，經(jīng)費(fèi)由社區(qū)屬地保障提供，未納入統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。寶安的社區(qū)館建設(shè)經(jīng)歷了分散自主建設(shè)，統(tǒng)一藏書建設(shè)、粗放式聯(lián)合建設(shè)到統(tǒng)一建設(shè)的過程。

此類模式主要依托政府層面出臺(tái)相關(guān)政策、文件，結(jié)合街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)文化站、文化室，從經(jīng)費(fèi)、設(shè)施配備、服務(wù)管理、人員管理施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)圖書統(tǒng)編、統(tǒng)一平臺(tái)管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)則開展服務(wù)。廣東深圳寶安區(qū)圖書館和羅湖區(qū)圖書館，各自在社區(qū)圖書館建設(shè)實(shí)踐上，走出了一條適合城市發(fā)展的道路，其經(jīng)驗(yàn)值得我們思考和借鑒。

在廣東的欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)(村)圖書館建設(shè)實(shí)踐上，廣東依托“縣級(jí)圖書館總分館試點(diǎn)建設(shè)”項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)圖書館建設(shè)。2016年初，廣東率先在全省試點(diǎn)分二批實(shí)施以市館為中心館，以縣級(jí)館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館、村文化室為服務(wù)點(diǎn)的體系建設(shè)。2017年6月，廣東省文化廳等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施方案》。方案中明確要求，“以縣(區(qū))級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站為分館，村(社區(qū))文化室為服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)圖書統(tǒng)一采編、資源統(tǒng)一調(diào)配、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、績(jī)效統(tǒng)一考評(píng)”。2018年廣東省文化廳發(fā)布《全面推進(jìn)總分館制建設(shè)的通知》(粵文公〔2018〕88號(hào))，要求從2018年起全面推進(jìn)縣級(jí)總分館建設(shè)，到2018年底粵東西北地區(qū)50%具備條件(國(guó)家二級(jí)館)要完成縣級(jí)總分館建設(shè)，并以“鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)提升服務(wù)效能”，這其中就包括了社區(qū)(村)圖書室服務(wù)點(diǎn)統(tǒng)一建設(shè)。廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的總分館實(shí)踐，為中西部的社區(qū)圖書館建設(shè)提供了參考案例和思路。

4.3 “24小時(shí)自助圖書館”模式

廣東公共圖書館界近年來嘗試在社區(qū)建設(shè)“24小時(shí)自助圖書館”，如佛山市南海區(qū)“讀書驛站”、韶關(guān)市圖書館建設(shè)的“風(fēng)度書房”、四會(huì)圖書館設(shè)立在社區(qū)街道的“城市書吧”等，本模式以佛山市南海區(qū)圖書館“讀書驛站”為代表。2016年，南海區(qū)為拓展公共文化服務(wù)、促進(jìn)全民閱讀而建設(shè)的“智慧圖書館”(24小時(shí)讀書驛站)。讀書驛站小而全，它通過信息化的管理平臺(tái)和完善的服務(wù)體系，具有佛山市聯(lián)合圖書館成員館所有圖書通借通還的共享功能，讓市民在家門口享受到便利的圖書館服務(wù)。這種觸及“神經(jīng)末梢”的公共服務(wù)，對(duì)全民閱讀的促進(jìn)作用是顯而易見的?！肮参幕?wù)要形成體系首先要求是設(shè)施形成體系，公共文化是否繁榮，取決于老百姓身邊的文化設(shè)施是否星羅棋布?！蔽幕繃?guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員李國(guó)新曾一語道出讀書驛站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意義所在。

目前擁有1個(gè)區(qū)館、7個(gè)分館和137個(gè)讀書驛站的南海區(qū)，已經(jīng)形成了多層次、網(wǎng)絡(luò)狀、立體化的圖書館總分館制服務(wù)體系。自實(shí)行總分館制以來，公共文化服務(wù)效能顯著提高，2017年全區(qū)進(jìn)館人數(shù) 2 841 688 人次，同比增長(zhǎng)283.7%；文獻(xiàn)流通量達(dá)到 2 791 945 冊(cè)，同比增長(zhǎng)154.7%；占全市(不含順德圖書館)2017年文獻(xiàn)流通量的38.3%，同比增長(zhǎng)63%；累計(jì)注冊(cè)讀者量達(dá)到 201 230 人，同比增長(zhǎng)35%。2017年全區(qū)共舉辦讀書活動(dòng)769場(chǎng)(其中總分館聯(lián)動(dòng)活動(dòng)67場(chǎng)，同比增長(zhǎng)116.1%)，同比增長(zhǎng)104.5%；活動(dòng)參與人數(shù)超過10萬人次，同比增長(zhǎng)233.3%。便捷的閱讀條件、充足的閱讀資源促進(jìn)了群眾的閱讀意愿，提高了“十分鐘文化圈”的質(zhì)量和效能。“南海模式”代表了社區(qū)圖書館建設(shè)的一種新的思路和模式，尤其是它在公共服務(wù)最末端的覆蓋面和均等化服務(wù)，為業(yè)內(nèi)提供了可資借鑒的模式。當(dāng)然，南海區(qū)地屬佛山市，屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，其GDP在2015年全國(guó)百強(qiáng)縣區(qū)中排名第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較大程度上帶動(dòng)了文化的發(fā)展。

5 從廣東實(shí)踐看社區(qū)圖書館發(fā)展的主要思路和對(duì)策

廣東處在全國(guó)改革開放的前沿窗口，廣東的現(xiàn)狀又恰恰是全國(guó)發(fā)展的一個(gè)縮影，廣東發(fā)展的不平衡問題解決了，全國(guó)東中西部發(fā)展不平衡中的問題，也應(yīng)能從中得到啟發(fā)和解決。

5.1 明確建設(shè)主體，完善服務(wù)體系

在省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村五級(jí)公共圖書館服務(wù)體系中，社區(qū)圖書館作為公共文化服務(wù)體系的最末端，要發(fā)揮出其對(duì)公共文化服務(wù)的作用，就必須明確建設(shè)主體。根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的《關(guān)于縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，縣(區(qū))人民政府是建設(shè)主體，而社區(qū)圖書館應(yīng)納入縣(區(qū))總分館體系中進(jìn)行建設(shè)，城市和區(qū)縣級(jí)公共圖書館作為總館，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)，協(xié)調(diào)配置資源。例如深圳市建設(shè)圖書館之城，由市級(jí)圖書館到區(qū)級(jí)圖書館統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全市通借通還；區(qū)級(jí)圖書館再指導(dǎo)街道、社區(qū)圖書館，購置資源由區(qū)級(jí)圖書館統(tǒng)一加工、采編，資源協(xié)調(diào)配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免的資源重復(fù)建設(shè)。

5.2 出臺(tái)政策法規(guī)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

社區(qū)圖書館的持續(xù)發(fā)展必須以完善的政策法規(guī)為保障，政府是社區(qū)圖書館建設(shè)主體。從經(jīng)費(fèi)保障上看，應(yīng)以政府投入為主，社會(huì)捐助為輔，并且以法律法規(guī)文件的形式固化。應(yīng)盡快推動(dòng)出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)圖書館《服務(wù)規(guī)范》《管理規(guī)范》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確身份，規(guī)范管理、規(guī)范服務(wù)，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)圖書館實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估，才能促進(jìn)社區(qū)圖書館的發(fā)展。實(shí)踐證明，凡是社區(qū)圖書館建設(shè)得較好的城市，都有政府政策或法規(guī)的保障。例如深圳在1997年就頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》，2004年福田區(qū)實(shí)施了《深圳市福田區(qū)公共文化場(chǎng)所管理暫行辦法》等，這些條例和辦法規(guī)定政府每年都要留出專項(xiàng)資金作為員工工資和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)圖書館經(jīng)費(fèi)納入街道(社區(qū))年度業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。此外還對(duì)社區(qū)圖書館的辦館主體、館舍、面積、設(shè)施、人員、藏書量、開館時(shí)間、管理制度等提出明確要求。就全國(guó)而言，深圳的社區(qū)圖書館是起步較早、辦得較好的。深圳市目前擁有各級(jí)圖書館600多個(gè)，市區(qū)兩級(jí)的不超過10個(gè)，其他的都是基層圖書館，活躍的社區(qū)圖書館超過2/3。2007年，深圳首次將“人均公共圖書館館藏圖書”與常住人口的比值列入民生福利范疇，并作為政府的考核指標(biāo)。只有做到有法可依，有章可循，社區(qū)圖書館才能健康的發(fā)展。

5.3 創(chuàng)新體制建設(shè)，提高辦館效益

5.3.1 納入當(dāng)?shù)毓矆D書館服務(wù)體系。社區(qū)圖書館在建館與運(yùn)作模式上要有創(chuàng)新，通過實(shí)施區(qū)域總分館制來提升辦館效益。例如廣東省立中山圖書館2004年開始建設(shè)的廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目，以省館作為中心館，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，搭建服務(wù)平臺(tái)，提供海量數(shù)字資源，與各分館簽訂服務(wù)協(xié)議，用于建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館。多年來通過每年持續(xù)定點(diǎn)剔舊圖書，廣泛用于支持各館建設(shè)基層服務(wù)點(diǎn)，包括社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、部隊(duì)、企業(yè)等，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)公共圖書館服務(wù)體系。

表1 2010年與2016年廣東流動(dòng)圖書館分館建設(shè)基層服務(wù)點(diǎn)數(shù)量對(duì)比

注：2010年廣東流動(dòng)圖書館分館數(shù)量，2010年為68個(gè)，2016年為88個(gè)。

5.3.2 整合社區(qū)資源，建設(shè)“社區(qū)綜合服務(wù)中心”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出：“本屆政府不增加一名財(cái)政編制”，一方面公共服務(wù)關(guān)系民生福祉要進(jìn)一步強(qiáng)化，另一方面在社區(qū)公共服務(wù)上不可能再增加編制。在這種背景下，社區(qū)圖書館建設(shè)可整合各種資源，與衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)培訓(xùn)、文藝休閑、娛樂設(shè)施和體育設(shè)施等整合為“社區(qū)綜合服務(wù)中心”，充分利用場(chǎng)地，開展便民服務(wù)。如梅州市開展的基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)頗有特點(diǎn)，以“三多三促”模式建設(shè)“農(nóng)村文化俱樂部”，依托農(nóng)村閑置的古民居、圍龍屋、宗祠等場(chǎng)所，統(tǒng)籌集聚文化、廣電、新聞出版、體育等各種資源，運(yùn)用政府、企業(yè)、鄉(xiāng)賢、群眾等多種力量，合力打造的“多形態(tài)文化、多功能利用、多元化投資，促進(jìn)古民居保護(hù)、促進(jìn)文化旅游、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)”的鄉(xiāng)村綜合文化陣地，建成第一批農(nóng)村文化俱樂部18個(gè)，很受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。梅州和深圳市寶安區(qū)的實(shí)踐證明，“社區(qū)綜合文化服務(wù)中心”可參照此種模式，開展多元化服務(wù)。

5.4 由“書”到“人”，開展個(gè)性服務(wù)

社區(qū)圖書館作為基層圖書館組織，深入社區(qū)，服務(wù)最基層的群眾。要真正實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，就必須貼近群眾。在全媒體、信息化、數(shù)字化、多時(shí)空的時(shí)代，社會(huì)及讀者的需求日益多樣化、個(gè)性化，給社區(qū)圖書館的服務(wù)與發(fā)展提出新的要求。社區(qū)圖書館必須研究探索出一條更加適合社區(qū)居民需求的服務(wù)與管理模式，要將圖書館從“書”的空間轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭恕钡目臻g，建立充滿人性化的社區(qū)圖書館，深圳市羅湖區(qū)“悠·圖書館”在這方面已探索出一種可借鑒的模式：根據(jù)本社區(qū)的服務(wù)對(duì)象，在滿足一些基礎(chǔ)性的圖書鋪設(shè)外，有針對(duì)性地增加文獻(xiàn)信息資源，開展個(gè)性化信息服務(wù)工作，在硬件設(shè)施上，館內(nèi)環(huán)境、裝修樣式、配套設(shè)施等充滿人性化，一館一特色；在軟件及資源建設(shè)上，除開展傳統(tǒng)圖書館服務(wù)外，還要開展有利于促進(jìn)社會(huì)和人的進(jìn)步，群眾喜聞樂見的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)形式，以多元化的形態(tài)出現(xiàn)。

6 結(jié) 語

2018年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家主席習(xí)近平指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)?！编l(xiāng)村振興，其中一個(gè)重要方面就是文化振興。我國(guó)鄉(xiāng)村(社區(qū))圖書室建設(shè)作為鄉(xiāng)村文化主陣地，被賦予了新的振興鄉(xiāng)村的歷史使命，而廣東在社區(qū)圖書館建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一定程度上為全國(guó)建設(shè)鄉(xiāng)村文化提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景下，各種類型的社區(qū)圖書館必定會(huì)得到更大的提升和發(fā)展。