李立

1 行動基地運維的概念與要素

1.1 行動基地運維的概念

行動基地運維（以下簡稱“運維”）可以簡單的理解為運行與維護或維持，運行是指行動基地各項功能模塊或者各個功能區(qū)其主要功能和作用在一定條件下得以實現(xiàn)，維護是指為保持行動基地整體功能正常運轉(zhuǎn)而提供的支持，包括能源、物資和人員等。運維實施的主體是在相應崗位的人員；運維的對象是行動基地內(nèi)的裝備、物資與人員等；運維的過程是特定裝備的使用，物資的補充，以及相關規(guī)定和程序的執(zhí)行；運維的功能體現(xiàn)是給予隊伍在災區(qū)開展救援工作期間的保障，包括指揮、通訊、辦公、飲食和宿營等。

1.2 運維的要素

運維工作要得以開展，其本身需要三個方面的基本組成要素，具體包括隊伍相應的崗位職能設置和人員結(jié)構(gòu)；相關的制度與工作規(guī)程；運維所需要消耗的能源與物資。

1.2.1 職能與結(jié)構(gòu)

隊伍里有相應的崗位與人員結(jié)構(gòu)是運維工作可以開展的前提，也就是哪部分隊員具體負責運維。救援隊包括搜索、營救、管理、醫(yī)療與后勤5個標準組成單元，很顯然運維工作屬于后勤模塊。在《中文INSARAG指南》中，行動基地的建設與運維是后勤模塊必須具備的核心能力之一。明確了崗位職能，就必須有相應的崗位設置以及人員組成。一般情況下，后勤模塊的負責人就是行動基地的負責人，下面可以分設后勤技術(shù)支持和一般保障等崗位。在實際操作中，后勤技術(shù)支持的崗位和人員是相對固定的，而在勞力部分的保障，在不同階段是會在一定程度上使用其他功能模塊的隊員的，或者是災區(qū)能夠獲取的其他人力資源，如志愿者隊伍。

1.2.2 制度與規(guī)程

運維是技術(shù)工作同時也是管理，行動基地的各項管理制度以及運維工作規(guī)程，是運維工作開展的規(guī)則、方法和根本依據(jù)，在國際城市搜索與救援領域，這部分叫做標準工作程序（SOP）。制度主要應用于管理層面，這里管理是專指對于行動基地的管理，從管理對象上來說，包括了人員、裝備、搜救犬、車輛和生活物資等；從管理的內(nèi)容上來說，包括了安全、衛(wèi)生、飲食等，屬于宏觀層面。而規(guī)程則是與管理內(nèi)容相對應的具體操作步驟和要求，例如說，從工作現(xiàn)場回到行動基地的人員、裝備和犬只在進入行動基地之前必須經(jīng)過洗消，這是管理制度；而在洗消區(qū)內(nèi)如何進行洗消，由誰負責，有哪些步驟和要求，這就是所說的規(guī)程部分，屬于具體實施和操作層面。

1.2.3 能源與物資

能源與物資是運維工作最終得以完成的基礎，也是確保行動基地各項功能正常運轉(zhuǎn)的基礎條件和保障。在救援隊能力分級測評要求中，能夠在災區(qū)自給自足一定天數(shù)是一個核心考量部分，例如說INSARAG要求國際重型救援隊能夠在受災國或地區(qū)自給自足保障10天。這10天中絕大部分的自我保障是基于行動基地功能的實現(xiàn)。能源，主要是指的電能，行動基地內(nèi)的辦公、通訊、照明、洗漱和簡單的餐飲等都需要電能的保障，而電能的產(chǎn)生來自于發(fā)電機中燃料燃燒能量的轉(zhuǎn)換，少部分的照明和辦公可以依靠太陽能。行動基地所需要的物資主要集中在生活用水、燃料、生活耗材和部分運維工具與裝備 。

2 運維的特點與內(nèi)容

2.1 運維的特點

對于救援隊來說，行動基地一般情況下是在應對地震等大范圍區(qū)域的自然災害時需要搭建的，這也就要求在行動基地運維方面需要考慮到災難和一般事故的不同。在災難發(fā)生后的一段時間里，災區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境都變得不穩(wěn)定；大量基礎設施遭到破壞；通訊中斷，水、電、燃料等供應不足。這些對于到達災區(qū)的救援隊來說是非常大的挑戰(zhàn)，行動基地的建設與運維同樣會受到影響，由此運維一般具有以下三個特點。

2.1.1 與行動基地建設相匹配

行動基地的建設，一般是指選址、布局和搭建，這些與運維是相關聯(lián)的。在選址方面，行動基地的位置、場地、自然和社會環(huán)境、能夠獲取的資源、交通情況等；在布局方面，行動基地的功能區(qū)的選擇、布局、以及功能區(qū)之間的影響；在搭建方面，行動基地搭建的時間、人員、裝備和順序等，這些都是運維工作開展的基礎，以及決定維護工作范圍、模式和效果的前提因素。

2.1.2 整體運維為主，核心功能優(yōu)先

由于災區(qū)的資源有限，尤其是災害發(fā)生后的一段時間內(nèi)，許多基礎性設施受到破壞，例如電力、水和燃料的供給緊缺或者是中斷。救援隊伍到達災區(qū)后的首要任務是對幸存者進行搜救，因此行動基地運維也必須以保障隊伍現(xiàn)場行動的順利開展為工作重點，將有限的資源投入到行動基地的整體運維與部分核心功能。整體運維的開展是確保行動基地基本功能的實現(xiàn)，包括行動基地的安全和電力與照明等；核心功能則是指支持現(xiàn)場搜救行動開展的功能模塊，如指揮和通訊。

2.1.3 主體任務分階段，單項分時段

救援行動包括準備、動員、行動、撤離和總結(jié)5個階段，行動基地運維工作的開展主要是在行動階段，以及部分的撤離階段。從行動基地搭建完成開始，運維的主體任務隨著救援行動的進行，其側(cè)重點與要求是在變化的。一般情況下，在救援的前3天，隊伍的主要工作是對幸存者進行搜救，因此行動基地的資源要傾向于現(xiàn)場搜救工作的保障，以及行動基地內(nèi)指揮、通訊和裝備等功能的保障。在救援任務的中期，也就是3天以后，現(xiàn)場救援任務的開展趨于平緩，行動基地的運維重點則可以向隊員的輪換和休整進行調(diào)整。到了救援任務的后期，現(xiàn)場搜救工作基本結(jié)束，隊伍即將撤離災區(qū)，行動基地運維的主要任務則是保障好隊伍能夠順利的撤離。而針對不同的功能模塊，可以根據(jù)其功能運轉(zhuǎn)要求，采取分時段的運維，以達到行動基地運維效率的最大化。

行動基地布局示意圖

2.2 運維的內(nèi)容

運維內(nèi)容需要涵蓋行動基地的整體和各分項功能，一般情況下，全要素的行動基地共包含11個功能區(qū)，具體包括指揮通訊區(qū)、醫(yī)療區(qū)、裝備區(qū)、洗消區(qū)、車輛停放區(qū)、集會區(qū)、宿營區(qū)、后勤供給區(qū)、搜救犬區(qū)、衛(wèi)生洗漱區(qū)和垃圾存放區(qū)。根據(jù)行動基地需要實現(xiàn)的共性功能和單項功能，運維內(nèi)容可以分為整體運維任務和功能區(qū)運維項目。

2.2.1 整體運維

整體運維是針對行動基地各個功能區(qū)需要的共性運維任務，具體包括安全、供電和衛(wèi)生。

（1）安全

行動基地的安全屬于隊伍行動階段安全計劃的一部分，包括了在搭建和撤收期間的臨時性安全管理，行動基地搭建完成后的日常性安全管理，以及緊急撤離。安全是行動基地整體運維任務中重要組成部分，是行動基地能夠正常運轉(zhuǎn)的前提。具體來說，安全包括了行動基地的出入管理，行動基地區(qū)域的安全警戒，行動基地內(nèi)部的安全隱患管理與處置，以及緊急撤離計劃。根據(jù)行動基地的規(guī)模，功能分區(qū)和周圍的環(huán)境，需要對以上內(nèi)容制定一個行動基地的安全計劃，并定期更新。例如人員安排、通訊方式、輪換時間、各項工作的具體要求、實施步驟，以及公布渠道與方式。其中，行動基地的緊急撤離計劃是必須在第一時間告知所有隊員的。

（2）供電

電力保障是行動基地功能實現(xiàn)的重要前提，尤其是工作區(qū)域中的指揮、通訊和辦公等核心功能。供電一方面是要保證電源的有效和安全使用，一方面要考慮發(fā)電燃料的補給。在電源的有效使用方面，可以根據(jù)功能區(qū)對供電的需求程度和用電時段設定一定的供電優(yōu)先等級。行動基地功能區(qū)供電優(yōu)先等級可參見下表：

優(yōu)先級 供電要求 功能區(qū)一級 全天供電 指揮通訊區(qū)、醫(yī)療區(qū)二級 全天供電 裝備區(qū)、后勤供給區(qū)三級 分時段供電 集會區(qū)、生活區(qū)、搜救犬區(qū)、衛(wèi)生洗漱區(qū)其他 按實際需求供電 車輛停放區(qū)、洗消區(qū)、垃圾處理區(qū)

其次，在用電安全方面涉及到發(fā)電機的選擇與使用、電路的布設、電源連接處的防護，以及各功能區(qū)的安全用電和限制。這里需要考慮的問題包括：行動基地滿負荷用電功率；發(fā)電機、輸出方式、電纜線和連接處的兼容性；電路布設與用電要求的合理性；日常電路安全檢查，以及電路防護設備的使用，例如防壓板。

（3）衛(wèi)生

這里的衛(wèi)生主要指的是行動基地內(nèi)整體的環(huán)境衛(wèi)生，公共區(qū)域的衛(wèi)生以及垃圾處理。各功能區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生一般由相應的隊員負責，但是要設立好垃圾的集中存放點，并按照當?shù)卣囊筮M行處理。尤其是在撤離階段，向當?shù)卣贿€行動基地場地時，要做好環(huán)境衛(wèi)生，并妥善處理垃圾。其中有一類特殊的垃圾是需要專業(yè)人員處理的，那就是醫(yī)療垃圾。關于醫(yī)療垃圾的存放與處理，這部分工作一般應由醫(yī)療隊員負責，并遵照當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的具體要求開展。如果在災區(qū)發(fā)生疫情，行動基地的環(huán)境衛(wèi)生則需要醫(yī)療隊員協(xié)助進行洗消等防疫處理。

2.2.2 行動基地功能區(qū)運維

（1）工作區(qū)域

在行動基地中工作區(qū)域主要包括的功能區(qū)有指揮通訊區(qū)、醫(yī)療區(qū)、裝備區(qū)、洗消區(qū)、車輛停放區(qū)和集會區(qū)。針對工作區(qū)域的運維，主要還是集中在供電保障，尤其是指揮通訊區(qū)和醫(yī)療區(qū)；其次是辦公環(huán)境和設備的維護，指揮通訊區(qū)和醫(yī)療區(qū)需要一個相對安靜和獨立的空間，因此必須考慮到周圍噪音的控制。對于裝備區(qū)和洗消區(qū)，因為會有人員和裝備的頻繁進出，所以要確保主要通道保持暢通，并有明顯的標識或用物理隔離的方式。車輛停放區(qū)與集會區(qū)，則主要考慮夜間的照明與車輛停放和調(diào)度時的安全。此外，在條件允許的情況下，可以考慮讓通訊人員為行動基地區(qū)域內(nèi)提供公共網(wǎng)絡保障，并負責運維。

（2）生活區(qū)域

在行動基地中生活區(qū)域功能區(qū)主要有宿營區(qū)、后勤供給區(qū)、搜救犬區(qū)、衛(wèi)生洗漱區(qū)和垃圾存放區(qū)。生活區(qū)域功能區(qū)運維的核心目標是為在行動基地內(nèi)休整的隊員提供一個相對舒適、安靜和安全的生活環(huán)境，以及充足的生活補給。其中首先要重點考慮的是外來人員出入的控制、噪音的控制、飲食與生活用水的供給；其次是要確保食品、水和生活物資有適當?shù)奈恢煤铜h(huán)境進行存放，并可以方便取用，例如生活用水的儲水地點要保持周圍環(huán)境的衛(wèi)生，食品的儲存環(huán)境要保持干燥和通風等。此外，在生活區(qū)域內(nèi)的搜救犬區(qū)是需要特別注意的，犬只的休息同樣很重要，但又容易受到外界影響，因此具體的運維應根據(jù)搜救犬隊的要求執(zhí)行。

3 國內(nèi)外行動基地運維的發(fā)展與實踐

3.1 國際

聯(lián)合國方面，在最新版（2015）《中文INSARAG指南》第三部分現(xiàn)場行動指南中的后勤部分，分別從動員、行動、撤離和總結(jié)4個階段對隊伍應完成的任務進行了描述，其中關于行動基地運維的內(nèi)容主要有：在行動期間要確保有充足的人員、裝備和后勤支持來運維行動基地；確保行動基地的全功能運轉(zhuǎn)；有一支由經(jīng)過培訓的后勤專家組成的隊伍負責行動基地的運維；行動基地的安全管理；確保隊員與搜救犬能夠獲得充足的飲食和生活補給；衛(wèi)生計劃；行動基地場地歸還時要盡可能的恢復到原狀。

在其他國際救援隊伍方面，通過INSARAG國際重型救援隊測評的隊伍，在行動基地建設與運維方面都有一套完整的工作體系，包括人員、裝備、物資和任務要求等。本文以澳大利亞國際救援隊2隊（AUS-2）為例，從崗位設置與基本任務要求兩個方面分析其隊伍行動基地工作中關于運維的部分。

首先在崗位設置方面，澳大利亞國際救援隊2隊的重型救援隊標準模塊人數(shù)為72人，其中負責后勤保障的隊員共9名。在9名后勤保障隊員中，1名是后勤官，負責隊伍整體的后勤事務，也是行動基地的負責人；2名后勤專家，負責專業(yè)后勤工作，以及行動基地的搭建指揮與運維等；另外6名每3名負責1個工作場地的現(xiàn)場后勤保障。

其次是行動基地的運維，在澳大利亞國際救援隊2隊的隊員手冊中明確要求，所有隊員都需要參與到行動基地的清潔與運維工作。在具體的運維過程中的相關規(guī)定有：后勤人員每2個小時檢查發(fā)電機的油量；太陽下山前半小時打開行動基地照明；每12小時清潔1次淋浴帳篷；餐廳帳篷使用后立即清理；按照要求將垃圾清理出行動基地等等。

3.2 國內(nèi)

隨著近年來救援隊能力建設標準化的不斷推進，以及分級測評體系的引進，國內(nèi)救援隊伍在行動基地建設與運維工作方面的專業(yè)化水平有了明顯提升。在國家層面，國家地震災害緊急救援隊（對外稱中國國際救援隊）2009年通過INSARAG國際重型救援隊測評，2014年通過復測，在行動基地建設與運維方面有一套成熟的體系，編制有工作手冊，相關的標準也在審議中。在省一級層面，各省級救援隊同樣擁有相應的專業(yè)后勤人員負責行動基地的建設與運維，其中已經(jīng)通過了省級重型救援隊測評的甘肅與福建省救援隊，在測評演練中展示了全要素的行動基地工作。

以國家地震災害緊急救援隊在執(zhí)行國際救援任務時，92人重型救援隊標準模塊中關于行動基地運維方面的部分內(nèi)容為例，92人的隊伍結(jié)構(gòu)中，后勤與裝備保障人員共14名，其中行動基地主管與副主管各1名，行動基地運行2人，行動基地生活保障5人，安全保障3人，工作場地裝備保障2人。在行動基地的運維工作方面，行動基地內(nèi)的供電保障、物資保障、安全和衛(wèi)生等都制定了相關的工作計劃，例如要求定時檢查發(fā)電機油量情況；物資的發(fā)放與領取要進行登記；安排人員巡邏，并進行情況記錄；行動基地公共衛(wèi)生定時清掃并檢查登記等。

不難看出，專業(yè)救援隊伍對于運維工作都非常重視，從人員的配備到具體任務要求都有較為明確的規(guī)定，這也體現(xiàn)了運維工作的重要性。

4 展望

目前來看，新形勢下災害救援工作的復雜程度和對救援隊伍的能力要求將越來越高和復雜。這也就要求行動基地的建設與運維工作的開展要更加科學、規(guī)范和高效。其中，運維工作的很多環(huán)節(jié)可以利用更加先進的科學手段，實現(xiàn)行動基地管理與運行的智能化、信息化和精準化。例如利用數(shù)字平臺監(jiān)控供電與照明系統(tǒng)，實時查看發(fā)電機油量，自動記錄物資消耗情況并分析給出補充需求；利用人臉識別系統(tǒng)與GPS系統(tǒng)，管理行動基地內(nèi)的人員位置；利用環(huán)境監(jiān)控與報警裝置，實現(xiàn)行動基地內(nèi)安全事件自動報警等。當然，先進的設備設施都具有一定的脆弱性，是否能適應在災區(qū)使用，是否會給隊伍裝備的運輸和使用帶來額外的負擔，這些都要在將來的研制和實踐當中進行檢驗，需要在科技含量和實用性之間取得一個平衡，從而在實際意義上推進運維工作的發(fā)展。