胡婷

（中共新疆區(qū)委黨校 行政學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件，旨在加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。新疆也按照國(guó)務(wù)院深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革系列部署總體要求，充分利用已有資源設(shè)施，加強(qiáng)集約化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合，促進(jìn)條塊聯(lián)通，努力開(kāi)創(chuàng)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享的良好局面。

一、新疆“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀

1.頂層設(shè)計(jì)，筑牢“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)電子政務(wù)統(tǒng)籌管理。成立自治區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)管理工作，整合電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，從根本上解決當(dāng)前電子政務(wù)存在的網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息難以共享交換、政務(wù)資源統(tǒng)籌不足、工作協(xié)調(diào)配合不夠及電子政務(wù)管理各自為政、分散建設(shè)、低水平重復(fù)建設(shè)等突出問(wèn)題。

二是加快推進(jìn)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò)延伸至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)，形成覆蓋全區(qū)政務(wù)部門(mén)統(tǒng)一、安全、可信的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將主要網(wǎng)絡(luò)提升為622M帶寬的SDH數(shù)字電路，為承載各政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等共性應(yīng)用，做好基礎(chǔ)保障。

三是推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。目前，自治區(qū)已形成了2300萬(wàn)常住人口、460萬(wàn)流動(dòng)人口、90萬(wàn)地名地址、67萬(wàn)法人單位、空間地理、區(qū)情、法律法規(guī)等大數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行了政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換技術(shù)架構(gòu)和實(shí)施方案的研究，初步建立了政務(wù)部門(mén)間政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制和政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)，開(kāi)始面向有關(guān)廳局和基層開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)。

四是深化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)共性應(yīng)用。一是在全區(qū)范圍內(nèi)積極推進(jìn)業(yè)務(wù)信息和電子文件交換系統(tǒng)、基層管理服務(wù)信息系統(tǒng)、基層組織信息系統(tǒng)等共性應(yīng)用。面向基層的業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)，通過(guò)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)主動(dòng)推送人口、法人、地名地址等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范了基層信息化工作，提高了基層政務(wù)工作效能，減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。二是基于統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)面向政務(wù)部門(mén)提供視頻會(huì)議系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)、工作督查系統(tǒng)等一系列共性應(yīng)用服務(wù)，為政務(wù)部門(mén)間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供了強(qiáng)有力的支撐。三是對(duì)延伸至基層的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)采集錄入一數(shù)一源、一次錄入、多方共享，優(yōu)化了基層管理和服務(wù)模式。四是全面推進(jìn)專(zhuān)網(wǎng)整合，將安全風(fēng)險(xiǎn)較大、應(yīng)用效率低的專(zhuān)網(wǎng)整合到電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，提升信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

2.優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”規(guī)范運(yùn)作。近年來(lái)，自治區(qū)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷豐富政務(wù)服務(wù)手段和方式，規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”規(guī)范運(yùn)作，全面提升行政效能。

一是加強(qiáng)流程設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，開(kāi)展了權(quán)責(zé)清單清理、服務(wù)事項(xiàng)梳理、服務(wù)流程簡(jiǎn)化優(yōu)化等工作，制定出臺(tái)并公示了一系列規(guī)范政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的指導(dǎo)性規(guī)程，確保網(wǎng)上網(wǎng)下流程一致、要求一致、標(biāo)準(zhǔn)一致，切實(shí)為企業(yè)、群眾減負(fù)。如自治區(qū)地稅局制定出臺(tái)并公開(kāi)了《稅務(wù)行政許可事項(xiàng)審查工作細(xì)則》《稅務(wù)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南》等規(guī)程，規(guī)范了網(wǎng)上網(wǎng)下行政審批服務(wù)。其中，對(duì)辦理許可業(yè)務(wù)最多的事項(xiàng)——對(duì)納稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)，在全區(qū)推廣計(jì)算機(jī)評(píng)定稅系統(tǒng)，充分利用信息化手段，減少審批環(huán)節(jié)，承諾10個(gè)工作日完成，比法定工作日的辦結(jié)時(shí)限縮短了一半，行政服務(wù)效率顯著提升。

二是信息跑路，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心向網(wǎng)上審批大廳延伸。目前，全區(qū)14個(gè)地州市建成政務(wù)服務(wù)中心，其中11個(gè)地州市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。自治區(qū)已經(jīng)建成的11個(gè)地州市級(jí)行政服務(wù)中心和部門(mén)辦事大廳，積極探索政務(wù)服務(wù)模式，本著網(wǎng)絡(luò)互通、系統(tǒng)兼容、信息共享、網(wǎng)上督查的目標(biāo)，融合各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)便民、高效的一站式網(wǎng)上服務(wù)和線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)平臺(tái)。

三是加強(qiáng)和規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，為保障優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。自治區(qū)各地各部門(mén)積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)信息共享，抓好信息惠民。如自治區(qū)發(fā)改委建設(shè)完成投資在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，將串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，在地域上達(dá)到自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)三級(jí)全覆蓋，在功能上實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案三項(xiàng)業(yè)務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)公示、全程監(jiān)督”的目標(biāo)。

二、新疆“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的制約因素

1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展普遍存在的問(wèn)題。一是政務(wù)服務(wù)能力不足。根據(jù)《2018省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，新疆在31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估排名中處于末端，能力指數(shù)低于平均值。[1]具體表現(xiàn)在：首先是政府服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，仍然認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府提供服務(wù)的一種工具創(chuàng)新，忽視了以用戶(hù)需求為中心的思維導(dǎo)向。其次是政府部門(mén)缺乏改革積極性。自治區(qū)政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進(jìn)度比較緩慢，全國(guó)有20個(gè)省已經(jīng)建成省市縣三級(jí)以上的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但新疆還只是推進(jìn)到自治區(qū)一級(jí)；在國(guó)務(wù)院辦公廳《2018年全區(qū)政府網(wǎng)站抽查情況的通報(bào)》中仍有少數(shù)政府網(wǎng)站問(wèn)題比較突出，存在“四不”問(wèn)題①“四不”問(wèn)題：政務(wù)服務(wù)信息更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、互動(dòng)情況不回應(yīng)、辦事服務(wù)不實(shí)用。。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大。自治區(qū)政府在整合數(shù)據(jù)信息時(shí)，仍然存在“信息孤島”和“條塊分割”的現(xiàn)象，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，政府部分機(jī)構(gòu)的辦事人員為了保護(hù)所在單位的利益和數(shù)據(jù)的安全準(zhǔn)確性，拒絕提供其所擁有的信息和數(shù)據(jù)；而有個(gè)別部門(mén)會(huì)向特定企業(yè)、社會(huì)組織開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，這種行為不僅損害公共利益，同時(shí)也有礙數(shù)據(jù)公平。其次，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的缺失造成各地州、市、縣的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)各自為政及資源信息缺少籌劃性統(tǒng)一，使政府治理和公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息難以互聯(lián)互通，處于碎片化狀態(tài)，極大地制約了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的價(jià)值創(chuàng)造能力，使不同地區(qū)、不同層級(jí)政府部門(mén)間難以實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

三是配套保障體系不健全?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)不只是辦事渠道和服務(wù)方式的變化，還涉及職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、監(jiān)管審查等一整套的內(nèi)容，但是相關(guān)制度性配套保障措施的缺位，導(dǎo)致我國(guó)包括新疆在內(nèi)的網(wǎng)上政府服務(wù)沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同事項(xiàng)之間難以整合協(xié)同，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。（見(jiàn)表1）

我國(guó)針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)立法還處于逐漸完善的過(guò)程。從目前所頒布的法律法規(guī)來(lái)看，雖然它們發(fā)揮了一定程度的保障作用，但是由于涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)各異，也造成了立法重復(fù)和沖突的問(wèn)題。因此，并不能為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)提供完整的保障和指導(dǎo)。此外，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”在提供服務(wù)時(shí)是否能夠確保服務(wù)產(chǎn)品讓公眾滿(mǎn)意，還需要配合科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法和監(jiān)督考核制度。目前在對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的考核過(guò)程中，大部分的服務(wù)部門(mén)并不是以“用戶(hù)體驗(yàn)”為標(biāo)準(zhǔn)，而是以自我工作總結(jié)中部門(mén)所完成的服務(wù)項(xiàng)目和所獲取的收益作為評(píng)估指標(biāo)。

2.新疆地方性特點(diǎn)存在的制約因素。一是“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”專(zhuān)業(yè)復(fù)合人才匱乏。首先，新疆地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)內(nèi)地省份較落后，很難引進(jìn)既熟悉政府管理又精通互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。其次，對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度不夠。近年來(lái)，新疆自治區(qū)辦公廳多次針對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施應(yīng)用對(duì)各地州、市縣的平臺(tái)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，在一定程度上推動(dòng)地區(qū)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用。但是，這些技術(shù)培訓(xùn)往往是針對(duì)某一方面問(wèn)題的短期培訓(xùn)，滿(mǎn)足不了“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的長(zhǎng)期發(fā)展的需要。

表1 我國(guó)現(xiàn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”法律法規(guī)匯總

二是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不均衡。由于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的不平衡，南北疆地區(qū)信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的差距較大，這是新疆信息化時(shí)代日益突顯的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，新疆在中央的大力支持下，依托“一帶一路”建設(shè)，一定程度上加快了信息化發(fā)展速度。但是，由于地區(qū)間發(fā)展不平衡使各地政務(wù)服務(wù)水平差異較大。在地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展落后、交通不便的村鎮(zhèn)，尤其是南疆少數(shù)民族聚集的地區(qū)，由于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率不足，加之國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣的力度有待加強(qiáng)，導(dǎo)致這些地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題仍然較嚴(yán)重。

三是網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題仍然存在。新疆互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全整體狀況良好，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行總體平穩(wěn)，網(wǎng)絡(luò)安全防控處于全國(guó)領(lǐng)先水平，但是網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題仍然不容忽視。根據(jù)2017、2018年的《新疆互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全情況通報(bào)》顯示，重要信息系統(tǒng)安全仍有待提高，網(wǎng)頁(yè)篡改情況、網(wǎng)站后門(mén)情況、網(wǎng)站漏洞情況依然存在；公共網(wǎng)絡(luò)安全情況不容忽視，利用木馬或僵尸程序、“飛客”蠕蟲(chóng)病毒等的破壞活動(dòng)不容忽視。

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)新疆政府治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

1.業(yè)務(wù)路徑——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。有效滿(mǎn)足人民群眾的網(wǎng)上辦事需求，切實(shí)增強(qiáng)獲得感，是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的著力點(diǎn)。一是要繼續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)的廣度，延長(zhǎng)網(wǎng)上辦事鏈條，推進(jìn)網(wǎng)上辦事全程電子化。涉及與企業(yè)注冊(cè)登記、居民教育、醫(yī)療密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，盡可能實(shí)現(xiàn)全程在線(xiàn)辦理。目前，克拉瑪依市試行個(gè)體登記全程電子化，申請(qǐng)人可以登錄“新疆工商”，完成在網(wǎng)上填報(bào)登記信息并使用電子簽名。二是逐步拓展網(wǎng)上服務(wù)的深度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，[2]運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維和手段，大力推行“智慧”服務(wù)，充分依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的“高頻事項(xiàng)”為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡(jiǎn)化辦事材料、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)最多跑一次。[2]三是拓展政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向兩微一端等延伸拓展，加快推進(jìn)電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽章的應(yīng)用，讓老百姓用手機(jī)上網(wǎng)就能辦理相關(guān)證照，打造嶄新的政務(wù)服務(wù)模式。

圖1 全區(qū)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)組成圖

2.技術(shù)路徑——暢通政務(wù)服務(wù)渠道。暢通政務(wù)服務(wù)渠道是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”的技術(shù)路徑。一是構(gòu)建一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（見(jiàn)圖1）。自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）相關(guān)單位、編辦、電子政務(wù)辦相互配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面整合政務(wù)服務(wù)資源，統(tǒng)籌政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享。目前，昌吉州已完成試點(diǎn)任務(wù)，投入近2000萬(wàn)元建成了昌吉州政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，整合了農(nóng)業(yè)、教育等57個(gè)政府應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了行政事項(xiàng)在線(xiàn)審批和婚姻登記、殯葬服務(wù)等便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。二要推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合，優(yōu)化提升實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)綜合性政務(wù)大廳集中辦理，加快實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)只進(jìn)“一扇門(mén)”；[3]加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸。新疆可以充分利用覆蓋全疆的便民警務(wù)站資源，形成基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)，為百姓提供“一站式”服務(wù)。三是推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。依托“信用新疆網(wǎng)站”和新疆企業(yè)信息公示系統(tǒng)，提供信用信息查詢(xún)和共享服務(wù)，并使監(jiān)管信息和政務(wù)服務(wù)深度融合。

3.運(yùn)行路徑——夯實(shí)政務(wù)服務(wù)基石。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新，需要完善的配套制度予以保障。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”缺乏對(duì)應(yīng)的制度和規(guī)范，建立和完善各類(lèi)法律、規(guī)章迫在眉睫。因此，一方面要通過(guò)國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)；另一方面自治區(qū)政府要在全面貫徹落實(shí)國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的原則，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推動(dòng)地（州、市）、縣（市、區(qū)）的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，通過(guò)一月督查一通報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)，對(duì)工作推進(jìn)不到位和不配合的，落實(shí)責(zé)任追究，切實(shí)提高工作的責(zé)任感和使命感。

此外，要遵循國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)指南的要求，加快完成電子證照庫(kù)、人口綜合庫(kù)、公共信用庫(kù)等規(guī)范編制工作，[4]做好政務(wù)信息系統(tǒng)的改造對(duì)接，促進(jìn)政務(wù)資源的開(kāi)放共享交流。同時(shí)也要加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)中各類(lèi)公共信息、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的安全防護(hù)，建立數(shù)據(jù)安全規(guī)范，在系統(tǒng)后臺(tái)對(duì)每類(lèi)數(shù)據(jù)的安全屬性進(jìn)行必要的定義和設(shè)置，詳細(xì)規(guī)定數(shù)據(jù)的開(kāi)放范圍和開(kāi)放力度，并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的權(quán)限管理。[2]

4.管理路徑——完善政務(wù)服務(wù)保障。首先，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化各級(jí)干部改革意識(shí)?；谝匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，把推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)與“放管服”改革同步推進(jìn)，由自治區(qū)辦公廳牽頭，自治區(qū)、州、市縣三級(jí)政府部門(mén)職責(zé)分工，以抓統(tǒng)籌、抓指導(dǎo)、抓督查、抓考核為目標(biāo)推動(dòng)工作。組織召開(kāi)由多個(gè)部門(mén)參加的黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)、研究部署會(huì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)等，以此強(qiáng)化各級(jí)干部的改革意識(shí)、大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。其次，加大指導(dǎo)推進(jìn)力度，提升公務(wù)人員素質(zhì)。定期組織培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，使其掌握日新月異的信息技術(shù)；把疆內(nèi)試點(diǎn)縣市成熟的經(jīng)驗(yàn)及做法形成材料，在業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行交流、觀摩和學(xué)習(xí)；充分利用內(nèi)地省市援疆的人才資源和技術(shù)資源，打造業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，定期組織分管領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和技術(shù)人員到對(duì)口援疆省市學(xué)習(xí)、交流與培訓(xùn)，援疆省市的同類(lèi)人員也可來(lái)新疆援助政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展。[5]最后，多措并舉，提升公眾參與意識(shí)。通過(guò)線(xiàn)下宣傳欄粘貼海報(bào)、分發(fā)漫畫(huà)宣傳冊(cè)、線(xiàn)上制作視頻及動(dòng)漫等形式吸引公眾和辦事群眾關(guān)注和熟悉政務(wù)服務(wù)信息。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣講會(huì)等形式宣傳網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)知識(shí)，消除公眾對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的安全性顧慮。加強(qiáng)與公眾的交流與溝通，為其提供監(jiān)督投訴渠道，使公眾在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”辦事過(guò)程中的問(wèn)題得到及時(shí)反饋，以此增強(qiáng)公眾的參與感、獲得感。